市委常委、统战部部长 吴坚强

根据我市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，市委统战部全面贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把调查研究贯穿主题教育全过程，发挥了统战工作优势，结合优化营商环境，促进民营经济发展，助力海南东部中心城市建设的课题，深入基层商会、民营企业调研，解剖麻雀，把情况摸清楚、把症结分析透彻，着力查找优化营商环境，促进民营经济发展方面的问题。

一、基本情况

我市现存续的民营经济商事主体共34557户，注册资本（资金数额）1668.75亿元，分别占全市商事主体总量和注册资金总额的97.78%和97.39%。其中企业6198家（含港资企业12家、侨资企业6家、台资企业12家），注册资金837.25亿元；个体工商户27592户，资金数额777.87亿元。2018年我市民营经济创造了84.6% 的税收收入，吸纳了全市 90% 的城镇人员就业,民营经济在琼海地方经济发展中占有主导的地位，对推动琼海的发展作出了重要贡献。近年来，市委市政府出台一系列优惠政策和利好举措，努力优化营商环境，促进民营经济健康发展。

一是不断完善协调机制。2019年，我市印发了《关于建立领导干部联系民营企业和行业协会商会机制的通知》，将32名市四套领导班子成员和法检“两长”安排联系服务96家民营企业和行业协会商会。同时还印发《琼海市促进民营经济发展联席会议机制实施方案》，形成了由市委统战部牵头、25个职能部门参加的联席会议机制。这两个工作机制的建立，强化了与民营企业的沟通交流，倾听民营企业的心声，解决系统反映民营经济发展问题。今年1月14日市委书记何琼妹主持召开琼海市民营企业座谈会，了解民营企业发展存在问题和需求；7月市政府也就民营企业融资难、融资贵等问题开展调研。

二是落实减税降负政策。今年来共为全市78116户纳税人带来了1.48亿元的减税红利，户均减免1894元，减税降费取得阶段性成效。同时，增进民营企业办税便利，对“最多跑一次”清单经历两次更新，确定了5大类199项“最多跑一次”办税事项，切实做到让企业多走网路，少走马路，有效压缩了企业的办税成本。

三是加强政策扶持力度。先后出台了《琼海市扶持小微企业助保金管理暂行办法》、《琼海市金融服务效应考评激励办法》、《琼海市扶持小微企业助保金管理暂行办法》、《关于鼓励金融业发展的实施意见》、《琼海市博鳌基金小镇私募投资基金机构管理办法》等政策，对民营经济在融资贷款服务、降低成本费用、鼓励民间投资、鼓励科技创新、优化营商环境、促进转型升级等方面，大力扶持民营经济发展，推动民营企业做大做强。为解决中小微企业融资难融资贵问题，及时开设了“助保贷”业务和“创业担保风险补偿金”专户，为中小微企业和创业个人提供贷款帮助。

四是完善公平竞争制度。出台了《琼海市公平竞争审查制度工作方案》，明确公平竞争审查制度有关事项，规范政府有关行为，动态调整市级3398项行政权力清单和2851项责任清单。针对信用监管和失信联合惩戒方面，已制定出台《琼海市企业失信惩戒和守信激励实施细则（试行）》，努力营造守信光荣、失信可耻的社会信用环境。同时，建立健全异常名录和“黑名单”制度；大力推进联合惩戒，依托海南工商综合业务管理系统实行市场主体信用等级分类。

五是强化法制建设。加强对行政执法人员法律知识的培训，认真执行省高院下发的《关于海南法院为促进民营经济健康发展提供司法服务和保障的意见》，落实院庭长办案制度，积极开展侵犯民营企业和民营企业家合法权益的“扫黑除恶”专项斗争。成立工商联总商会人民调解委员会，依法保护民营企业的合法权益。

六是推进“放管服”改革。做好精简审批流程，行政审批事项由2016年权力清单公布的341项调整为323项，其中取消78项、承接45项、调整87项；实行全国统一的“二十四证”合一，工商登记前置审批从180项减少为9项，减幅达95%；推行网上审批服务，依托“互联网+政务服务”和大数据技术推行全流程互联网“不见面审批”，抓紧落实建立全省统一政务服务事项库与国家一体化在线政务服务平台匹配对接工作。实现“一窗受理、集成服务”，实行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理登记模式。

