“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是海南省高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，也是琼海市迈向全面建设引领海南东部区域发展的现代化国际化中心城市的新阶段。中国共产党琼海市委员会第十次全体会议深入学习贯彻中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议和海南省第七届委员会第九次全体会议精神，深入分析国际国内形势和海南省、琼海市长远发展的相关重大问题，就制定琼海市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，迈向全面建设引领海南东部区域发展的现代化国际化中心城市新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是琼海市发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话、重要指示批示以及关于博鳌田园小镇、潭门渔业转产转型的重要批示精神、《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《海南自由贸易港建设总体方案》，抢抓自由贸易试验区、自由贸易港建设机遇，以“一天当作三天用”的干劲和“干一件成一件”的韧劲，全力应对“三个大考”、答好“三张答卷”，以推进“三地两区一中心”战略作为琼海深度融入海南自由贸易港建设大局的主要思路和工作抓手，积极落实全面深化改革开放“1+N”政策体系，开放型经济发展及制度创新成效突出，琼海作为海南东部中心城市的地位和作用更加凸显，影响力进一步增强，即将完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，与全国同步迈入全面小康社会，为自由贸易港和海南“第四极”（东部中心城市）建设打下坚实基础。

经济稳定增长，结构持续优化。“十三五”时期，我市主要经济指标稳定增长，消费对经济增长的拉动作用进一步增强，2017—2019年连续三年入选“全国综合实力百强县市”。产业结构不断优化，优势特色产业培育壮大，经济发展动能积蓄增强。全市三次产业比重调整为32.9:13.4:53.7，初步构建起在海南自由贸易港中符合琼海定位的现代产业体系。坚持“房住不炒”的定位，房地产业深度调整优化。大健康产业从无到有，空前发展，博鳌乐城国际医疗旅游先行区初步实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”；会议会展业蓬勃发展，定期定址在博鳌召开的重要会议增至37个；旅游产业优化升级，中国（海南）南海博物馆成功创建国家4A级旅游景区并获评国家一级博物馆，不断打造乡村旅游精品路线；农业结构持续优化，热带高效农业提质增效，休闲渔业在全省率先起步发展；互联网产业和高新技术产业发展势头强劲，建成互联网农业小镇3个，琼海云创互联网产业园被列为国家级“星创天地”，高新技术企业数量和规模不断扩大；新型金融业步入快车道，依托自由贸易港金融对外开放政策优势，博鳌基金开放创新基地累计注册24家基金企业。

改革全面深化。加快政府职能转变，推进关键领域和重点环节改革。全面推开“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”和“一个机构管复议”改革。持续加大“放管服”改革力度，“不见面审批”事项总数占比达92%，“互联网+监管”系统建设覆盖率为92.2%，实现商事主体自主申报、全程电子化登记和营业执照全岛通办，企业开办时间进一步压缩至2个工作日。整合32项“多证合一”登记事项。简化商事主体注销申请材料和流程，实现“一窗申请、一网通办”服务。“多规合一”顺利完成，市镇两级规划全部编制完成，村庄规划编制全面推进，博鳌亚洲论坛特别规划区等重点园区完成规划或修编。营商环境持续优化，有力激发了市场活力，“十三五”期间累计利用外资1.76亿美元，新设商事主体5.03万户。博鳌乐城国际医疗旅游先行区各项改革举措居全省前列，率先完成法定机构性质改革，实现管理职能全面移交，管理机制不断优化，成为落实海南自由贸易港建设早期安排和大健康产业发展的重要载体。

开放水平持续跃升。博鳌亚洲论坛国际影响力进一步增强，公共外交基地“田园风”与“国际范”相得益彰。积极落实自由贸易港政策早期安排，初步取得早期收获。博鳌机场国际口岸开放正式获批，机场海关正式开关。博鳌离岛免税店开门营业，离岛免税购物、落地免签等政策效应不断放大，企业所得税、个人所得税优惠和原辅料“零关税”等政策落地。博鳌亚洲论坛特别规划区、琼海农业对外开放合作试验区等重点园区平台先行启动建设，对外合作交流持续深化。4家企业牵头在柬埔寨等国创建了农业产业园区，“世界热带水果之窗”项目引进世界名优热带水果400余种。

脱贫攻坚取得决定性胜利。“十三五”期间，全市累计实现市4747户18039人脱贫，5个整村推进贫困村全部出列，贫困发生率由2016年年底的3.2％下降到2019年年底的0%。扶贫产业发展基础进一步夯实，被国务院作为典型经验和案例向全国通报推广。“美丽海南百镇千村”建设工作加快推进，潭门、博鳌、中原3镇先后入选全国特色小镇名单，建成南强、沙美、北仍、留客、排港、加脑等各具特色的美丽乡村，打造了博鳌国家农业公园、沙美湿地公园等一批乡村振兴示范点，形成了“多点布局、串点成线、联线成面”的全域美丽乡村格局。

基础设施提质升级，城乡综合服务功能全面增强。博鳌机场二期工程、博鳌海底隧道顺利竣工运营。博鳌机场实现常态化运营，成为国内首个开通“北上广深”等国内重点一线城市定期航线的县级机场，冬春客流高峰期航线达32条。文琼高速和万洋高速顺利通车，环岛旅游公路博鳌段投入使用，路网密度达全省第一。形成了“机场、高铁、高速、港口”的全方位立体式交通网络。全力推进城乡基础设施一体化建设。“五网”基础设施日臻完善，“农村公路六大工程”扎实推进，获评“‘四好农村路’全国示范县”。农村供水管网覆盖率达到95%以上，“提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划”高质量完成。城乡4G信号、行政村光纤宽带、重点公共场所WIFI （无线上网）覆盖率均达到100%，5G基站数量排名全省第三，天然气管网乡镇覆盖率居全省首位。消防安全治理成效显著。

人民生活水平持续改善。预计2020年城乡居民人均可支配收入26820元，年均增长8.3%。基本社会保障制度实现全覆盖，基本养老金社会化发放率达到100%。社会养老服务体系基本建立，住房保障体系逐步健全。琼海中学、琼海中学附属小学，北京海淀外国语学校海南校区，市文化体育中心体育馆、体育场、大剧院，东部区域疾病预防控制中心，新妇幼保健院（一期）等项目顺利推进。市人民医院成为全省首家县级三级甲等综合性医院，市域内就诊率达90.7%。教育布局不断优化、义务教育均衡发展。新冠肺炎疫情防控及时有力，复工复产推进迅速。立体化治安防控和重大安保警卫机制不断优化，有力维护国家政治安全和社会稳定，刑事、治安案件发案率呈逐年递降趋势，群众安全感满意度始终位列全省前列。文明城市创建、文化卫生事业建设成效突出，先后成功获评“国家卫生城市”“全国文明城市”“全国双拥模范城”等国家级荣誉称号。

