琼海市委书记 何琼妹

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区    李幸璜 摄

海南省委在深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件的七届四次全会中，进一步明确了全省各区域的主要功能定位，要求东部地区打造国际经济合作和文化交流平台、国际公共外交基地、国际健康医疗旅游目的地、农业对外开放合作试验区。琼海作为海南东部中心城市，这些主要功能定位实际上也是对琼海的要求，这是新时代赋予琼海的历史使命。琼海将牢记使命，勇当先锋，做好表率，争当海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的排头兵。

准确把握琼海在海南自贸试验区和中国特色自贸港建设中的战略定位

习近平总书记“4·13”重要讲话以来，琼海积极组织开展大学习大研讨活动，同时邀请上海自贸区研究院、人民日报社等专家“智库”帮助策划，凝聚多方智慧共同谋划琼海的发展定位，编制了《海南自由贸易试验区琼海(东部区域中心城市)发展战略规划纲要》，明确以“三地两区一中心”作为琼海今后一个时期的核心发展战略和主要发展目标。即打造“国际医疗健康产业新高地、国际旅游会展目的地、国际公共外交基地、国家乡村振兴战略示范区、国家生态文明战略示范区、国际经济文化合作交流中心”。

国际医疗健康产业新高地。大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，全面落实博鳌乐城国际医疗旅游先行区“国九条”优惠政策，配合制定支持境外患者到先行区诊疗的人员、资金流动便利化政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用项目落户先行区，实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”，打造国际一流的医疗健康产业新高地。

国际旅游会展目的地。充分发挥博鳌亚洲论坛年会效应，推动更多国际及国内重要领域的大型会议会展落户博鳌，打造永不落幕的国际会展之都。推动博鳌机场升级为国际机场，加快建设琼海免税店，丰富旅游休闲购物业态，着力构建以会议会展旅游、休闲观光旅游、生态旅游、文化旅游、医疗健康旅游为特色的旅游产业体系，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明、生态良好的国际旅游消费胜地。

国际公共外交基地。继续扩大博鳌亚洲论坛影响力，积极酝酿系列重要论坛，使博鳌成为“中国声音、中国故事、中国经验”的发布地，制度性公共产品策源地，公共外交平台，政商学跨界对话平台。加快全国首个“公共外交基地”建设，鼓励领事馆、国际组织总部、分支及办事处等境外机构落户博鳌及周边地区。加大与重要智库合作，使博鳌成为国内外重要智库成果发布地，全面打造面向全球、展现国家形象的公共外交基地。探索地方参与公共外交新路径。

国家乡村振兴战略示范区。通过实施乡村振兴战略，完善农村治理体系、提高农村治理能力，促进农村各项事业发展。引入多元投资，推动农业与第二产业、第三产业联动发展，农业与科技、金融融合发展，打造海南实施乡村振兴战略的琼海样板。推进农业对外开放合作试验区建设，培育农业跨国企业和以农业为特色的外向型产业集群，发展农业对外合作经贸服务体系。打造全国农业主场外交平台，组建面向“一带一路”沿线国家的现代农业合作联盟。先行先试农产品贸易便利化举措，打造大宗热带农产品交易平台，建设国际大宗热带农产品交易中心。

国家生态文明战略示范区。积极对标高标准投资贸易规则中的环保要求，深化生态文明体制改革创新，探索自贸试验区生态绿色发展新模式，为全国生态文明建设积累新经验。实行最严格的生态环境保护制度，建立现代生态环境和资源保护监管体制。完善以绿色发展为导向的考核评价体系，建立健全形式多样、绩效导向的生态保护补偿机制。高标准建设博鳌田园小镇，发展生态旅游，创新生态发展投融模式。

国际经济文化合作交流中心。多元路径发展国际经济文化合作交流新支柱。全面落实负面清单，先行先试对外开放举措，扩大双向投资。充分发挥金融服务实体经济功能，发展开发性金融，设立自贸试验区建设基金和对接“一带一路”国家重大战略发展基金，围绕重点产业领域做大做强博鳌基金总部基地。大力发展国际经贸合作交流活动，谋划更多促进国际经济文化合作交流的大型会议会展活动。建设博鳌国际合作大学和博鳌国际康养护理学院，探索医疗、会展和农业职业教育国际合作。加快推进国家南海文博产业园建设，积极筹办国家(南海)文化遗产培训学院，丰富文博产业文化交流。探索依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务，打造国际水准的文物和艺术品交易中心。

