市委常委、市公安局局长  马 凯

一、关于选题

2019年5月7日，习近平总书记在全国公安工作会议上指出，“要坚定信心、乘势而上，把新时代公安改革向纵深推进”。近年来，公安部、省公安厅党委始终坚定不移地鼓励基层尤其是县级公安机关，锐意改革，大胆探索，走改革强警之路，破解制约基层公安工作的体制性、机制性问题。琼海市公安局作为博鳌亚洲论坛永久性会址驻在地公安机关，政治要求高，任务繁重，特点明显，面临的现实问题仍较多。如何结合近年来重大安保警卫和日常公安业务一体化同步开展的实践，继续探索体制机制改革，切实通过改革促进公安工作提质增效，有效维护国家安全和社会稳定，更好服务国家外交及战略大局，已经摆在眼前，迫在眉睫。同时，公安部党委已经吹响了公安改革的号角，我省2019年8月17日召开的全省工作会议，也将其列为今年必须完成的任务，推进工作刻不容缓。因此，我局在之前工作探索的基础上，进一步结合实际，总结经验，分析不足，构思办法，以期科学推进改革，确保取得实效。

二、我市公安体制机制上存在的问题

琼海市公安局系按照2006年《公安部关于县级公安机关机构设置的指导意见》（以下简称《指导意见》）（公发〔2006〕10号）要求，于2008年完成设置。之后接续调整，目前内设机构46个，其中局机关单位19个、分局2个（博鳌机场分局另内设6个副科级机构）、行政派出所25个；同时，负责对原边防支队及5个边防派出所、警卫处进行业务指导。全局共有民警专项编制459个（专项编制占琼海市总人口万分之8.8），实有民警438人，机关工勤编制13个，现有辅警885名。

市公安局当前机构设置的主要依据是《公安机关组织管理条例》和《指导意见》，之初内设机构较少，但随后根据要求不断增加，导致机构设置过多过细，警种职责出现交叉，警力趋于分散又相对浪费，已成为新形势下警务工作转型升级的主要制约因素。

（一）警种设置过细，导致机构臃肿。新增警种大都是根据职能和专业，从原属警种分列而成，警力只能从总警力中调剂解决，相对减少了警种和派出所人员。表面上看公安工作覆盖面扩大了，但实际上主要职能反而被明显弱化。

（二）机关倾向明显，影响实战效能。警种设置多，导致业务开展中协调性工作增加，影响效率，还出现警种间信息壁垒等新问题；每个警种都有一系列综合性行政事务，占用有限警力，产生内部损耗。

（三）警种规模偏小，专业能力弱化。在当前违法犯罪活动日益动态化、专业化、智能化的条件下，难以形成力量集中的“拳头”优势，直接影响了专业能力、专业队伍的培养。尤其在重大安保警卫任务、扫黑除恶斗争中，临时组队、培训、执勤、办案的模式，专业水平和应变能力难以适应高标准需要。

（四）警种指标下压，基层基础薄弱。警种职能弱化，致使机关各警种普遍通过考核杠杆将打击、管理任务下压到基层派出所，导致基层工作职责无限泛化，陷入全职化甚至全能化困境，无法专注于基层基础工作，致使治安基础工作弱化，影响稳定安全。

三、关于公安体制机制改革的主要思路、办法及预期成效

总的思路是总结固化 “平战一体化打造安保警卫品牌，警务实战化打造平安琼海品牌”以及合成作战、情指一体、专业警卫等成功经验，按照“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”原则，突出“信息化、智能化”支撑，优化职能配置、机构设置、力量编成。通过职能归并、业务融合、科学设置做精机关；通过实战导向、突出拳头、强化打防做优警种；通过合理布局、整合重组、警力下沉做强基层；通过重心下移、警力下沉、保障下倾做实基础。加快构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有琼海特色的统一高效的现代警务体系，形成管理扁平化、实战模块化、运行合成化、业务规范化的警务运行模式，努力推动战斗力跨越式提升。

在机构设置上，设想将全局打造成“小机关”和“大基层”两个模块，在“小机关”模块中打造5个中心，在“大基层”模块中改建2个局（分局），充实2个大队，归并建设15个派出所，建设2个派出所公安执法服务站，形成“5＋2＋2＋15+2”的组织结构。具体内容为：