生态文明建设成效显著。全面深入贯彻习总书记“绿水青山就是金山银山”思想，持续推进生态环境专项整治，重点围绕海水养殖清退、生活垃圾和污水处理设施建设滞后等系统性、结构性问题动真碰硬、集中攻坚。两轮中央环保督察交办信访件办结率均达100%。空气质量优良率、地表水水质优良率、城镇集中式饮用水源地水质稳定达标率均为100%，森林覆盖率稳居69%，提前实现“十三五”预期目标。城乡环卫服务一体化改革取得扎实成效，城乡生活垃圾无害化处理率100%。城镇污水集中处理率88%，累计建成农村污水处理项目287个、治理设施367个。全面完成15个非正规垃圾堆放场治理，全市土壤环境质量总体保持稳定。全力推进水污染防治，严格落实河湖林长制，重拳打击万泉河非法采砂，“五个统一”河砂产供新模式在全省推广，双沟溪黑臭水体治理基本达标，近岸海域水质和入海河流水质保持优良。

党的建设全面加强，全面从严治党向纵深推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动。聚焦十九届四中、五中全会关于国家治理体系、治理能力现代化的要求，围绕海南自由贸易港制度集成创新核心任务，在农村和城市分别推进“美丽乡村党建客厅”和“城市党建联盟”等党建模式，形成“城乡互动、比翼齐飞”的基层党建新格局。加快构建大统战工作格局，促进民族团结进步，广泛凝心聚力。

“十三五”时期，全市围绕全面建成小康社会这个历史重任，抢抓中国特色自由贸易港建设的历史机遇，主动担当、勇于创新，各领域取得跃升性发展，为“十四五”时期全面推进自由贸易港建设、全面建设引领海南东部区域发展的现代化国际化中心城市奠定了坚实的基础。

2.新发展阶段面临新机遇新挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从海南看，作为唯一的中国特色自由贸易港，肩负着党中央赋予的改革开放新的重大责任和使命。从琼海看，作为博鳌亚洲论坛永久会址所在地，是我国重要的主场外交和国际合作交流阵地，具有广泛的国际影响；经济发展稳定，开发适度，在会议会展、医疗、旅游、农业开放合作等领域具有产业基础和政策优势；地方治理、政府效能水平较高；区位优势独特、拥有“一机场一高铁三高速四港口”，综合交通运输服务保障能力强，形成了自由贸易港独特优势，将琼海全面建成海南东部中心城市已具备良好基础。同时还存在着市场主体不够丰富、产业基础较为薄弱、人才储备尚有缺口、开放条件下的治理经验有限等问题，需要全市人民共同努力，解放思想，敢闯敢试，勇于创新，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，补短板、强优势，在危机中育先机、于变局中开新局，全面完成“十四五”时期的宏伟目标。

3.二〇三五年远景目标。展望2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，全面建成引领海南东部区域发展的现代化国际化中心城市。新发展理念全面彰显，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化。区域发展引领作用更加凸显，国际化程度显著提升，建成现代化经济体系，旅游、会议会展、医疗健康、金融等高端服务业、热带高效农业、高新技术产业等重点产业更具竞争力、产业链现代化水平更高，其中大健康产业突破千亿级，高新技术、消费（含免税购物）产业规模突破500亿，旅游业提质增效，建成2个5A级景区，国际化高等教育实现新突破；投资贸易自由便利，金融服务活跃，创新要素集聚，营商环境优异。城乡协调发展、生态环境一流、全民素质和社会文明程度达到新高度，城市运行更加安全高效，社会治理更加规范有序，现代化治理体系基本形成，社会既充满活力又和谐有序。法制环境规范，监管高效便捷、风险防控严密。国际公共外交基地更具国际影响力，成为展现中国风范、中国气派、中国形象等文化软实力的靓丽名片。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，融入新发展格局。紧紧抓住建设海南自由贸易港的历史机遇，统筹发展和安全，把制度集成创新摆在突出位置，围绕海南整体战略定位和结合琼海特色，着力推进“三地两区一中心”建设，推动高质量发展、高水平开放，有效服务国内国际双循环。推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面建设国际化现代化的海南东部中心城市、打造海南经济社会发展第四极，争创新时代中国特色社会主义生动范例。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，推动全市人民共同富裕，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿琼海市建设全过程和各领域，推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，运用好“制度创新+优惠政策+法治规则”的重要安排，敢闯敢试、先行先试，以高水平开放带动改革全面深化。

——坚持系统观念。把握区域中心城市发展规律，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加强统筹协调、联动协作、协同发展，调动各方面积极性和创造性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。

锚定二〇三五年远景目标，综合考量全市发展实际，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——自由贸易港建设扎实推进。积极落实自由贸易港政策制度体系，以重要园区平台为载体，先行先试自由贸易港政策，率先形成集成创新成果，推进自由贸易港早期政策落地见效，制度集成创新取得重要进展，打造国内一流营商环境，激发市场主体活力，推动各类要素便捷高效流动，招商引资、招才引智取得重要成效，风险防控有力有效。“三地两区一中心”建设取得突破进展，开放水平显著提升。

——经济实现高质量发展。经济增长速度位居全省前列，地区生产总值实现年均增长10%以上。人均地区生产总值迈入高收入地区行列，旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业加快发展，做强做优热带特色高效农业，服务业增加值占比达到65%以上，现代化经济体系初步建立，市场主体持续大幅增长，旅游、会议会展、医疗健康、金融等高端服务业、热带高效农业、高新技术产业等重点产业竞争力显著提升并形成协同发展生态圈，发展新动能加速迸发，创新能力显著提升。中心城市功能显著增强，有力引领海南东部区域发展，打造海南高质量发展的琼海样板。

——社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和重大文化体育设施布局更加完备，文化产业体系初步形成，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。高水平建设国际经济文化合作交流中心，提升文化传播力、影响力。

——生态文明建设形成新标杆。高水平建设国家生态文明战略示范区，实行最严格的生态环境保护制度，构建高效统一的规划管理体系，完善生态文明制度体系。生态环境基础设施建设全面加强，清洁能源运用加快推进，城乡人居环境明显改善，生态环境质量继续保持全国领先水平，力争达到世界领先水平，保持和展现博鳌等特色小镇、“美丽乡村”的田园特色风光，建设生态环境一流的国家级休闲外交基地，成为在国际上展示我国积极参与生态文明建设成果的靓丽名片。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，农村劳动力转移就业数量持续提升，城乡居民人均收入达到全国中上等水平，人均预期寿命持续提升，基本公共服务均等化水平领先全省。人民生活品质持续提升。全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，服务质量显著提升。乡村振兴战略全面推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，农业农村现代化在全国作出示范。

