琼海市委书记  何琼妹

各位委员、候补委员，同志们：

现在，我代表市委常委会向全会报告工作。

市委十三届九次全会以来，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、加快推进自贸港建设“三个大考”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济社会各项事业取得新的重大进展。琼海成功蝉联“全国文明城市”殊荣，并先后获评“第十一届全国双拥模范城”“全国村庄清洁行动先进县”“2020中国最美乡村百佳县市”等国家级荣誉。

市委常委会重点抓了八个方面工作。

一、坚持不懈践行“两个维护”，不折不扣贯彻落实好党中央和省委决策部署

市委常委会坚持不懈践行“两个维护”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，并自觉武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣把党中央和省委重大决策部署落到实处。

（一）深学笃信习近平新时代中国特色社会主义思想。市委常委会坚持在学习上有更高的标准、下更大的功夫，始终把学习习近平总书记重要讲话精神和指示批示精神放在第一议题，全年56次市委常委会中列入24项学习习近平新时代中国特色社会主义思想议题，重点学深悟透习近平总书记关于海南自贸港建设重要指示精神和关于海南自贸港生态环境保护工作重要批示精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记的部署要求上来，确保习近平总书记重要指示批示精神在琼海落地见效。市委理论学习中心组聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想中“两个大局”、构建新发展格局以及经济、法治、科学方法论、总体国家安全观等重要论述开展集中学习12次，示范引领带动全市各级党委（党组）开展理论中心组学习815次，推动全市各级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往实里走、往心里走。

（二）深入学习宣传贯彻落实党的十九届五中全会和省委七届九次全会精神。坚持把学习贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委七届九次全会精神有机结合，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，全面列入各级党委（党组）学习重点内容，全方位掀起学习宣传贯彻热潮。市委常委会坚持先学一步、学深一层，先后召开2次市委常委会、1次理论中心组学习会，专题学习中央和省委全会精神，市委常委班子成员带头深入基层开展宣讲活动12次，引领带动全市广大党员干部群众学深悟透全会精神实质。统筹传统媒体和新媒体并用，组织琼海发布APP、《琼海新闻》《琼海通讯》以及各类政务微信公众号等，及时刊播和推送全会精神解读文章、视频，深入宣传解读中央和省委全会精神，推动形成浓厚的舆论氛围，在全市上下汇聚起决胜“十三五”、奋进“十四五”的磅礴力量。

（三）科学谋划琼海“十四五”发展思路。深刻领会党的十九届五中全会和省委七届九次全会精神，认真对标对表中央、省委全会审议通过的《建议》，在准确把握中央和省“十四五”时期明确的经济社会发展主要目标和2035年远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导方针和重大原则、“十四五”时期经济社会发展的重点任务的基础上，结合琼海工作实际，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，市委常委会及市委主要负责同志先后11次深入研究“十四五”规划建议和纲要起草工作，邀请专家智库对发展定位再研判再校准、对思路目标再梳理再完善，对重点任务再细化再明确，并广泛征求意见和建议，形成了今天提交市委全会审议的《中共琼海市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，切实为未来五年乃至十五年全市经济社会发展做好顶层设计，为全市开启现代化建设新征程提供规划保障和科学指引。

（四）扎实开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动。成立由市委主要负责同志担任组长的“作贡献”活动领导小组，制定印发《琼海市“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动实施方案》，统筹开展市领导抓项目建设作贡献、人大代表联系群众作贡献、领导干部学英语作贡献、青年志愿服务作贡献、创新协商机制作贡献、优化营商环境作贡献等系列活动，引导全市党员领导干部立足自身岗位，为海南自贸港建设作出贡献。策划举办“建设海南自贸港——人人都是实干家”主题演讲活动，吸引近400名党员干部群众参赛。围绕“作贡献”活动主题广泛开展宣传，发放活动倡议书1.2万份，网络倡议书累计阅读量4.5万。在琼海发布APP先后开设“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”“逐浪先行自贸港”“奋楫海之南”等专题专栏，累计发布稿件670篇，策划推出《奋斗自贸港  我们理所当“燃”》等短视频82条，总浏览量近325万次，切实将活动不断引向深入，引领带动全市广大党员干部群众齐心协力加快推进海南自贸港建设。

二、坚持不懈全力应对“三个大考”，高质量交出三份过硬琼海答卷

市委常委会坚持以超常规的认识、超常规的举措、超常规的行动、超常规的实效，全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、加快推进自贸港建设“三个大考”，高质量交出三份过硬琼海答卷，为如期全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官打下了坚实基础。

