市委副书记、政法委书记  刘 坚

近几年来，我市坚决贯彻落实省委省政府和省打赢脱贫攻坚战指挥部决策部署，加快推进脱贫攻坚工作，取得了积极的成效，但是在脱贫攻坚机制建设方面还存在短板和不足，其中最主要表现为脱贫攻坚工作队伍建设的不足。针对这个问题，我们在打造专业化脱贫攻坚干部队伍上进行了有益的探索和实践。 

建设脱贫攻坚专业队伍的提出

（一）我市脱贫攻坚基本情况

琼海市现辖12个镇和彬村山华侨经济区，农村常住人口81835户363869人。目前有脱贫攻坚任务的村委会（居委会）191个，共有建档立卡贫困户4864户18236人，其中2014年和2015年已脱贫1674户6502人，2016年至2018年已脱贫2615户10496人，整村推进5个贫困村于2016年全部脱贫出列，截止2019年9月未脱贫户573户1232人，档外农村低保户2334户4853人，档外农村特困人员1815户1832人，计划2019年底全部完成剩下贫困人口脱贫任务。

（二）当前我市脱贫攻坚机制建设方面存在的突出问题

为圆满2019年剩下贫困人口脱贫任务，切实打赢脱贫攻坚战，市委梳理分析了近几年来我市在组织开展问题整改大排查过程中存在的问题，发现我市在脱贫攻坚机制建设方面主要存在以下几个突出问题：

一是镇、村两级队伍缺乏统筹合力，“镇自为战、村自为战”的现象比较普遍，客观上造成了攻坚力量分散，人员精力不足。

二是脱贫攻坚队伍比较庞大，但业务素质参差不齐，对工作要求的理解和把握不一致、操作和运用起来出现偏差，导致我市脱贫攻坚工作成效整体不协调，有的镇、村做得好，有点镇、村进度跟不上。

三是今年是脱贫攻坚决战决胜年的关键时期，脱贫攻坚任务尤为繁重，现有队伍的工作效能与工作要求还是有一定的差距。

分析原因，有扶贫干部思想有所松懈、工作责任心不强、行业部门指导不到位、业务培训效果不好等。为切实解决脱贫攻坚机制建设中存在的突出问题，努力建设一支攻坚拔寨、迎难求进、能打硬仗的脱贫攻坚干部队伍，市委有针对性的提出了组建脱贫攻坚专业工作队，为坚决打赢打好脱贫攻坚战提供坚强组织保证。

（三）组建脱贫攻坚专业队伍的理论依据

实践工作的指导离不开理论支撑。市委深入学习贯彻《习近平扶贫论述摘编》，在深刻领悟习近平总书记对打赢脱贫攻坚战的指示批示精神的基础上提出了建设脱贫攻坚专业队伍的创新做法。

一是贵在精准。2015年6月18日，习近平总书记在贵州部分省区市党委主要负责同志座谈会上提出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。打赢脱贫攻坚战成败在于精准，实施精准扶贫关键在于高度专业，从而对脱贫攻坚工作队伍的专业性提出了高要求。结合脱贫攻坚现实情况，我市亟需一支专业化的脱贫攻坚工作队伍。二是尽锐出战。2019年3月7日，习近平参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时强调，脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。尽锐出战，即派出最精锐的部队去战斗。最精锐的部队也就是专业本领最强的部队，熟练掌握各种战略技术，快速破解难题，突破重围。在脱贫攻坚工作中，同样需要锻造一支能够快速攻坚克难、执行力强、专业性过硬的专门队伍。三是调整打法。2019年4月16日，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，最要紧的是防止松懈、防止滑坡。在脱贫攻坚工作的不同阶段，要求不一样，目标任务不一样，要求我们必须调整工作方法，建设脱贫攻坚专业工作队伍是市委基于该冲刺脱贫攻坚战阶段提出的创新打法，是我市加强理论指导实践的实际运用。