——社会治理效能明显提升。社会管理平台高效运行，行政效率和公信力显著提升，法治琼海、平安琼海、和谐琼海建设取得显著成效，突发公共事件应急能力显著增强，守住不发生系统性风险底线，社会治理特别是以党建为引领的基层治理水平明显提高，基层活力进一步激发。

三、积极落实自由贸易港政策制度体系，推进制度集成创新和高水平对外开放

积极落实自由贸易港政策制度体系，以博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌亚洲论坛特别规划区、国家农业对外开放合作试验区等重要园区平台为载体，率先承接海南自由贸易港政策和制度体系的早期安排，率先形成集成创新成果，助力相关产业高质量发展。打造国内一流的法治化、国际化、便利化营商环境，推动各类要素便捷高效流动，风险防控有力有效，实现自由贸易港建设早期收获。以高水平对外开放推动“三地两区一中心”建设取得突破进展，提升国际合作和竞争新优势。

7.用足用好“零关税、低税率”政策。落地实施部分进口商品“一负三正”四张清单零关税政策。用足用好免税购物政策，不断提升免税购物体验，实现免税品品牌、品种、价格与国际“三同步”，形成日用消费品免税、离境退税、离岛免税三类免税购物并存。用足用好生产设备和原辅料零关税政策、营运用交通工具零关税政策，吸引符合条件的服务贸易、生产加工、航空运输等相关企业投资兴业，实现降本增效。积极参与中国国际消费品博览会。落实好个人所得税、企业所得税优惠政策，完善享受税收优惠政策争议协调工作机制。

8.全面加强自由贸易港制度集成创新。围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推动全方位的制度集成创新成果落地实施。着力在博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌亚洲论坛特别规划区、国家农业对外开放合作试验区等重要园区平台开展制度集成创新，率先落地自由贸易港开放事项，成为海南自由贸易港制度集成创新的重要策源地和引领性力量，同时加快制度创新成果复制推广，形成有效的制度集成创新及复制推广机制。

实施贸易自由化便利化制度集成创新。全面推进货物贸易零关税和服务贸易“既准入又准营”的制度创新。积极参与全岛封关运作准备工作。高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施、监管设施和信息化系统，建设封关运作的配套设施设备。加快推进海关特殊监管区域“一线”放开、“二线”管住的政策落地实施。

实施投资自由便利的制度集成创新。高标准建设国际投资“单一窗口”，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明的投资环境，激发市场主体活力。建立以过程监管为重点的投资便利制度，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。实施境外投资便利化综合试点。不断提高市场准入透明度，在具有强制性标准的领域，建立“标准制+承诺制”的投资制度。

落实跨境资金流动自由便利政策，鼓励企业开设多功能自由贸易账户，提升金融服务跨境贸易投资自由化便利化水平。构建支持实体经济发展的金融改革创新制度，开展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融等。

加快推进数据安全有序流动，在国家数据跨境传输安全制度框架下，创新数据资源确权、开放、流通、交易等相关制度。

推进人员进出自由便利的制度集成创新，深入实施“百万人才进海南”行动计划，聚焦重点发展会议会展、医疗健康、文化旅游、热带特色高效农业等产业和民生事业需要，积极引进培养使用各类人才。实施人才服务管理“单一窗口”，建立市场导向的人才引进和认定机制，加快落地实施外国人来海南工作许可负面清单管理制度，建立外国人工作居留许可一体化管理模式。

实施高度自由便利的运输政策，构建现代综合交通运输体系。推进博鳌机场国际口岸建设完善，实施保税航油政策，发展博鳌机场货运物流，建成海南东部航空物流运输集散地。实施更加开放的船舶和航空运输政策，取消船舶和飞机境外融资限制。用好第七航权开放红利，推动开通与东盟十国中心城市航班，打造四小时八小时飞行经济圈。

依法加强对产权的平等保护。探索建立与国际接轨的知识产权保护和运用体系。支持建立医疗、医药、会展等专业领域知识产权运营服务体系建设。建立包含行政执法、仲裁、调解在内的多元化知识产权争端解决与维权援助机制，探索建立重点产业、重点领域知识产权快速维权机制。

9.深化地方政府投融资体系集成创新。依法构建地方政府举债融资机制，综合运用地方政府债券和市场化融资方式，合理筹措项目资金。对接自由贸易港规划和国家重大战略，探索设立重要项目和战略性产业投资基金，坚持“政府引导，市场化运作”的方式，鼓励多元投资主体参与投资基础设施建设和战略产业发展。规范运用政府和社会资本合作等模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，加强专项资金管理改革。深化交通、水务等基础设施建设投融资改革，探索建立行政事业单位资产调剂共享机制，探索编制自然资源资产负债表，探索建立生态产品价值实现机制，开展资源资产资本化工作。坚持市场化改革方向，完善以管资本为主的国有资产监管体制，推动做强做优做大国有资本和国有企业。聚焦主业主责，有力有序有效推进国有资本布局和结构调整，打造一流国有资本综合性投资运营公司。

10.打造一流营商环境。对标国际最高标准，树立自由贸易港营商环境新标杆。提升营商环境建设内涵，实施优化营商环境的中长期行动计划，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，进一步激发各类市场主体活力和创造力。健全党委领导、政府负责、各方参与、社会监督的工作机制。探索审批、监管、服务集成式管理模式，构建以信用为基础的审批监管机制。深化“双随机、一公开”的市场监管体制改革。扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化、公开化，深化“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个机构管复议”改革。健全各类市场主体评价反馈和监督机制，完善营商环境评价考核机制及成果应用。健全完善社会信用体系，实现公共信用信息归集全覆盖，推动以信用约束为主的事中事后监管制度创新。营造亲清政商关系，建立党政领导和企业家常态化沟通联系机制，健全企业家参与涉企政策制定机制。大力弘扬企业家精神，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展壮大和非公有制经济代表人士健康成长。   

11.高水平开展开放合作交流。办好博鳌亚洲论坛年会，主动服务和融入国家开放战略，继续扩大“博鳌亚洲论坛”影响力，积极承接重要系列论坛，使博鳌成为“中国声音、中国故事、中国经验”的发布地，制度性公共产品策源地，公共外交平台，政商学跨界对话平台。加快全国首个“公共外交基地”建设，大力引进国际机构、国际会议和行业组织。多元路径发展国际交流合作新支柱，大力发展国际贸易和经贸合作交流活动，建设21世纪海上丝绸之路文化、教育、农业、旅游交流平台，拓展全方位人文交往，打造国际经济文化合作交流中心。