（一）全力抗击新冠肺炎疫情。深入贯彻习近平总书记和党中央、国务院关于坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的决策部署和一系列重要指示精神，全面落实省委省政府工作要求，坚持把疫情防控作为压倒一切的头等大事来抓，第一时间成立市新冠肺炎疫情防控领导小组（指挥部），先后召开市委常委（扩大）会议传达学习中央和省疫情防控工作有关精神、研究部署疫情防控工作17次，召开领导小组工作会议15次、指挥部工作例会186次，全力维护人民群众生命安全和身体健康。坚决落实“五级书记齐抓防控”要求，组织全市900多个基层党组织、2.4万余名党员和591名乡村振兴工作队员投入疫情防控斗争一线，构建起横向到边、纵向到底的疫情防控体系，新冠肺炎疫情在琼海未出现社区传播，未发生局部流行。抓实抓细常态化防控，严格落实“外防输入、内防反弹”策略，全面做好疫情防控工作。积极主动支援湖北抗疫一线，累计选派3批共34名医护人员驰援湖北，取得了“收治病人零死亡、医务人员零感染、医务工作零投诉”的骄人战绩，集中采购琼海特色农产品约1483吨（含贫困户农产品）支援湖北抗击疫情。中央电视台《新闻联播》《新闻直播间》等栏目先后对琼海全城动员为留观女童急寻奶粉、隔离观察点里的“特殊”运动会、采购扶贫农产品支援湖北等事例进行报道，在全社会引发了强烈反响。

（二）高质量打好脱贫攻坚收官战。深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委省政府脱贫攻坚工作部署，聚焦“两不愁三保障一安全”，切实做到“三不减三提高三加强”，推动脱贫成效持续巩固提升。强力应对新冠肺炎疫情影响，制定实施疫情防控期间脱贫攻坚30项重点工作清单和“抗疫情、保增收、防返贫”十五条措施，全市未出现因疫返贫致贫现象。扎实推进“新一轮问题整改清零行动”，2020年省级大比武反馈599条问题全部整改清零。统筹做好就业帮扶、产业帮扶和消费扶贫，全市贫困劳动力外出务工就业7446人，完成省下达指标的106%，安置各类扶贫公益岗位959人，所有贫困户、低保户已全部纳入全市50家带贫主体带动发展产业，就业扶贫车间吸纳就业105人，举办24场“爱心扶贫大集市”活动带动爱心扶贫产品线上线下累计交易额达1484.47万元。2020年全市贫困人口人均纯收入14884.81元，是2015年人均纯收入的3.66倍。

（三）助推海南自贸港建设顺利开局。坚持把习近平总书记关于海南自贸港建设的重要指示精神作为推进自贸港建设的重要遵循，以推进“三地两区一中心”战略作为琼海深度融入全省自贸港建设大局的主要思路和工作抓手。严格执行《中共琼海市委推进自由贸易试验区（自由贸易港）建设领导小组工作规则》，实行集体讨论重大问题会议制度，将政治优势、制度优势转化为加快自贸港建设的强大效能。认真对照习近平总书记“4·13”重要讲话精神、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》，制定出台《中共琼海市委关于贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件的实施意见》《琼海市贯彻落实<海南自由贸易港建设总体方案任务清单和责任分工>方案》，分别细化分解206项和45项具体工作任务并按既定时间节点扎实推进，有力地助推海南自贸港建设实现开好局、起好步。突出开展制度集成创新，与省委外事办共同提炼总结《首创“博鳌美丽乡村会客厅”发展模式》案例上报省委自贸办。全力服务保障好海南自贸港重点园区乐城先行区建设发展，乐城先行区提交的22个项目用地需求，总体均按计划如期或提前完成供地，全面启动北片安置区建设，176栋统建房即将全部交付使用。

三、坚持不懈贯彻新发展理念，推动琼海经济实现高质量发展

市委常委会坚持不懈贯彻新发展理念，全面扛起琼海经济社会发展责任担当，在精准落实常态化疫情防控措施的同时，持续强化党对经济工作领导，坚持定期分析研究经济形势，千方百计克服疫情影响，稳妥有序推动全面复工复产，全市经济社会发展经受住了疫情冲击，呈现稳中向好态势，全市地区生产总值达301.8亿元（预计数，下同），增长4.8%；固定资产投资实现逆势增长，完成134.6亿元，增长15%；地方一般公共预算收入完成15.97亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额完成110.9亿元，增长1%；城镇常住居民人均可支配收入37224元，同比增长4.5%；农村常住居民人均可支配收入17962元，同比增长8.2%。