二、存在主要问题

（一）相关职能部门服务意识还不够。部门与部门之间的业务衔接存在一些问题，没有站在全力支持民营企业发展的角度做好服务工作，无形中拖了民营企业发展的后腿。如不动产抵押贷款登记业务已延伸到银行，有些银行不及时做好业务衔接，给企业带来不便。

（二）政务服务平台有待进一步完善。部门之间缺乏数据共享交换协调机制，“数据孤岛”现象仍然存在，与“全省一张审批网”系统不对接，导致业务信息无法共享，给群众办件带来不便。如身份认证等系统数据未能连接“一张审批网”，资规、住建、民政等部门审批系统网上办理审批连接不畅。市政务大厅部分窗口的审批事项流程有待进一步优化，简政放权有待进一步加强，有的审批事项审批时限长。

（三）融资难问题仍然较为突出。有些民营企业原始资本积累较少，特别是多数小微企业由于实力弱、规模小、管理不够规范，达不到金融机构所要求的放款条件，难以找到抵押或担保，导致企业发展过程中在很大程度上受到资金不足的制约。在“助保贷”方面，存在业务申办手续不够便利、抵押形式不够灵活、还款期限难以满足企业需求等问题，2016年我市开始发放“助保贷”以来仅两家企业成功申请贷款，与预期效果相差较大。

（四）硬性设施有待进一步完善。琼海城区停车难问题仍然突出，特别是嘉积老城区停车位少，停车难很大程度影响了商家经营。还有互联网、物联网发展滞后，难于满足服务民营经济发展需求。

（五）项目用地难问题突显。储备的建设用地和工业用地不足，不能满足民营企业项目建设的需求。如海南岛东钢化玻璃批发市场，是当前大型企业以及岛内居民追崇的高科技建筑材料，产品销售、服务遍及岛内各市县，目前厂房已不能适应生产销售的需要，现由于项目用地问题无法解决，影响了正常生产。又如港资企业琼海中原甄想记明记椰子加工厂年度纳税总额600万元，解决了当地220名村民的就业，目前也因厂房用地问题无法扩大规模。

三、建议和意见

（一）做好主动服务，营造良好的政商环境

加强沟通交流，主动做好服务，构建“亲”“清”政商关系，助力民营经济发展。一是落实好联系机制。按照市委市政府印发的《关于建立领导干部联系民营企业和行业协会商会机制的通知》要求，市四套领导班子成员和法检“两长”要深入所联系的民营企业和行业协会商会，切实帮助解决实际困难。二是发挥组织机制作用。按照《琼海市促进民营经济发展联席会议机制实施方案》，要不定期的召开促进民营经济发展联席会议，及时研究解决促进民营经济发展问题。同时，充分发挥各级商会、协会的作用，了解民营经济诉求，协调解决企业反映的问题。三是提高政务服务能力。加强政务人员培训，提高业务能力；加强窗口人员劳动情绪管理与疏导，解决“门好进、脸难看”问题；建立健全评价服务体系，完善考评机制，对服务态度差、“收受红包”等行为坚决予以查处；抓好协调落实，增强各部门主动服务意识，对涉及多部门、多单位的难点问题，要做好跟踪服务、协调解决。四是强化参政议政。将“优化营商环境”作为民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督、建言献策重点内容，引导广大统战成员发挥自身优势，积极建言献策，提出建议或议案。五是助力人才培养。按照9月26日全市民营企业人才创新创业助力自贸区（港）建设百日大行动要求，以民营企业人才创新行动、创业行动、就业行动、素质提升行动、伯乐行动、帮扶行动、聚力行动、暖心行动等“八大行动”为重点，全力抓好民营企业人才创新创业工作。办好“海南（万泉河）青年创新创业论坛”，为青年企业人才搭建交流平台。每年组织优秀民营企业家代表赴发达地区考察学习和到名牌院校的商学院进行短期培训，激发企业家创业热情。有针对性地举办民营经济从业人员培训班，聘请专家授课，全面提高我市民营经济从业人员的整体素质和专业技能，发展培养后备人才。