四、积极推动经济高质量发展，主动融入新发展格局

积极融入国内大循环，抓住国家扩大内需战略机遇，增强消费对经济发展的基础性作用。促进国内国际双循环，充分利用国内国际两个市场两种资源，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，大力发展旅游、会议会展、医疗健康、金融等高端服务业、高新技术产业等重点产业，集中力量打造重点产业园区和平台，推动经济体系优化升级，创新驱动高质量供给，提高经济质量效益和核心竞争力。 

12.打造国际旅游消费重要目的地。构建以会议会展旅游、医疗健康旅游、美丽乡村休闲旅游、万泉河旅游、红色文化旅游、文化节庆旅游、主题观光、海洋体验为特色的旅游体系。加快旅游基础设施建设。全面推进旅游产品、营销、功能、服务、管理、环境国际化，建设满足国际旅游消费需求的数字信息平台。加快发展智慧旅游、共享旅游等新业态。全面提升旅游消费水平，优化商贸布局，深化旅游商圈融合发展，提升传统商贸业态，营造既有国际国内品牌集聚，又有浓郁地方特色的高品质购物体验环境。丰富旅游休闲购物业态。与博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展协同，壮大健康旅游消费。发展休闲渔业、“夜经济”，大力拓展新消费模式。发展免税购物，合理增设免税店，丰富免税商品种类，引进知名品牌首店、旗舰店和体验店等业态，努力实现高端旅游和商贸消费新突破，吸引我国居民海外消费回流，打造国内替代出境旅游购物重要目的地。开发特色节庆旅游，深入挖掘主题节庆活动；优化整合红色文化资源，建设红色文创园区，做大做强红色旅游，开发特色旅游商品，丰富红色旅游和民宿文化业态。建立闲置房屋盘活利用机制，支持发展度假和康养型民宿。全面推进公共场所外语标识标牌规范化、标准化建设，打造高水平旅游服务支撑体系。营造优质的旅游消费保障环境，完善齐抓共管、协调互动的旅游服务管理机制。

13.打造高端国际会展重要目的地。高水平建设博鳌亚洲论坛特别规划区，充分利用博鳌亚洲论坛金字招牌所形成的会展品牌优势和服务机制，带动全年持续承办国际国内会议展览，促进会展业高端化国际化发展，着力打造系列品牌会展，推动高端会议定址召开，推动医疗、旅游、生态、农业等重要产业领域国际及国内会展落地。打造独具“国际范+田园风”特色的高端国际会展目的地。依托博鳌亚洲论坛国际会议配套设施，推动展览设施建设，形成布局合理、层次分明、满足各种需求、风格功能与旅游资源相融合的会议展馆设施体系，结合外交活动、商贸活动、文化活动、体育赛事等活动开展，打造多业态融合的国际会展集聚区。培育壮大会展市场主体，完善会展业上中下游，发挥会展业产业链前向推动效应、后向拉动效应和旁向溢出效应。发展会展新业态，充分利用互联网平台和信息化技术应用，积极实施以“互联网+会展”建设全产业链智慧会展战略，实现智能应用、智慧管理、智慧营销、智慧布展和智慧服务。

14.加快发展现代服务业。促进服务业和服务消费优化升级，加快生产性服务业发展，推动服务业与农业、旅游业、高新技术产业有机融合；发展生活性服务领域，提升人民生活品质；培育发展服务贸易。积极发展设计、维修、咨询、检验检测等领域服务外包，培育保税维修、融资租赁等服务贸易新增长点。积极落实国际旅游、国际教育、跨境电商、跨境结算、跨境数据处理、医疗健康等行业实现“既准入又准营”。探索构建“四大商品贸易”和“四大服务贸易”为核心的自由贸易产业体系。

增强金融服务实体经济能力。健全金融组织体系，丰富完善金融业态，完善金融服务体系。密切结合实体经济需求，创新旅游金融服务，优化会展金融服务，支持农村金融产品和服务创新，积极发展贸易金融、绿色金融、科技金融、医疗金融等特色金融业务。引进境内外医疗健康、会展、农业等重点领域股权投资基金，提供专业平台服务。推进合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）发展。大力引进境内外金融机构。支持金融机构创新服务方式，解决中小微企业和民营企业等融资难融资贵问题。

15.培育发展高新技术产业。坚持科技创新驱动，充分发挥自由贸易港的政策优势，依托良好的生态环境，营造一流的创新创业环境。支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区加快实现医疗技术、设备和药品与国际“三同步”，培育具有国际竞争力的医疗集团。适度超前建设信息基础设施，优化数字经济支撑环境。强化以5G为核心的新一代信息基础设施建设。围绕新能源汽车、5G应用、大数据、智慧城市、制药、康养等产业，着力引进和培育一批高新技术产业项目，重点推进完善5G基础设施建设、促进新一代信息技术产业和数字经济发展；引导、鼓励和支持高新技术企业研发，促进技术创新，推动琼海高新技术产业发展。加快新一代信息技术与会展、旅游、医疗健康产业、热带特色高效农业、海洋产业等特色优势产业融合发展，推动实体经济的数字化、智能化转型，形成数字融合型经济。推动医疗健康、会议会展、旅游大数据区域中心等与博鳌特色产业融合度高的行业数据中心落地博鳌。加快推进国家级智能网联示范先导区建设，瞄准智能网联汽车等前沿产业，建设车联网重点实验室，围绕车联网试点示范应用、产品技术创新、智慧交通建设以及产业集群培育，打造高新技术企业聚集的车联网应用示范基地，形成新型科技企业集群。

16.提升重点产业园区集聚与辐射功能。坚持“项目进园区”，以重点产业园区为主体建设重点功能平台，打造琼海承接海南自由贸易港政策的主阵地、优势特色产业发展的主平台、抓投资上项目促发展的主战场、拉动经济增长的主引擎。同时加强重点园区发展的园区协同和区域协同，构建园区协作、产城融合、产镇互促、城乡融合的区域协同发展新格局。加强园区基础设施、公共服务设施、公共技术服务平台等整体规划和同步建设，完善园区综合考核评价和激励机制。发展总部经济，吸引国内外企业设立总部或区域总部。支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，打造医疗健康产业发展高地。加快推进博鳌亚洲论坛特别规划区建设，着力建设“三区一平台”产业功能平台。深入推进国家农业对外开放合作试验区建设，打造农业领域国际合作交流创新平台。依托博鳌国际机场建设临空经济区，以航空货运业务为核心，推动航空客运、通用航空共同发展，建设以东南亚市场为重点，进口为主的贸易物流经济区。推进龙湾港临港经济区建设，规划建设综合货运物流港区、国际海产品交易中心、游艇及休闲渔业码头等。加强琼海国家级智能网联示范先导区建设，构建涵盖技术、标准、产品、应用、测试和服务体系的车联网产业生态，创建国家级智能网联示范先导区。