（一）聚力构建现代产业体系。持续深化供给侧结构性改革，加快推动传统产业转型升级，继续做强做优热带特色高效农业，突出培育发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。全市三次产业结构比调整为32.9 : 13.4 : 53.7，初步构建起在海南自贸港中符合琼海定位的现代产业体系，经济发展动能积蓄增强。热带高效农业提质增效，全市农业增加值达105.7亿元，同比增长6.1%；全年粮食种植面积27.5万亩，总产量9.9万吨；水果总面积13.9万亩，总产27.4万吨；瓜菜种植面积22.8万亩，总产量51.9万吨；热作总面积103万亩。品牌农业效益不断扩大，“三品一标”农产品现有19个。房地产业平稳健康发展，始终保持房地产调控政策稳定性，“房住不炒”定位持续凸显，全市住房市场不断趋于理性，销售对象已由岛外居民为主转变为本地居民和引进人才为主，全年商品房销售面积24.05万平方米，同比下降25.29%；销售金额29.42亿元，同比下降19.12%。医疗健康产业繁荣发展，乐城先行区进口特许药械品种已近120种，可用抗肿瘤创新药、罕见病药达100种，成功举办“永不落幕”国际创新药械展，初步实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”。旅游业加速蓬勃发展，成功举办第二十一届海南国际旅游岛欢乐节琼海分会场系列活动、2020年海南亲水运动季开幕式、第六届琼海潭门赶海节、“万泉河河畔·国潮再起”旅游消费主题夜市活动，成立琼海航空·旅游·医疗健康营销联盟，推出“1+X”康养旅游等新产品，新打造8条乡村旅游精品路线，全域旅游、乡村旅游、红色旅游、医疗健康旅游等业态不断丰富，旅游体验进一步改善。截止11月底全市共接待游客331.87万人次，实现旅游收入26.33亿元。会议会展业发展逆势而上，积极摆脱新冠肺炎疫情影响，8月份在博鳌举办的西普会成为常态化疫情防控期间国内规模最大、规格最高、最有影响力的会议之一。定期定址在博鳌召开的重要会议增至37个，全年共举办会议226场，其中千人以上会议21个，展览3场，参会人数约10.8万人。互联网和高新技术产业发展势头强劲，互联网产业营收达7.8亿元，全市通过海南省互联网企业平台注册企业45家，建成互联网农业小镇3个。累计认定高新技术企业3家，新组织申报高新技术企业11家。新型金融业步入快车道，依托自贸港金融对外开放政策优势，博鳌基金开放创新基地累计注册24家基金企业，注册资本39.8亿元。

（二）强力推动项目建设。充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用，建立总投资500万元以上项目“一本账”，严格执行市领导联系服务重点项目工作责任制，将市重点项目推进任务分解至每位市领导，持续强化资金、土地、用工、水电气等要素保障，加大项目建设督查力度，推动一批事关全局、事关长远的重点项目进入实质性建设阶段。截至11月底，133个总投资500万元以上项目（含乐城先行区项目），完成年度投资93.4亿元，年度投资完成率95.7%；十一批次43个集中开工项目，已完工或基本完工10个，完成年度投资30.1亿元，年度投资完成率111.9%；14个2019年度中央预算投资项目已全部开工，年度投资完成率100%；9个2020年度中央预算投资项目，完成年度投资7115万元，年度投资完成率97.1%；4个2020年省重点项目，完成年度投资11.6亿元，年度投资完成率136.7%。

（三）多点发力狠抓招商。成立市招商引资工作领导小组，结合全市重点产业，建立目标企业名单，开展一对一、点对点的精准招商。借力招商新渠道，与海南国际经济发展局签订招商合作备忘录开展委托招商工作。积极探索常态化疫情防控下的招商模式，主动在危机中寻找商机，先后在南海网、海招网、“中国海南自贸区港”微信公众号、琼海发布APP等媒体平台发布《致广大来琼海投资企业家的一封信》等中英文版系列宣传文案和琼海2020年招商宣传片，组织新冠肺炎疫情防控形势下招商引资专题采访，举办全省首场产业招商网络直播推介会、“投资琼海 智汇云端”琼海在线招商洽谈会和巴拿马华商总会专场云洽谈活动等一系列不见面招商活动。成功举办第八届海南乡村旅游文化节琼海乡村旅游推介会和在广州、深圳举办琼海产业招商推介会活动。全年累计引进符合产业规划的项目56个，计划投资总额201.4亿元。伍子醉生态链项目、奥园博鳌南海传奇旅游项目等一大批项目成功签约落地。

