中共琼海市委书记  何琼妹

海南省琼海市是红色娘子军的故乡，博鳌亚洲论坛永久会址所在地。2018年以来，琼海市委坚决贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神，按照海南省委“要把城市基层党建摆在更加突出的位置”要求，紧扣建设海南东部中心城市目标，主动适应新时代城市基层党建新特点，积极探索党建与城市融合发展之路，不断提升党建引领城市基层治理水平，城市影响力、知名度、美誉度显著提升。

树立城市“大党建”理念 

加强顶层设计

琼海市始终坚持以人民为中心的城市发展思路，努力走出一条适应海南自贸港建设的特色城市发展道路，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

全国、全省城市基层党建工作会议召开后，琼海市委立即深入学习领会中央、省委最新精神，多次专题研究部署城市基层党建重点任务，组织党建业务骨干、社区党组织书记前往国内先进地区考察学习。

我们制定出台《关于加强城市基层党建工作的实施办法》《琼海市开展共驻共建党建联盟活动 推进城市基层党建示范市实施方案》等系列规范性文件，明确全面树立城市“大党建”理念，提出以建立完善组织体系为重点，以提高党在城市的执政能力和领导水平为主线，以开展共驻共建党建联盟活动为抓手的工作思路，并部署一系列具体工作举措，从顶层设计上理顺领导体制和运行机制，为建设上下合力、互联互通、整体推进的城市基层党建体系打下坚实基础。

建强社区党组织“轴心”

扩大基层党建整体效应

琼海是一个县级市，没有街道这一层级，因此，市委着重在社区建设上着力，努力把社区党组织这个距离群众最近的一级组织打造成坚强的战斗堡垒。

在以“达标升级创五化支部”为载体，推进社区党组织党务管理、组织生活、议事决策、服务群众、硬件建设规范化的基础上，琼海市研究出台《关于加强全市各级党组织政治建设的意见》等“一意见三计划”，进一步提升社区党组织政治功能，推动“人往社区走、钱往社区投、政策向社区倾斜”，不断提升社区联系服务群众的能力和水平。

我们加强社区阵地建设，近年来琼海市共投入1.3亿元全面完善提升14个社区阵地建设，实现14个社区平均阵地面积大于500┫，并统一悬挂“中国社区”标识、统一设计场所功能及醒目党建标识、统一设置“我是共产党员”党员墙。

我们保障社区工作经费，确保各社区党组织服务群众专项经费每年不少于10万元。

我们推动社区党组织减负增效，推行社区事务准入制度，明确社区依法履职事项为9类27项，协助政府工作事项为4类54项，把工作重心聚焦到教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众上来。同时，我们着力打造社区便民服务升级版，开展错时、延时和预约事务办理等事项，为群众提供高效便捷的“一站式服务”，年均为群众办事约7万余件、提供咨询服务约2.2万人次，解决城市治理热点、难点问题350多个。

构建城市党建联盟

促进城市各领域融合发展

随着海南建设自由贸易港和琼海建设海南东部中心城市进程加快，人口快速流动，大量“两新”组织涌现，城市基层党建情况更加复杂多变，社区党组织人员力量单薄、经费不足的短板更加凸显。

针对这一局面，琼海市委以开展共驻共建党建联盟活动为抓手，将全市14个社区作为市四套班子领导成员和机关单位党建联系点和共建责任区，最大限度把市镇社区、驻区单位、各行各业、各个领域党组织的力量统筹整合起来，把党建资源、党建优势、党建活力转化为推动城市发展的新动力。

坚持组织共建。我们采取结对共建、挂钩帮扶、派驻党组织书记等措施，加强社区和驻区国企、“两新”组织等党组织的沟通协调，推动形成城市基层党建工作合力；设立“小个专”等综合党委，配备专职工作人员，对区域内新兴领域党组织和党员实行兜底管理；在城区14个社区组建“候鸟”党支部，把辖区内“两新”组织党建和“候鸟”流动党员管理工作抓起来，以党的组织力量和党员先锋模范作用，影响带动各类组织和从业人员守法经营、诚信经营。

推进资源共享。我们按照“党建引领、抱团服务、共建共享”的要求，在不改变成员单位原有属性、组织架构前提下，驻区各类机关企事业单位和“两新”组织打通行政壁垒，组成党建联盟，有效整合党建、教育、文化、体育、信息网络等方面资源和力量，助力创建各类区域化党建主题社区。

促进活动共联。我们持续推进机关在职党员到社区报到开展“点亮微心愿”活动，为社区困难党员群众提供帮助；建立“七彩”文艺志愿者服务大队等各类学雷锋志愿服务队，结合社区实际广泛开展关爱留守儿童、扶贫帮困、阳光助残、交通劝导、环境保护等志愿服务活动，形成社区、驻区单位、社区群众等多方活动共联，受到广大市民好评。目前，全市共建立以机关党员和青年团员为主体的志愿服务组织268个，实名注册志愿者4.2万多人，年均开展志愿服务活动约200场，服务群众4万余人。

以“三市一区”创建为抓手

提升城市基层治理水平

我们始终坚持发展和治理两手抓、两手硬，整合力量推进全国文明城市、国家卫生城市、全国健康城市和国家全域旅游示范区等系列创建（巩固）工作，以党的建设引领基层治理，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，建立完善以城市基层党组织为核心，社区居委会、驻区单位、社会组织、市场主体等共同参与、有序运行的基层治理格局。

全市14个社区共划分56个网格，每个网格配备3-5名网格员，由社区干部、居民小组长、党员、志愿者等组成，建立民生服务、困难群众、社会稳定“三本台账”，工作方式从“坐等群众上门”转为“主动下社区服务”，逐步形成“小网格”服务“大民生”的城市党建新格局。

我们结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过社区讲坛、文化墙等载体，引导群众有序参与社区治理；严格“四议两公开”议事制度和居务协商会制度，强化城市基层民主协商。我们对社区重大事项，以及拆迁改造、环境卫生整治等棘手问题，通过民情恳谈、民主协商等方式，组织有关方面和居民群众坐下来协商，做到“大家的事情大家办”。此外，社区党组织注重发挥新乡贤作用，利用节假日组织召开乡贤座谈会或议事会，为社区事务提供咨询参谋，参与社区建设和治理，党组织在社会治理中的作用越来越凸显，党建工作成为城市发展的重要“软环境”。

在统筹疫情防控和经济社会经济发展中，琼海市委依托城市治理网络，组建了一支由609名市直机关和镇村干部、医护人员、公安民警等组成的网格化管理队伍，实现无缝隙、无死角地把各项疫情防控措施抓细、抓实、抓到位。与此同时，我们还在“三无小区”、集中隔离酒店等组建成立了38个疫情防控临时党支部，确保关键时刻有党组织在，关键岗位有党员在；组织市直机关29支党员志愿者服务队、835名党员志愿者第一时间投入到疫情防控一线，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。

（原载《中国城市报“城市党建”周刊》2020年6月29日B2版）