五、坚持创新驱动发展，努力打造发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，整合优化科技资源配置，改善科技创新生态，完善创新体系，激发市场主体创新创造活力。

17.完善科技创新体制机制。完善统分结合、齐抓共管的科技创新体制和创新成果转化机制。完善财政科技投入机制，加强与金融手段的协调配合，加快引导金融资本和民间资本进入创新领域，创新信用担保，设立创新基金，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

18.发挥企业创新主体作用。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，支持高新技术产业发展。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。推进国际科技交流合作。

19.以重点产业园区为核心，打造特色创新平台。抢抓全球新一轮科技革命和产业革命重要机遇，围绕产业链部署创新链。聚焦热带特色高效农业、新能源、生命健康、人工智能和大数据等领域，推进建设全球热带水果种质资源基地、重大新药创制成果转移转化试点示范基地和智能网联示范先导区，打造特色创新平台。充分发挥重点园区平台的创新引领功能，有效承接技术创新溢出效应，围绕产业链、供应链，推动区域创新协同。

20.加快建设智慧城市。加快推进各部门间数据共享，加快建设社会管理信息化平台，实现全域物流、资金流、人流等全要素数字化、虚拟化、实时可视可控，打造精细智能社会治理样板区。探索发展国际化远程医疗、远程教育、国际旅游消费智能体验。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，构筑开放型数字经济创新高地。

六、全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

全面实施乡村振兴战略，聚焦热带特色高效农业发展，深化农村改革，大力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进农业对外开放合作试验区建设、实施国家数字乡村试点，推动农业农村数字化转型，加快推进农业农村现代化。

21.做优做强热带特色高效农业。推动热带特色高效农业规模化、产业化、品牌化，提高农业质量效益和竞争力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田建设，提升耕地地力水平。建立重大水利项目综合评价机制，推动现代化灌区建设，提升水利基础设施服务农业发展的水平。提质升级发展热带水果、花卉苗木、热带经济作物、优质粮油、冬季瓜菜、特色畜禽养殖和海洋渔业等具有琼海优势的特色高效产业，着力增加优质高效绿色农产品的有效供给，深化品种管理和植物新品种保护制度改革。加强“三品一标”培育认证（登记）保护工作，着力增加优质高效绿色农产品的有效供给。打造国家农业绿色发展先行区。增加橡胶、槟榔、胡椒产值，进一步打响琼海热带农产品品牌。培育壮大农业龙头企业。引导渔民“往岸上走、深海走、休闲渔业走”，建设潭门海洋牧场示范区，发展休闲渔业，促进当地渔民转产转业。以专业园区和基地建设，夯实农业产业基础。着力建设高效水果产业园、特色热作产业园、生态文化旅游产业园以及各类特色高效农产品生产基地。推进种业、生物、培育等技术的跨境交流和交易；发展跨境电子商务，推动形成农产品的“全球买”和“全球卖”。构建农产品运销实体网络，保障供给安全。推动农村一二三产业融合发展，积极培育休闲农业、农村电商等新产业新业态。

22.实施乡村建设行动。通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，统筹制定全市村庄和居民点现代化、产业化、旅游化改造提升计划，确保农村发展与自由贸易港建设同步推进。

实施乡村振兴战略，提升“美丽海南百镇千村”建设水平。推动城镇差异化发展，打造美丽乡村集群。引入多元投资，支持企业与村民合作共享，发展标准化民宿和乡村旅游，促进农业与琼海特色文化结合，发展农旅产业。高水平建设好博鳌田园小镇，营造非正式、舒适、和谐的会议氛围，保持和展现小镇的田园风貌特色。持续推进博鳌亚洲论坛永久会址周边地区美丽乡村建设，形成美丽乡村精品集群。高标准打造乡村会客厅，形成“田园风”国际会议新模式。

积极推进数字乡村试点，弥合城乡数字鸿沟，有效释放数字红利，生成乡村发展新动能，促进农业农村经济社会数字化转型。开展数字乡村整体规划设计，完善乡村新一代信息基础设施，统筹推进数字乡村和智慧城市建设，促进城乡融合发展。发展乡村数字经济新业态，大幅提高农业生产智能化、经营网络化水平。建立乡村数字治理体系、公共服务体系。

优化村庄空间布局，确保新一轮村庄规划应编尽编。引导农村集中居住，对生态环境敏感区域居民点实施易地搬迁。保护传统村落、历史名村、苗族村寨、红色村寨、滨海渔村，完善乡村水、电、路、气、通信、广播、电视、物流等基础设施。持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。完善“一核两委一会”乡村治理机制，加强农村地区法治建设。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

23.推进农业对外开放合作试验区建设。全面深化现代农业对外开放，打造农业领域国际合作交流创新平台。建设农业对外交流基地，农业对外投资基地，优良品种引进基地，农业技术人才孵化基地，远洋渔业服务保障基地，探索建立国际热带农业科技合作组织。建设世界热带水果中心，打造国际热带水果种业、新水果产业示范和贸易、农旅融合发展的农业国际交流展示窗口，推动农业人才、技术、设备设施集聚，带动热带水果产业提质增效。高水平举办“博鳌亚洲论坛”农业分论坛等国际农业成果交流、贸易合作会议活动。打造全国农业主场外交平台，积极策划举办农业领域高端论坛和农业高新科技成果博览会。先行先试农产品贸易自由化便利化举措。引进和培育农业跨国企业，发展农业对外合作经贸服务体系，建设现代农业国际创新园，积极培育以农业为特色的外向型产业集群。

24.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。加快农村集体产权制度改革，壮大新型农村集体经济。健全耕地保护和补偿制度。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，建立不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制和增值收益分配机制。探索土地集中经营改革。推进农旅结合，通过土地流转、入股等方式让村民分享收益。有序发展“共享农庄”。大力引进和培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，构建“公司+农户”“公司+合作社+农民”“合作社+农民”的多元发展模式，完善农业补贴政策，健全农业保险和风险防控保障机制，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。

25.坚持共建共治共享。建立并完善广大农民参与自由贸易港建设的机制，实现农民稳定就业和增收，扎实推动共同富裕，确保广大农民共享自由贸易港建设成果。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期内现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，防止返贫和新增贫困。加强扶贫项目资金资产管理和监督。积极构建解决相对贫困机制，实现超常规举措向常态化帮扶转变。健全农村社会保障和救助制度。深化农业农村金融改革创新，加强农业对外合作项目信贷支持，支持农村金融产品和服务创新，发展普惠金融。