（四）高效推动复工复产复市。正确处理疫情防控与复工复产之间的关系，在市新冠肺炎疫情防控领导小组中设置复工复产专项工作组，全面落实好中央、省各项纾困惠企政策措施，结合琼海实际，制定出台《琼海市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的措施》《琼海市严格做好疫情防控帮助企业复工复产措施》《琼海市“三农”战线抗疫情保生产保畅销保增收工作十条措施》等鼓励扶持政策，今年前9月新增减税降费达3.51亿元；减免承租国有资产类经营用房的87户中小企业（含个体工商户）租金118.6万元；为686家企业发放稳岗返还补贴614.42万元，受惠职工1.83万人；为96家物业企业发放防疫补贴350.74万元；减免43家中小企业2至4月污水处理费32万元；为符合条件的2475家中小企业落实社保减免政策。积极号召全市党员干部带头振兴消费市场，成功策划举办琼海美食文化营销季、海南自贸港（东部）汽车展等各类促消费活动。全力支持和高效推动受疫情影响的企业复工复产，全市12家规上企业和35家规下企业在今年9月实现产能恢复100%，有力保障产业链供应链稳定，为牢牢稳住经济基本盘，推动经济迅速企稳回升筑牢了根基。

四、坚持不懈深化改革扩大对外开放，发展动力活力进一步增强

市委常委会坚持把全面深化改革和扩大对外开放一体推进，以改革促开放，以开放促发展，推动形成全方位、多层次、多元化的改革开放合作新格局。

（一）高质量推动博鳌亚洲论坛年会服务保障工作。坚决扛起服务国家总体外交战略的责任担当，始终把服务保障博鳌亚洲论坛2021年年会作为最重要的政治任务，坚持做到对博鳌亚洲论坛2021年年会服务保障早谋划、早部署、早启动、早落实。全面恢复博鳌田园小镇建设领导机制，认真对照省委沈晓明书记6月5日博鳌调研现场会提出的新要求、新任务，细化分解为13项具体任务扎实推进，全力为论坛年会营造更好氛围，提供更好保障，创造更好条件。加快博鳌公共外交基地建设，统筹推进南强、沙美、留客、排港等美丽乡村建设提档升级，博鳌精品美丽乡村集群效应不断放大。启动世界热带水果之窗“美丽乡村会客厅”建设前期工作，持续引领“田园外交”新潮流。

（二）蹄疾步稳推动重点领域、关键环节改革。加快农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资。全面推开“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个机构管复议”改革，先后成功组建市行政审批服务局、8支综合执法大队和市行政复议委员会，将全市687项审批事项和4931项执法事项全部划转至市行政审批服务局、市综合行政执法局，并由市行政复议委员会对行政复议事项实行统一集中受理、集中审理、集中决定。持续深化“放管服”改革力度，“不见面审批”事项总数占比达92%，“互联网+监管”系统建设覆盖率为90.83%。依托“海南e登记”平台实现商事主体自主申报、全程电子化登记和营业执照全岛通办，企业开办时间进一步压缩至2个工作日。整合32项“多证合一”登记事项。简化商事主体注销申请材料和流程，实现“一窗申请、一网通办”服务。将非上市股份有限公司、农民专业合作社和个体工商户纳入简易注销适用范围，公告时间由45天压缩至7天。工程建设项目审批事项全面实现在工改系统上审批运行。制定实施《琼海市2021—2025年创一流营商环境实施方案》《琼海市创一流营商环境行动计划（2020—2021年）》，持续激发市场活力，全年新增商事主体22642户，同比增长73.4%。

（三）全面深化对外合作开放。充分释放海南自贸港政策红利，全年新设立外资企业15家（其中9家为合资企业），实际利用外资1.22亿美元，实现逆势增长创历史新高，货物贸易进出口合计1.39亿元，同比增长464%。博鳌机场国际口岸开放正式获批，冬春客流高峰期航线达32条，成为国内首个开通“北上广深”等国内重点一线城市航线的县级机场。对外合作交流持续深化，国际友城关系持续巩固。农业对外开放合作试验区建设步伐不断加快，累计引进咖啡、鹧鸪茶和苦丁茶等特色热作种质资源316份，培育壮大2家外向型农业企业，支持引导“世界热带水果之窗”项目引进世界名优热带水果400余种，在省内示范推广种植约9000亩。