建设脱贫攻坚专业队伍的实践

组建脱贫攻坚专业队伍

我市统筹市镇两级力量，组建攻坚拔寨、迎难求进、能打硬仗的脱贫攻坚干部队伍。

一是成立市级专业工作队伍。成立了由市人大常委会主任、市委副书记、人大常委会副主任、副市长分别担任组长，抽调各专业部门原则性强、业务能力过硬、政策把握精准的业务骨干等28人组成市级专业专业工作队。在具体工作中，市级专业工作队实行灵活分组，根据任务需要和不用类型工作任务可分为一组、二组、三组、四组不等，对各镇脱贫攻坚存在的难点、痛点进行指导和解决。

二是成立镇级专业工作队伍。全市12个镇对应成立了由“镇委书记+四名班子成员+扶贫专干+帮扶责任人（或第一书记）”组成的全脱产镇级专业扶贫工作队，专职负责脱贫攻坚各项工作落实。

脱贫攻坚专业队伍的任务

(一)市级专业工作队的任务

以督导的方式开展工作，而又不同于一般意义上的督导，既有督导检查职能，同时并有其他的职能。

一是树典型抓示范。针对具体工作，市级专业工作队集中力量抓好示范点建设，为全面落实该具体工作树立样板、创造典型，带动全市有效落实。通过以点带面、示范带动有效推进脱贫攻坚迈上新台阶。

二是研究重大疑难问题。找准、找深、找透脱贫攻坚工作中遇到的困难和问题，把问题展示在“聚光灯”下，汇总后由市打赢脱贫攻坚战指挥部牵头各相关行业部门，汇集全市力量开展政策研究解读，并活用政策逐个解决问题。

三是抓督查督导。对专项工作整体推进情况和具体领域的脱贫专项工作开展督察督导，及时掌握工作推进动态，对发现问题督促整改落实，同时将对涉人、涉事的重大问题随时专题报告市打赢脱贫攻坚战指挥部。

(二)镇级工作工作队的任务。

通过“先总后分”的方式开展具体抓脱贫攻坚工作。

一是集中攻坚难点村。通过集中全体工作队员对一个问题较为集中的行政村进行集中攻坚，重点围绕“两率一度”三个百分百的目标，将四类对象可能产生的漏评、错评、错退、漏保以及患大病重病户、边缘户等情况全部掌握清楚，并完善相关的台账，彻底完成相关问题整改。

二是逐村清扫。在集中攻坚难点村的基础上，将全体队员分成若干小组，参照集中工作村的工作标准分头进行逐村清扫，对“错、漏、缺 ”人员进行分类处理，从源头确保脱贫攻坚对象精准。

三是集中整改。在确定的时间节点，着力抓好全镇的脱贫攻坚问题整改落实，把存在问题和可能存在的问题一一展示在“聚光灯”下，逐条制定整改举措，明确整改责任，整改时限，实现全镇脱贫攻坚质效的整体提升。

四是理顺工作条理。接到新的工作任务时，镇级专业工作队首先集中力量搞懂弄痛，理顺工作条理，再逐村进行指导落实，确保工作任务落实的精准度。如填写2019年脱贫攻坚帮扶措施采集套表，镇级专业工作队反复研究练习理顺其中逻辑关系，确保准确无误后对各村各户进行指导填写，避免因错漏重复返工，提升工作效率。

脱贫攻坚专业队伍工作成效

成立脱贫攻坚专业队伍以来，我市通过用专业队伍做专业事情的方式，改变以往单兵作战状态，全市上下“心往一处用，劲往一处使”，进一步提升了脱贫攻坚的“精确度”和群众“满意度。

一是确保了2019年省级脱贫攻坚大比武取得好的成绩。今年7月底至8月中旬，省打赢脱贫攻坚战指挥部组织开展了脱贫攻坚大比武，我市积极发挥市镇两级专业工作队作用，严格对照脱贫攻坚考评细则，认真开展大排查和问题整改工作。市镇两级专业工作队加强统筹指导，从基础工作抓起，集中力量攻坚薄弱环节，明确重点突出专项整改，扎实提升全镇整体整改成效，从容应战第三方评估和暗访，取得了省级脱贫攻坚大比武组内第二名的好成绩。