七、坚持系统观念，推动区域协调发展和新型城镇化

提升琼海作为东部中心城市区域引领功能，深入实施新型城镇化战略，全面提升基础设施建设水平，推动经济建设与国防建设协调发展，建立更加有效的区域和城乡协调发展新机制。

26.推动区域合理布局、协调发展。加快东部中心城市建设，提升中心城市功能，推动琼海“三地两区一中心”建设，有力引领海南东部区域发展。提高经济和人口承载力，优化市政基础设施布局，统筹土地资源供给。推进形成“一核一带两翼”的区域协同发展格局。

“一核”即围绕博鳌乐城国际医疗旅游先行区打造“大健康产业核心组团”。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为核心，带动嘉积、中原两镇，产城研融合，高水平发展医疗健康产业，延长大健康产业链条，主动承接上下游配套产业需求。大力推进嘉积城市更新改造，高起点完善市政基础设施，谋划推动建设博鳌机场与博鳌动车站连接快线，增强博鳌机场往来琼海市区以及周边市县的交通便利性，提升综合承载能力，推动临空经济区建设，以航空货运业务为核心，推动航空客运、通用航空共同发展，建设航空物流园和航空运动基地。增强综合经济实力，建成服务于全市的综合服务中心、引领和辐射周边地区经济社会发展的增长核。  

“一带”即博鳌为龙头打造“滨海会展旅游经济带”。以博鳌亚洲论坛特别规划区为基础，依托滨海环岛旅游公路串联潭门、长坡两镇沿海地区，发展国际会议会展、旅游、体育竞技、教育研学等现代服务业，深化精品美丽乡村集群建设，构建面向国际的经济文化合作交流平台。同时依托龙湾港临港经济区，建设综合货运物流港区、国际海产品交易中心、游艇及休闲渔业码头等。

“两翼”即以万泉河为纽带，主要依托国家农业对外开放合作试验区和琼海红色文化、民俗文化等特色资源，构建区域协同、产业集群发展的“南北两翼”。其中，“北翼”依托国家农业对外开放合作试验区，以“世界热带水果基地”为主要抓手，辐射北部大路、万泉、长坡、塔洋、彬村山等镇（区），促进农业优新品种培育种养及农副产品精深加工等产业集群发展；“南翼”依托万泉河自然资源，红色文化、民俗文化等文化资源，槟榔、橡胶、椰子等热带“三棵树”资源，西南地区会山、阳江、龙江、石壁4镇组团，发展红色文化和民俗文化体验游、热带特色高效农业种植、槟榔和油茶加工等产业，建设农副产品仓储物流集散中心。

27.推进以人为核心的新型城镇化。把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标。全面加强城市规划、建设、管理，推动城市治理体系和治理能力现代化，使城市更健康、更安全、更宜居。按照产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的要求，推进主城区和特色小镇建设。全面提升城镇化率，加快农业转移人口市民化，实行以公民身份号码为唯一标识的居住证制度。加强城乡公共基础设施建设，提升城乡公共服务能力，促进城乡区域协调发展。推进绿色生态城镇建设，健全集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用地盘活政策体系。实施城市更新行动，推动国土空间提质增效，稳步推进旧城区、棚户区和老旧小区改造。强化城市设计，保护历史文化，塑造城市风貌。加强交通干线与城市微循环的联通，实现铁路、机场、港口、公共交通高效便捷无缝衔接，强化储运设施建设，畅通“最后一公里”。

28.全面提升基础设施建设系统化水平。超前谋划实施需要的控制性、基础性、先导性基础设施项目。以规划保障“五网”基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。实施海南东部地区综合交通枢纽建设工程，形成高速公路、高铁、航空、港口等为支撑的“横、纵、支”串联，“海、陆、空”通达的立体交通体系。系统谋划实施G9812高速公路延长线、G98环岛高速公路海口至博鳌段改扩建、博鳌机场至博鳌动车站云轨试验段等工程，不断完善博鳌机场周边交通网络，推动博鳌机场改扩建；统筹推进城区交通网络优化工程和嘉积主城区至周边镇（区）交通提升工程，不断优化我市交通承载能力。启动龙湾港前期建设。建设综合立体绿色智慧水网，完善城乡供水、防洪、水生态保护修复体系，推进西南片区自来水厂、灌溉渠道建设工程和供水管网改造提升工程，提升供水、灌溉保障能力。建设海南电网琼海工程，积极推动琼海气电项目，不断调整电源结构。进一步提升电网防风抗灾能力，全面提升电网智能化水平，推进综合能源服务。实施气化琼海工程，加快全市城镇天然气管网设施建设，实现天然气管网全覆盖。实施“气代柴薪”工程，推进燃气下乡进村。布局建设全市汽车加气站、船舶加注站，打造科学完善的清洁能源供应体系。加快谋划布局5G网络，推进移动物联网、数据中心等新型信息基础设施建设。在全省率先实现光纤宽带网络全覆盖。在医疗、教育、交通、物流、金融、环保及时空应用领域实施数字经济重点应用创新示范工程。

29.推动经济建设和国防建设协调发展。加快推动军民融合重大项目、重大工程和重要任务落地见效，不断完善军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保、信息共享的体制机制，形成具有琼海特色的军民融合深度发展格局。有序推进军地土地置换整合试点工作。编实建强海上民兵力量，持续提升海域维权管控能力。加强全民国防教育，坚持不懈强化国防动员和后备力量建设。推动建立党政军警民合力强边固防体系。

八、繁荣发展文化事业和文化产业，建设国际文化交流中心

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，统筹文化事业和文化产业发展，发挥以文化人、以文惠民、以文促产、以文强市作用，提升文化软实力，高标准建设国际文化交流中心。

30.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”的精神。推进公民道德建设和诚信建设，发挥新时代文明实践中心作用，深入开展社会文明大行动，深入巩固全国文明城市建设成果，推动文明城市建设制度化、常态化、长效化。深化“五大文明创建活动”，深化文明生态村创建活动，深化乡风文明行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主体的宣传教育。深化“爱国家、爱海南、爱家乡、爱家庭”为主题的文明健康大行动。建立健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱活动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。广泛开展双拥共建活动，巩固发展“全国双拥模范城”创建成果。