五、坚持不懈贯彻绿色发展理念，持续巩固提升琼海生态优势

市委常委会坚持以习近平生态文明思想为统领，坚决贯彻落实习近平总书记关于海南自贸港生态环保工作重要批示精神，认真履行生态环境保护政治责任和主体责任，全面对标落实党中央、省委各项生态文明建设部署要求，加快建设国家生态文明战略示范区。

（一）从严从实抓好两轮中央环保督察和国家海洋督察尚未完成问题整改。坚持对中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改工作常抓不懈，建立持续推进环保督察问题整改长效机制，结合国家海洋督察海南省整改情况专项督察和省生态环境保护百日大督察边督边改工作，重点围绕海水养殖禁养区清退、生活垃圾和污水处理设施建设滞后等系统性、结构性问题动真碰硬、集中攻坚。截至目前，第一轮中央环保督察交办198件信访件已办结195件，阶段性办结3件，完成率（含阶段办结）100%；反馈意见涉及我市共22个问题91项具体整改任务，已完成74项，完成率81.3%；省下发整改清单293项任务涉及我市22项，已完成销号18项，销号率81.8%。第二轮中央环保督察交办112件信访件已办结105件，阶段性办结7件，办结率（含阶段办结）100%；58项整改措施正全力推进。国家海洋督察反馈意见涉及我市的8项牵头事项已全部完成整改，完成率100%；12项责任事项目前已完成整改10项，完成率83.3%，剩余2项责任事项预计年底前全部完成整改；移交我市的13件信访交办件已全部完成整改；国家海洋督察海南省整改情况专项督察进驻期间移交3件群众质疑件均已办结。

（二）全面提升生态文明建设水平。深入推动大气污染防治“六个严禁两个推进”，编制实施《2020年度琼海市大气污染防治总体实施方案》，强化重要节假日期间烟花爆竹燃放管控，今年春节期间空气质量明显改善，重拳打击拆除违法传统烟熏槟榔灶4504个，预计全年空气质量优良率为100%。积极推进老旧车提前淘汰，全面开展非道路移动机械备案登记和申领机械环保号牌工作。指导和督促全市23家涉辐射机构做好辐射安全管理。督促全市26家相关企业编制“一厂一策”污染治理方案，并加强监测监控、推进整治工作。扎实推进河湖“清四乱”专项行动，常态化开展5个城市内河水质断面、5个近岸海域水质断面、3个“河长制”河流水质监测，全年地表水环境质量优良率为100%，城镇集中式饮用水源地水质达标率为100%，近岸海域水质总体保持优良。编制完成琼海市“三线一单”初步成果。统筹山水林田湖系统治理，完成各类植树造林1.02万亩，退塘504.25亩，完成矿山地质环境恢复治理与土地复垦面积739.72亩，全市森林覆盖率稳定在69%，天蓝、地绿、水秀的美丽琼海正加速呈现。

（三）加快培育养成全民绿色生活方式。积极利用“5·22国际生物多样性日”“6·5世界环境日”契机，广泛开展环境保护宣传教育，全面提高全市人民群众生态文明意识。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，积极引导全市人民群众逐步形成低碳节约的绿色生产生活理念。大力倡导绿色出行，推广应用新能源汽车1393辆，新建新能源汽车充电基础设施482个，提前完成省下达的年度目标。推广采用装配式建造项目22个，总装配式建筑面积122.3万平方米。全面开展禁塑工作，市直机关单位食堂全部停止采购和使用不可降解餐盒，参与试点的9家超市和1家综合商场全部停止购进非全生物降解塑料制品，市人民医院、市中医院、市妇幼保健院等试点医院基本实现了可降解药品购物袋全面替代。

六、坚持不懈保障和改善民生，全面提高人民群众的获得感和幸福感

市委常委会牢固树立并践行以人民为中心的发展思想，坚持人民利益至上，深刻把握社会主要矛盾变化，聚焦群众关切，最大限度地推动各种资源向民生倾斜，尽最大努力让全市人民群众得到更多实惠。

（一）加快提升全民保障水平。深入实施就业优先战略和积极就业政策，全市城镇新增就业9803人，农村劳动力转移就业6473人，城镇失业人员再就业1668人，就业困难人员就业809人，均超额完成省下达指标任务，全市城镇登记失业率2.0％，始终保持在较低水平。持续推进全民参保计划，参保扩面取得新成效。全面落实被征地农民缴费补贴，办理17宗新、老征地项目被征地农民社会保险纳入补贴2255人。兜底救助保障网密实牢靠，城乡低保覆盖率进一步提升，累计发放各类最低生活保障金、特困救助供养金、春节一次性补助金、价格临时补贴以及老年人、残疾人、儿童福利补贴、优抚对象补助等约1.37亿元，全面惠及各类困难群体。住房保障体系持续延伸覆盖，改造四类重点对象农村危房111户、垦区危房57户，基本完成4个老旧小区改造项目，启动基层教师和医务人员住房建设项目，新分配公共租赁住房房源78套，发放住房租赁补贴52户11.4万元。全力做好疫情防控及重要节假日期间“菜篮子”保供稳价工作，居民消费价格指数从3月份开始实现环比连续八个月回落。