争创海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的示范标杆

2019年是海南全面深化改革开放政策落实年，也是琼海加快建设海南东部中心城市、加快融入全省自贸试验区和中国特色自贸港建设大局的关键之年。做好今年的工作意义重大、影响深远，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，紧紧围绕“三地两区一中心”发展目标，认真谋划落实好全年工作任务，以更高标准、更实举措、更硬作风推动各项工作取得新的更大成效，争创海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的示范标杆。

突出博鳌乐城国际医疗旅游先行区的发展核心地位，全力打造国际医疗健康产业新高地。一要推动机制改革。加快推动先行区体制机制改革，进一步优化先行区管理体制，提升行政效能，为进一步探索形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系和发展模式创造条件。二要完善发展规划。根据省委、省政府的指示要求，尽快完善先行区控规修编，以更加科学的规划引领先行区健康发展。三要保障项目建设。进一步增强先行区征地拆迁工作力度，加快推进安置区建设，全面推进先行区二期基础设施建设，以及综合服务中心、生态停车场、康养中心等服务配套项目，不断优化园区环境。四要提升运营管理。

加强与招商局集团的沟通对接，加快改进园区开发运营主体。统筹发挥好先行区管委会和开发主体的功能，加快理顺超级医院的运营管理关系，着力提升已建成项目的运营效益。五要加大招商力度。积极与省商务厅、省卫健委合作，坚持“走出去、引进来”，让更多的优质项目落户先行区，形成产业集聚效应，进一步扩大先行区知名度和影响力。

加大产业发展力度，促进经济高质量发展。一要加快推动会议会展业发展。进一步完善会展业发展领导机制，落实好鼓励和支持会展业发展的政策，采取政府引导、市场化运作的方式，不断完善和建设现代化的专业会展设施和配套服务设施，进一步提高承办会议的能力。充分发挥博鳌亚洲论坛的品牌效应，吸引更多国际高端会议、论坛、展览永久落户琼海，推动会展业向专业化、市场化、国际化发展。二要着力提升全域旅游发展质量。加快创建国家全域旅游示范区，全面实施国家《旅游服务质量提升纲要》，对全市旅游要素进行标准化改造。认真做好绿色、红色、蓝色“三色”文章，提升旅游体验，加快琼海市内免税店建设，确保临时免税店顺利运营，补齐旅游购物消费的短板。三要做优做精热带特色高效农业。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快推动农业向标准化、规模化、品牌化、融合化发展。特别是要扎实推进好农业对外开放合作试验区建设，培育一批农业外向型企业，推动农业国际化发展。四要抓好新兴产业培育和传统产业转型升级。从政策、资金、服务等多方面支持博鳌基金总部基地发展。积极推进以“互联网+”为主线的新技术、新模式、新业态发展，加快推进云创互联网创业园发展。制定完善休闲渔业发展规划，促进近海休闲渔业加速发展。坚决落实好房地产调控政策特别是限购政策，引导房地产业稳步实现转型升级、健康有序发展。

以优化营商环境为核心，持续推进全面深化改革。一要稳步推进行政机构改革。严格按照省委批复的机构改革方案抓好实施，确保在2019年3月底前全面完成机构改革，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，构建系统完备、科学规范、运行高效的管理和服务体系，为优化营商环境夯实体制基础。二要全面落实重点改革任务。主动承接和落实好“多规合一”改革、农业农村改革、农垦改革、国企国资改革等重点领域改革任务，进一步清除制约发展的体制机制障碍。特别是要全力推进“放管服”改革，总结推广“极简审批”改革经验，深入推进互联网全流程“不见面审批”，加快推行“证照分离”改革，全面推进“多证合一”改革，努力推动政务服务从“最多跑一次”向“一次都不跑”转变，充分激发市场主体活力。三要加快推动政府职能转变。进一步加强行政决策制度建设，全面推动政府系统法律顾问队伍建设，规范和纠正政府行政执法活动，切实提高民主决策、科学决策、依法决策水平。推动政府职能由重管理向重服务深度转变，不断提升人才服务水平，营造亲商、安商、利商的良好投资环境。四要构建国际标准市场环境。积极做好引进外资、利用外资工作。大力引进国内、国际一流的律师事务所、会计师事务所、第三方检测评估等专业中介服务机构落地，推动职业律师队伍、注册会计师队伍、审计师队伍、职业经理人队伍等高端服务人才的引进和培养，构建符合国际标准的市场服务体系，增强对外资外企的吸引力。