31.全面提升公共文化服务水平。深入挖掘文化资源，加强非物质文化遗产保护、传承和发展，推动红色文化、海洋文化、苗族文化和华侨文化等优秀本土文化创造性转化、创新性发展。加快推进全市公共文化服务数字化建设，提升公共文化服务现代传播能力。传承弘扬传统文化、挖掘乡土文化，加强琼剧、传统民俗、更路薄、苗绣等文化和传统手工艺保护和传承。加强文艺作品创作，推出一批反映琼海时代风貌、讴歌人民新创造的现实题材文艺精品。建强用好融媒体中心，引导新型媒体规范发展，发好琼海声音，讲好琼海故事。依托市文化体育中心有力载体，组织开展各类文化演出、体育赛事。全面促进公共文化服务均等化。完善镇（区）、村（社区）基层综合性文化服务中心功能。加强体育基础设施建设，全面推进全民健身行动，大力发展水上运动、电子竞技等项目，吸引知名赛事落户。

32.构建现代文化产业体系。加强文化市场体系建设，积极发展新型文化企业，扩大优质文化产品供给，培育文化新业态。推动文化和旅游融合发展，依托红色文化、侨乡文化、南海文化，发展红色旅游、美丽乡村旅游、滨海旅游。推动红色娘子军纪念园改造升级，充分发掘阳江镇红色资源优势，探索建设干部培训基地，深入开展革命传统教育。开发“会展旅游+”文化产品，发展“会展旅游+”文化体验等主题活动。打造高品质文化旅游演艺产品，挖掘地域文化，支持琼海市琼剧团建设，推动传统文化产业发展。推动文化旅游演艺进景区、进城镇、进乡村。积极举办节庆文化娱乐活动。建设与完善公共文化娱乐设施，形成文化娱乐集聚区，带动文化沙龙、深夜影院、驻场演出、音乐俱乐部等时尚文化业态发展。支持动漫游戏、电子竞技等数字文化产业发展。促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。推动定期定址举办市级、省级、国家级体育赛事。以中国（海南）南海博物馆和国家文化遗产保护中心南海基地为基础，推进建设博物馆群落，发展艺术品保税展示交易。落实文化领域开放举措。

33.扩大国际文化交流中心影响力。多元路径发展国际文化交流合作新支柱。扩大“博鳌亚洲论坛”文化影响力，积极酝酿系列重要论坛，加大与重要智库合作，推动国内外重要智库成果发布，使博鳌成为“中国声音、中国故事、中国经验”的发布地，提升文化传播力。拓展全方位人文交往，支持国内外医疗、会展、文博等各领域人才开展合作交流。建立海外华人华侨多渠道联系纽带和机制，发挥其在新时期的经济、文化合作交流中的独特作用。

九、推动绿色发展，高水平建设国家生态文明战略示范区

全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程，促进经济社会发展全面绿色转型，巩固生态安全，防范生态风险，探索自由贸易港生态绿色发展新模式，生态文明建设形成新标杆。

34.高水平建设国家生态文明战略示范区。实行最严格的生态环境保护制度，构建高效统一的规划管理体系，完善生态文明制度体系。生态环境质量继续保持全国领先水平，对标世界领先水平，不断提升生态环境质量和资源利用效率。保持和展现博鳌等特色小镇、“美丽乡村”的田园特色风光，建设生态环境一流的国家级休闲外交基地，成为在国际上展示我国积极参与生态文明建设成果的靓丽名片。打造绿色低碳发展的典范。积极探索生态产品价值实现路径，把生态资源转化为生态资产，积极培育生态产品品牌。健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度，加快建立重点河流流域上下游生态补偿机制、水权交易机制和森林、湿地生态效益补偿机制。加快构建自然资源统一调查评价监测和确权登记制度。实行差别化的自然生态空间用途管制。提升生态系统环境质量和稳定性，保护湿地，加强海洋生态系统保护和修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。完善山水林田湖草一体化生态保护与修复监管体制机制。落实林长制。严格落实领导干部任期生态文明建设责任制，完善以绿色低碳发展为导向的评价考核体系，推动环境保护责任追究法制化进程。

35.持续加强生态环境治理。完善生态文明领域统筹协调机制，实施地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。持续开展生态环境六大专项整治。聚焦重点整改目标，不断加大工作力度，扎实做好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。结合自由贸易港建设不断完善大气污染防治精细化管理机制，确保空气质量持续保持全国领先水平。推进“无废”城市建设，全面实施垃圾分类，推进“禁塑”工作，大力提升固体废物源头减量、资源化利用和安全处置水平。加强生态环保基础设施建设。加快城镇污水处理设施配套管网建设，建立健全污水管网专业运维管理机制和排水管理长效机制，加快推进农村生活污水处理设施建设，落实农村生活污水治理“建、管、用”一体化长效机制。实施河长制、湖长制、湾长制，加强河流和近岸污染治理，提升河湖海岸管护水平。鼓励养殖废弃物集中资源化利用。全面推行海上环卫。健全土壤生态环境保护制度。实施化肥和农药减施行动。

36.实施清洁琼海工程。全面提高能源资源利用效率，推动形成绿色生产生活方式。全面实施能源消费总量和碳排放总量及强度双控行动。大力推进产业、能源和交通运输结构绿色低碳转型。大幅提高可再生能源比重。大力推广循环经济，发展全生物降解、清洁能源装备等生态环保产业。实施用水总量和强度双控行动，加快推进建设节水型社会，提高水资源利用效率和效益。开展系列绿色创建活动。加快推广新能源汽车，推动公共交通工具全面更换清洁能源车辆，规划建设充电桩设施。提倡绿色出行，提高公共交通机动化出行分担率。有计划、分阶段、分区域地推进装配式建筑发展，提高新建绿色建筑比例，加大建筑节能审查监管力度，推广节能型新材料新技术应用。

十、增进民生福祉，全面提升社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，坚持将更多财力投入民生领域、向农村偏远地区倾斜，持续促进基本公共服务均等化、普惠化、优质化。扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

37.提高城乡居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，多渠道增加城乡居民收入。实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。探索通过土地等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。增加城乡居民财产性收入。强化激励机制，构建与自由贸易港建设相适应、体现工作绩效和分级分类管理的机关事业单位工资分配政策。强化“菜篮子”“米袋子”主体责任，加快畜禽和蔬菜生产基地建设，优化流通体系，降低流通成本，稳定物价，提升城乡居民生活品质。

38.强化就业优先政策。多渠道促进就业创业。围绕自由贸易港产业发展和乡村振兴，充分利用各种教育资源，建立健全新型职业农民和农民工教育培训、规范管理和政策扶持机制。提高农民的专业化、社会化职业技能，培育新型职业农民，打造培育琼海建筑工程施工、家政服务等劳务品牌。建立健全公共就业服务体系。建立覆盖市镇村的公共就业服务体系，为农村劳动力提供均等化就业服务，开展人才服务“一站式”受理，落实引进人才政策，推进公共就业服务信息化建设。建设创业孵化基地，加强“智慧就业”信息化建设，落实减税降费政策和清理规范涉企收费有关政策，落实中小企业扶持政策，稳定就业主渠道。促进大学生、退役军人就业创业。建立就业补助资金配套机制，扩大公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等本地就业困难居民就业。