二是完成了龙江镇、万泉镇的整镇推进工作。选取龙江镇、万泉镇作为整镇推进试点，两镇专业工作队重点围绕边缘户疑似问题进行全面清扫排查，对发现疑似问题进行梳理，提出解决意见，并联系相关职能部门加以解决，切实解决漏评、漏保问题。目前龙江镇、万泉镇整镇推进工作已完成，龙江镇共发现各类问题404个，其中查阅村级台账发现问题81个，疑似漏保问题20个，已完成一般户1户纳保工作；万泉镇共发现各类问题1379个，其中查阅村级台账发现问题106个，疑似漏保问题71个，对发现的资料台账问题专业工作队帮助各村立行立改，同时要求各村对照自查，举一反三，尽快完善，对发现疑似漏保问题，镇民政办进一步核实后进行纳保手续办理，已完成边缘户19户纳保工作。

三是督导成效明显。市级专业工作队充分发挥督查督导职能，成立三个督导组分别驻村开展整村督查督导工作，对“8类+1类”重点户、2018年2019年排查整改台账、整改情况等进行核查，共督导122个行政村，入户调查4086户，发现问题3693个，特别是疑似漏评漏保问题183个，立行立改问题800余个。

加强脱贫攻坚专业队伍管理的建议

（一）进一步健全专业队伍的工作管理制度。为专业工作队有效开展工作提供制度保障。一是形成计划安排。要求专业工作队伍每月有小方案，周有小计划，日有小任务。严格按照计划落实执行，提高工作效率。二是形成会审制度。定期开展会审，对发现问题及时进行谋划解决。会审制度根据任务形势进行划分两种。重要时间节点实行每日一会审，按照中央、省级检查督查和“大比武”的要求，对会审发现的重大疑难问题进行研究讨论，查找政策进行解读；平时实行周双会审制，以一周两个脱贫攻坚日发现的问题进行会审，也可以根据具体发现的问题开展临时会审，谋求解决方案。三是建立汇报制度。专业工作队每周向镇大队至少汇报一次工作；镇大队每两周向市打赢脱贫攻坚战指挥至少汇报一次工作。对于汇报的情况要在3天内进行及时反馈和汇报整改完成情况，确保工作机制的有效畅通。

（二）进一步提升专业工作队伍能力建设。一是专业工作队作为我市打赢脱贫攻坚战先锋队伍，筑牢思想根基是坚决打赢脱贫攻坚战的坚实思想基础。进一步结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育，定期组织专业工作队开展理论知识学习，持续在读懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，强化理论武装头脑，加快理论指导实践工作的转化运用，切实为发扬斗争精神，冲刺脱贫攻坚提供坚实的队伍基础。二是注重学习提升与实践相结合，加强业务技能学习培训和脱贫攻坚政策研读培训，在学中用、以用促学，确保专业工作队对政策研究分析到位、解读透彻，切实提升工作队专业工作技能，高效指导开展工作。三是保持专业工作队伍稳定性，不断提升队伍整体战斗力。镇级专业工作队要切实做到全脱产，保证全部精力投入到打赢脱贫攻坚战斗中，整体提升脱贫攻坚专业工作队伍的战斗力。

（三）强化专业队伍干部奖惩机制。一是进一步落实《琼海市干事创业容错免责实施办法（试行）》，健全我市干部干事创业容错纠错机制，旗帜鲜明地为专业工作队中敢于担当、勇于开拓、踏实做事、一心扶贫的干部撑腰鼓劲，保护激励干部干事创业的积极性、主动性和创造性。二是加强对专业工作队伍干部的精神激励。选树典型、表彰先进、选人用人时优先考虑专业工作队伍中脱贫攻坚有激情、脱贫工作有办法、精准扶贫有成效的优秀干部，进一步激发专业工作队伍干部干事创业积极性。三是从严追责问责。发挥纪委监委监督执纪作用，切实抓好专业工作队干部监督，对有苗头性、倾向性问题的干部及时警醒，对不担当不作为、慵懒散漫混日子的干部诫勉问责、严肃惩处。