（二）统筹教育、医疗、文化事业繁荣发展。坚持教育优先发展，推动琼海中学顺利开工建设，加快推进南堀小学、大坡小学建设改造工程，实施22个薄改能力提升工程。全市普惠性幼儿园覆盖率达86.48%，公办幼儿园在园幼儿占比达54.53%，均超过国家80%和50%的硬性要求，义务教育优质均衡发展，2020年秋季学期全市小学阶段辍学率为零，初中阶段毛入学率114.9%。全面推进市域紧密型医共体试点建设，组建以市人民医院、市中医院为龙头，18家卫生院（卫生服务中心）及所辖98间村卫生室为成员的两个医疗共同体。市妇幼保健院新院区等新建医疗卫生项目顺利推进，39个基层医疗卫生机构标准化项目即将竣工投入使用。持续优化分级诊疗和双向转诊机制，市域内就诊率持续巩固在90%以上，基本实现“小病不出村，常见病不出镇，大病不出市”。积极推进三批药品集中采购，群众用药负担进一步降低。市文化体育中心配套体育馆、体育场、大剧院等项目加快建设，镇级文化站、村级文体活动室、篮球场等基层公共文化服务设施不断健全、服务效能持续提高。常态化开展周末文化广场等演出31场，组织文化惠民活动120场，举办全民阅读活动92场、书画及其它展览4场，惠及各类群众近20万人次。扎实推进蔡家宅、程德汉故居、龙湾港炮台遗址等文物保护利用，积极传承发展苗族传统刺绣蜡染技艺等非物质文化遗产。

（三）全力推进城乡基础设施一体化建设。坚持补短板打基础利长远，扎实推进城乡“五网”基础设施建设，“农村公路六大工程”累计完成各类路面硬化、拓宽、改造和生命安全防护工程1249公里，改造危桥65座，环岛旅游公路博鳌段投入使用；农村供水管网覆盖率、农村自来水普及率均达到95%；新建城市燃气管网约62公里，天然气管网乡镇覆盖率达83.3%，位居全省市县首位；累计完成5G通信基站建设524个，5G基站数量排名全省第三，城乡4G信号、行政村光纤宽带、重点公共场所WiFi覆盖率均达100%；高质量收官“提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划”，加快推进“智能电网建设三年行动计划（2019年—2021年）”，全市配电自动化项目覆盖率达100%，农村供电可靠率达99.84%；新建9个建制镇污水处理设施项目，累计建成农村污水处理项目287个、治理设施367个，行政村覆盖率43.1%、自然村覆盖率11%。

（四）全面改善城乡生活品质。统筹城乡均衡、整体发展，进一步优化空间布局，编制完成琼海国土空间规划初步成果和塔洋等8个镇（区）总规、控规以及东升等11个片区（墟）控规，有效促进城乡融合发展。常态化开展五大文明创建活动和九大专项行动，广泛动员全市广大干部群众参与巩文巩卫工作，顺利通过“全国文明城市”复审测评和“国家卫生城市”省级复查。强化城市精细化管理，主要街道实现每日清扫不少于2次，主次街道补种花木、草坪近1.2万平方米，修复破损沥青路面、人行道等零星工程1048处，嘉积城区全面扩容提质。扎实推进“百镇千村”建设，累计建成32个省级美丽乡村。持续推进农村人居环境整治和“厕所革命”，圆满完成200个行政村村庄清洁行动任务，农村卫生户厕覆盖率达到99.55%，全面展现乡村新风貌。持续加大对“两违”和农村乱占耕地建房的整治力度，全年拆除64处违法建筑共计2.04万平方米，核查完成国家、省下发农村乱占耕地建房图斑5812个。严格落实网格化巡查防控机制，加强日常动态巡查监管，实现新增违法用地早发现、早报告、早制止。

七、坚持不懈巩固和发展团结奋斗的良好局面，画出琼海最大同心圆

市委常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，更好凝聚方方面面的智慧和力量，全力画出琼海最大同心圆。