（一）做精机关，打造5个中心。将局机关职责交叉、职能相近的局机关原14个内设部门，按照统一职能、明确职责的原则进行职能重组、业务流再造，归并为警令保障中心、情报指挥中心、执法监督中心、公共安全管理中心、监所管理中心，形成“大保障”“大情报”“大监督”“大管理”“大监管”五大格局。主要作用一是各中心内部原设单位不撤，经重新组合后，形成“平时分散，专业规范；战时集中，联动高效”的警务运行模式，避免扯皮推诿；二是为侦查警种建设增加警力。 

（二）做优警种，改建2个局，充实2个大队。将原东红分局改建成刑事侦查局，进一步充实巡特警、交通管理大队警力，充分发挥专业警种的“拳头”作用。

一是建设刑事侦查局、博鳌分局。将东红分局改建为刑事侦查局（正科级），将刑侦、禁毒、经侦业务和国内安全保卫、反恐等警种的案件侦查职能，纳入到刑事侦查局运行，内设综合、刑侦、禁毒、经侦、刑事技术、机动等11个副科级大队，人员编制110人，其中设立4个派驻（城北、嘉积、城南派出所及博鳌分局）刑侦大队，形成大侦查格局，负责全市刑事侦查和刑事科学技术工作。通过统一领导、集中指挥全局侦查力量，承办全市各类刑事案件，派出所除零包贩毒刑事案件外，不再承办其它刑事案件，形成最大的侦查合力，有力维护社会政治、治安稳定，同时为基层派出所减负，形成打击有力、基础扎实的工作局面。

在博鳌机场分局加挂“博鳌分局牌子”，将中原、博鳌、培兰、潭门四个派出所划归其管辖，进一步调剂充实警力，更好服务保障博鳌地区发展。

二是充实特巡警大队。根据公安部改革要求，将巡特警大队（旅游与环境资源警察大队）更名特巡警大队，民警编制增加至30人，在现有辅警编制210人的基础上，将全局辅警归入特巡警大队，实行战训合一管理机制，实施派出使用办法，执行接处警、基层基础、辅助警务等任务；注重以模块化承接警卫安保任务为切入点，打造警卫安保专勤队伍；打造一警多能、业务复合型队伍，全域开展旅游、环境资源、陪护看护等工作。

三是充实交通管理大队。充实交警编制至50人，将辅警力量扩大至250人，以提升文明交通管理水平，优化“交管牵动治安”模块化承接警卫安保任务模式为目标，探索精细化交通管理、服务群众工作、分片区联动派出所方式，提高交通执法服务管理工作效能。

（三）做强基层，归并15个派出所，建设2个公安执法服务站。按照“一镇（区）一所”的基本原则，结合琼海行政区划特点，将原有派出所的职责、警力进行归并重组，进一步提升维护社会政治、治安稳定基础工作和服务群众水平。

一是做大3个中心派出所，建立“三队一室”运行模式。根据近5年来治安情况，将嘉积城区城北、嘉积、城南3个派出所建设成中心派出所，实行“三队一室”的警务运行模式，即：各所下设基础工作队、刑侦队、巡防队、综合室，其中基础工作队和综合室由派出所领导，承担派出所原有职责，刑侦队、巡防队分别受市局刑事侦查局、巡特警大队直接领导和指挥。实现刑警、巡警、治安警三警联勤、基础共建、资源共享、侦防互补的良好机制，提升警务专业化、规范化水平。

二是做实12个镇（区）综合型派出所。在各镇（区）党政机关所在地（3个中心所地区除外）设置12个派出所，打造成为综合型的镇（区）派出所，全面负责所在辖区治安工作，辖区的刑侦、巡防工作由派驻刑侦队、巡防队负责，与派出所治安警形成联建联勤、联打联控的互动机制。

三是建设2个公安执法服务站站，打造公安服务新品牌。在先行区、博鳌建设公安执法服务工作站，派驻民警和辅警，突出便民利民服务，将公安综合服务延伸到经济发展建设的最前沿，逐步建设成为公安服务新品牌。

四、改革的具体操作流程

第一阶段（2019年11月至年底）：调整优化改革方案，征求各方要求意见，形成成熟办法。同期，在情报指挥、刑事侦查、派出所工作等重要领域，先行先试。

第二阶段（2020年初至当年中期）按照改革方案基本完成调整。

第三阶段（2020年中期至年底）深入调整优化运行机制，同步进行改革成效评估，为下一步工作积累经验。