坚定不移走绿色发展之路，全面加强生态文明建设。一要抓整改。把落实中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改作为一项重大政治任务，按照整改方案明确的措施要求、时间节点，积极作为加快推进整改工作，确保各项整改任务不折不扣如期完成。二要补短板。以落实两项督察整改为契机，进一步加快生活垃圾焚烧厂扩建、污水处理厂技术升级和污水管网建设、建制镇污水处理设施建设、垃圾填埋场改造提升等基础设施建设，补齐环保短板。三要强治理。深入推进生态环境“六大专项整治”，重点加强水污染防治、大气污染治理和打击“两违”工作。持续巩固万泉河非法采砂治理成果，扎实开展双沟溪等城镇内河(湖)水污染治理工作，力争今年内完成整治任务，建设好水生态文明示范区。坚决打击烟熏槟榔、焚烧秸秆和垃圾等大气污染行为，深入开展秸秆综合利用试点建设。保持打击“两违”高压态势，确保城乡风貌和谐统一。四要保长效。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，常态化推进“河长制”工作，有序推进“湖长制”“湾长制”“林长制”落实。切实加强环境监管队伍建设，全面提升环境监管能力和水平。落实好节能减排任务，积极推动生产生活方式绿色转型。

提高保障和改善民生水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一要坚决打赢打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”不动摇，在继续做好新增纳入户精准帮扶、精准脱贫的基础上，将脱贫攻坚工作重点向巩固提升脱贫成效倾斜。确保不出现返贫现象、不出现新的贫困户，实现2019年全面打赢贫困歼灭战的目标。二要扎实推进乡村振兴战略。认真贯彻落实好《琼海市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》部署要求，坚持发挥财政资金的撬动作用，多渠道吸引社会投资，推动“五网”基础设施和基本公共服务加快向农村地区延伸，推动农村产业多元融合发展，促进农民增收。三要统筹社会事业全面发展。推动教育、医疗、文化、就业、社会保障等社会事业健康发展，加快推动琼海中学、琼海中学附属小学、南堀小学，妇幼保健院新院区、中医院二期和基层卫生机构标准化建设，以及市文化体育中心等一批重点民生项目建设。四要切实加强精神文明建设。持续巩固“三市一区”创建成果，广泛开展社会文明大行动、文明单位、文明村镇等各类群众性创建活动，努力使社会主义核心价值观深入人心，营造文明和谐的社会氛围。五要提升社会综合治理水平。加快完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，深入开展好“扫黑除恶专项斗争”和“禁毒三年大会战”，加快建设智慧型城市，不断提升社会治理能力现代化水平。

坚持和加强党的全面领导，推动全面从严治党向纵深发展。一要突出抓好政治建设。牢牢把握党的政治建设的根本性、统领性，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在推进自贸试验区和中国特色自贸港建设各项工作中，各级党组织要充分发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用。二要紧紧抓牢思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话精神持续引向深入。扎实推动“勇当先锋、做好表率”专题活动，积极组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢牢掌握意识形态工作领导权，不断完善并严格落实意识形态工作责任制。三要切实加强组织建设。坚持正确的选人用人导向，加大干部选拔任用和监督管理力度，着力培养和使用忠诚干净担当的高素质干部。以提升组织力为重点，突出政治功能，引导广大党员发挥先锋模范作用，把基层党组织打造成为推进自贸试验区和中国特色自贸港建设的坚强战斗堡垒。坚持党管人才工作原则，加强人才队伍建设，为海南全面深化改革开放集聚各方面优秀人才。四要狠抓纪律作风建设。认真做好巡视“后半篇”文章，切实加大中央巡视海南和省委巡视琼海反馈问题的整改力度，确保所有问题如期整改到位，成效经得起检验。严格落实好党风廉政建设“两个责任”，坚持一刻不停歇推进反腐败斗争，持续整治“四风”突出问题，发挥好政治巡察和派驻监督的作用，实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一。

 （原载《今日海南》2019年第3期）