（一）持续推进社会主义民主政治建设。始终把人大、政协工作作为市委常委会重要工作来抓，切实加强和改进党对人大、政协工作的全面领导。全力支持市人大及其常委会依法履行职责，开展依法监督事项23个，促进“一府两院”工作更加有序有效，建设完成85个村级人大代表联络站，有效保障人大代表依法履职。全力支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，引导全体政协委员积极参与市委市政府重大中心工作的民主协商。探索开展基层协商民主试点工作，完成镇级试点13个、社区试点15个、村级试点60个，超额完成省政协下达试点任务，被省政协选做典型案例在省政协七届十五次常委会会议上作经验交流。进一步巩固壮大爱国统一战线，全力支持各民主党派、工商联、无党派人士开展工作，加强党外代表人士队伍建设、民营经济统战工作、民族工作、宗教工作和港澳台海外工作，疫情防控期间全市统一战线累计捐款捐物2479万元。全面加大对群团工作的支持、保障力度，积极为工青妇等群团组织开展工作创造条件、提供平台、解决困难，琼海入选共青团中央确定的《中长期青年发展规划（2016—2025年）》县级试点。

（二）扎实推进社会主义法治建设。坚持总体布局，统筹推进全面依法治市，法治政府建设进程不断加快。高质量配合完成中央依法治国办实地督察工作。制定《琼海市执法事项清单》《琼海市镇级行政处罚事项赋权清单》，进一步规范行政执法行为。支持市人民检察院围绕破坏生态环境、垃圾处理、食药品安全等领域办理公益诉讼案件72件。选派54名村（居）法律顾问签约参与全市214个村（居）法律顾问工作，实现村居法律顾问的全覆盖。积极开展法律援助维权行动，受理法援案件801件，为受援人挽回经济损失859.41万元。深入推进“七五”普法和“12·4”宪法宣传活动，扎实推动法治进乡村、进社区、进校园、进机关，兼职法治副校长实现全市各类中小学全覆盖。市委常委班子成员带头学法，引领全市党员干部深入学习《宪法》《民法典》，全面增强党员干部法治思维。

（三）全力维护社会大局和谐稳定。坚持发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查调处专项活动，全市成功调处各类矛盾纠纷1429件。严格落实安全生产责任制，加强风险管控、应急管理体系和能力建设，全市安全生产形势保持总体平稳。健全完善退役军人三级服务体系，全力做好涉军群体维稳工作。深化立体化信息化智能化治安防控体系和重大安保警卫机制建设，有序推进社管平台试点建设，扎实开展“三无”船舶清理整治，强力推进扫黑除恶专项斗争、新一轮禁毒三年大会战、反走私、打击整治电信网络诈骗专项行动取得积极成效，“平安琼海”创建水平持续提升。

八、坚持不懈加强党的领导和党的建设，推进全面从严治党向纵深发展

市委常委会坚决扛牢管党治党政治责任，以党的政治建设为统领，统筹推进党的各项建设，全面从严治党持续走深走实，为琼海“十三五”胜利收官提供了坚强有力的政治保证。

（一）坚持和完善党的集中统一领导。市委常委会注重持续加强班子自身建设，市委常委班子成员带头严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强和改进市委常委会工作，严格遵守执行《中共琼海市委工作规则》《市委常委会议事规则》，不断提高党内政治制度执行力。严格执行重大问题请示报告制度，对事关琼海发展重点问题、重大工作进展及时向省委及省委主要领导请示报告。认真贯彻执行民主集中制，全年召开56次市委常委（扩大）会议，切实做到集体领导、民主决策，涉及“三重一大”等重要事项均充分听取各方面意见，推动市委决策科学化、民主化、规范化、法治化。严格落实全面从严治党责任，市委常委班子成员带头履行“一岗双责”和遵守执行党内法规制度，在推动决策落实、持续改进作风、保持廉洁自律等方面为全市党员干部作出表率。严格落实党管武装制度，民兵调整改革成效考核排名全省第一。广泛开展“双拥”工作，新时代军民融合深度发展局面持续巩固。