（二）完善政务平台，打造便利的营商环境

深化政府服务改革，提高职能部门的办事效率。一是深化“放管服”改革，转变政府职能，大力推进“不见面审批”、“一张审批网”、“一窗受理”、“一网通办”等政务服务工作，打造法制化、国际化、便利化一的一流营商环境。督促个别单位杜绝体外循环，便民审批服务事项“应进必进”政务大厅。二是扩展网上办事大厅功能，提升智能化水平，增强用户体验，促进网上办事更加“便捷化、个性化、精准化”；推进我市政务服务平台与省有关部门平台互联互通，打通与上级部门物理隔绝，让行政审批真正做到“一网通”。三是设置综合受理窗口，拓展便民利民延伸业务，梳理与不动产交易、登记密切相关的户籍登记、社保缴纳、公积金贷款、银行抵押等企业相关业务，在政务大厅设置相应办事窗口，做到让企业“只进一扇门”“最多跑一次”。

（三）畅通融资渠道，着力解决融资困难

开拓多形式、多渠道的融资方式，加大对企业支持力度。一是构建完善抵押政策。探索扩大可抵押物范围，如研究出台涉及机械设备、知识产权、应收账款等含有形资产、无形资产在内的抵押担保措施，解决民营企业因抵押担保范围单一而融资受限的现状。二是不断优化审批流程。针对小微企业资金需求短、快的特点，在风险可控的前提下，进一步简化“助保贷”审批手续和程序，如可借鉴小额信贷产品线上办理经验，利用市监、税务、公安等部门信息共享加强风险评估，缩短审批时间，不断提高服务效率。三是以问题为导向，针对还款期限等小微企业重点关注的方面进一步细化贷款方案，对于农资贸易、种植养殖、旅游餐饮等盈利周期长的行业企业还款期限可酌情延长半年至一年，给予小微企业更充盈的还款时间、更充分的发展空间。

（四）优化法治环境，维护企业合法权益

一是创新拓展公共法律服务。组织律师服务民营企业专项活动，为重点民营企业开展一次全面法治体检，将法律保护关口前移，帮助民营企业有效预防和化解法律风险，为民营企业提供优质高效的法律服务。二是拓展创新公证服务民营企业工作。司法部门要进一步监督指导公证处办理企业并购、招标投标、知识产权、拍卖、提存、抵押等公证业务，加大对中小企业融资贷款的公证服务力度，规范交易行为。三是建立民营企业矛盾纠纷调解工作机制。进一步完善企业人民调解组织建设，及时受理并调解民营企业矛盾纠纷，及时化解涉民营企业劳动、经济等争议纠纷问题，为民营企业提供及时快捷的法律服务。

（五）完善基础建设，营造良好的硬环境

一是完善公共服务设施。加快城区停车场规划建设，特别是着力解决嘉积老城区、商业中心区的停车难问题；加强公交车运营管理，提供舒适便捷的公共交通服务。二是支持创新平台建设。积极发挥琼海云创互联网创业园作用，支持博鳌世创中心项目建设，做好创业辅导、知识产权、市场开拓、投融资、信息咨询、技术支持等咨询服务。重视互联网、物联网企业发展和相关人才引进，发展互联网体验感好的商业综合体，推进物联网广泛应用，增强琼海的竞争力。三是破解用地难问题。充分挖掘城市建设用地潜力，促进城市土地集约利用，提高城市土地的利用率；完善相关土地管理规定，加强土地管理，盘活农村闲散土地；充分利用自然资源部支持海南全面深化改革开放的政策红利，加强与上级部门沟通协调，争取省级补充耕地指标或国家指标向我市倾斜，建设项目用地预审等省级审批事项下放到我市执行；对急需项目用地且发展前景好、对我市贡献大的现有企业，如海南岛东钢化玻璃批发市场、琼海中原甄想记明记椰子加工厂等，要深入研究、主动服务，极力帮助解决用地困难。