（二）扎实做好新时代意识形态领域工作。加强党对宣传思想工作的全面领导，深入贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态，将意识形态工作纳入市委常委会年度工作要点，市委常委会2次专题研究意识形态工作。修订完善《琼海市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，进一步压实全市各级党委（党组）责任。持续巩固壮大意识形态主流阵地，市融媒体中心顺利通过省委宣传部验收，成为全省首批两个验收合格的县级融媒体中心之一。创新开展“文艺党课”，不断增强社会主义意识形态凝聚力引领力。积极构建网上网下一体的主流舆论格局，主动加强与中央和省主流媒体互动，全年新华社、央视、人民日报等央媒刊播琼海新闻报道85篇，海南日报、海南广播电视总台等省媒刊播琼海新闻报道924篇。深入开展2020“清朗”专项行动，对市内26家网站平台开展全面检查，强化网络舆情监管，累计监测到舆情信息5912条，针对突发舆情编制舆情专报5期，有效防止舆情事件进一步发酵。

（三）强化基层党组织建设。坚持把政治建设摆在首位，贯彻落实新时代党的组织路线，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，统筹开展各类理论宣讲和主题实践活动2100余场。全面强化党员教育管理监督，强化“学习强国”应用推广，全市党员活跃用户2.25万人。扎实推进党建引领乡村治理体系试点，博鳌镇沙美村探索形成的“四级化事法”成功入选第二批全国乡村治理典型案例。深入实施基层党建“4321”工程，沙美党建新标杆案例入选省委深改办《制度创新交流》。统筹推进各领域党建工作，在农村和城市分别探索推进“美丽乡村党建客厅”和“城市党建联盟”等党建新模式。持续优化基层党组织体系建设，新组建25个“两新”党组织，非公经济组织和社会组织党的组织覆盖率分别提升至82.6%和88%。整顿提升26个软弱涣散村（社区）党组织，清理22名涉黑涉恶或存在刑事犯罪前科的村（社区）干部，提早为明年村级组织换届储备1348名后备干部，基层战斗堡垒进一步夯实。

（四）建设忠诚干净担当的高素质干部人才队伍。突出“好干部”标准，坚持德才兼备、以德为先，人岗相适、人事相宜的原则，全年提拔交流干部10批118人次。“优青班”干部培养经验做法在全省组织部长会议上作经验交流。严格稳妥推进公务员职务与职级并行制度落实，全年公务员职级晋升649人次。坚持在自贸港建设、疫情防控、脱贫攻坚、重点项目建设等一线磨炼干部，全年选派优秀年轻干部到省直机关单位和内地自贸区等地挂职12人、到乡镇一线历练15人、到重点项目和征地一线实践锻炼5批46人次。组织举办各级别层次党员干部主体培训班31期，培训7165人次。围绕“三地两区一中心”战略定位，聚焦重点产业和民生事业需要，累计引进各类人才4300多名。

（五）持之以恒正风肃纪反腐。持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全年受理问题线索262件，处置问题线索273件，立案122件125人。严格落实中央八项规定及实施细则精神，紧盯“四风”隐形变异新动向和节假日重要时间节点，全年查处违反中央八项规定精神和“四风”问题58人次1家单位。聚焦疫情防控开展监督检查，查处疫情防控工作中失职失责、不担当不作为等形式主义、官僚主义问题41人2家单位。持续加大对扫黑除恶、扶贫领域和群众反映强烈问题线索核查处理，全年受理涉黑涉恶问题线索87件，立案33件33人，深挖彻查农村征地补偿费分配管理使用违纪违规问题，对8名村小组长进行立案审查调查。高效推进公共工程和土地出让项目跟踪监督，实现对133个公共工程和土地出让项目全方位监管。全年部署开展四轮市委巡察，十三届市委巡察全覆盖目标达到94.5%，巡察利剑作用进一步彰显。

各位委员、候补委员，同志们，以上报告的是市委十三届九次全会以来市委常委会的主要工作。这些工作成效，是在纷繁复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击下取得的，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是党中央和省委坚强领导的结果，是全市广大党员干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市委常委会，向关心和支持市委工作的各级领导、社会各界人士和全市人民群众表示衷心的感谢！向所有投身琼海疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展一线的广大党员干部群众致以崇高的敬意！

在总结回顾工作成绩的同时，市委常委会也清醒认识到工作中还存在一些不足，特别是对标省委要求和全市人民群众期盼还存在较大差距。比如，推动琼海融入新发展格局的具体思路还不够清晰；发力“三地两区一中心”建设的工作举措还不够多；基础设施和民生保障等方面欠账仍然较多；高层次人才偏少的问题尚未有效解决；营商环境仍需持续优化改善；极个别党员干部思想僵化、观念陈旧，不敢担当、慢作为；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党还需向纵深推进，等等。对这些不足和问题，市委常委会将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

请各位委员和同志们对市委常委会工作提出意见和建议，以帮助我们进一步加强和改进工作。