39.建设高质量教育体系。全面提高义务教育质量，引进优质教育资源，提高义务教育供给水平。持续优化学区布局，加快建设琼海中学。完善普惠性学前教育，加大学前教育和特殊教育投入力度，持续推进“一市（县）两校一园”和优质教育资源引进工程。扩大“好校长、好教师”引进规模，实施教师教育振兴工程，大力加强乡村教师队伍建设，实施基层教育人才激励机制。深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，启动实施城乡一体化新优质学校培育工程，加强乡镇寄宿学校建设。完善校外实践教育体系。加快推进教育信息化建设，不断完善学校信息化学习环境，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。推进国际合作办学，至少引进1所国际合作医学院、1所国际学校，支持海南软件职业技术学院专升本，引进社会资本新建、扩建职业教育学校，培养自贸港建设国际型人才。

40.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。优化生育政策，发展0—3岁婴幼儿普惠性托育服务体系。健全退役军人工作体系和保障制度。健全灵活就业人员社保制度。健全社会保险体系，积极推进城乡居民养老保险等应保尽保，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。加强长期护理保险管理。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。完善殡葬基础设施，推行绿色文明惠民殡葬。统筹发展社会救助、社会福利、慈善事业、拥军优抚安置等制度。发展农村互助式养老，改善失能老年人和重度残疾人护理服务。加强无障碍设施建设和改造，推进未成年人救助保护和养老服务设施建设。

41.推进健康琼海建设。持续巩固深化“国家卫生城市”创建成果，稳步推进健康城市和卫生村镇建设。实施人均预期寿命提升计划。构建面向全市全民、覆盖全生命周期的健康管理体系。全面提升医疗卫生服务能力和水平。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，加快推动卫生健康理念和服务方式从以治病为中心向以健康为中心转变。建设优质高效整合型医疗卫生服务体系。加快打造海南省东部区域医疗、中医药服务、妇幼保健、疾病预防控制和急救等“五大医疗卫生中心”。加强公立医院建设和考核，强化“三医联动”，提升基层医疗卫生机构服务能力，完善分级诊疗制度。打造潭门、中原、阳江、大路、城南“东西南北中”五个二级社区医院。支持社会办医，推广远程医疗。完善医疗保障制度和全民健身公共服务体系，加强心理健康服务体系建设。加强医疗人才的引进和培养。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区高端要素集聚优势，全面提升海南东部中心城市健康医疗国际化服务水平，建设海南东部区域医疗卫生中心，带动康养产业高水平发展。积极申报“天然氧吧”城市，推动“气候医疗”试点。

42.构建多层次住房保障和供应体系。坚持“房住不炒”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系和制度，促进房地产市场平稳健康发展。加快安居型商品住房、公共租赁住房、市场化租赁住房、人才住房等各类住房建设，同步建设配套设施，切实解决好本地居民和引进人才基本住房需求。推动商务地产、旅游地产、商业地产、工业地产等鼓励类地产转型发展。

十一、完善法治建设，构建风险防控机制

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，加强和创新社会治理，提高基层治理能力，营造国际一流的自由贸易港法治环境。重大风险防控有力，构建开放条件下风险防控新机制。

43.提升依法治市水平。不断完善全面依法治市的领导体制和工作机制，推动海南自由贸易港法在琼海有效实施。推进公共法律服务体系建设，完善多元化商事纠纷解决机制，鼓励国际仲裁机构在琼海设立办事机构，推进仲裁机构国际化。加强法治乡村建设，积极开展民主法治示范村（社区）创建工作。完善市镇两级综合执法改革，加大法治人才队伍建设，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，深化行政执法“三项制度”全覆盖。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，推动全社会形成崇法、学法、守法、用法的良好法治氛围。

44.建设平安琼海。贯彻总体国家安全观，深入开展反渗透、反颠覆、反分裂、反破坏和反恐怖斗争，坚决捍卫国家政治安全。大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索建设镇级群防群治工作理事会，推动群防群治工作保障社会化，全面整合各类司法综治和民兵力量，深化工作联动、问题联治、平安联创“三联”基层社会治理机制。推动扫黑除恶常态化，强力推进新一轮禁毒三年大会战，大力开展反走私、反偷渡、打击整治网络电信诈骗、“黄赌毒”等治安突出问题专项整治。深化“5G+智慧警务”应用，提升警务工作的数字化战斗力和智能化水平。创建更高水平智能交通示范城市，将琼海智能交通管理系统打造成为国内领先、海南一流的智能交通示范体系。加强现代化博鳌亚洲论坛安保综合指挥保障基地建设，全力构筑具有国际一流水准和现代化水平的警卫安保新模式。深化外向型智慧型警队和公安管理体制、基础保障体系建设，优化运行模式改革，将琼海打造成为全国最安全的地区和重大活动安保示范城市之一。协调发展人民防空工程建设。扎实推进社会治理现代化。加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设。完善信访制度，进一步拓展社会组织、社会力量参与信访纠纷化解渠道，畅通企业权益损害信访接访机制。强化退役军人服务保障工作，依法维护退役军人合法权益。加强政法基层基础建设。引导社会组织健康有序发展，赋予行业组织更大自主权。加强未成年人保护和预防犯罪工作。

45.防范化解重大风险。提升防范和化解各种风险的治理能力，确保不发生系统性风险。完善税收综合监管机制，防范和打击逃税行为。建立健全资金流动监测和风险防控体系，加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查。建立健全数据出境安全管理制度体系，完善与国际衔接的个人信息和重要数据出境安全评估标准、数据出境“白名单”等机制。推动县级疾病预防控制中心标准化建设，提升疫情监测预警和应急响应能力。健全安全生产机制，建立高效应急响应机制，加强安全生产应急救援设施建设，谋划建设综合应急救援物资基地和中心，提升应急救援处置能力。建立健全消防保障机制和消防安全风险信息管理平台，加强公共消防基础设施建设。统筹推进城乡防灾减灾救灾体系建设，提高灾害防抗救一体化能力和水平。加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、药品安全、产品质量安全管控。健全自由贸易港网络安全综合保障体系，强化保密风险防范，强化舆情研判及响应机制。

十二、坚持和加强党的全面领导，团结带领全市人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

毫不动摇坚持党的全面领导，强化党中央的决策部署、省委省政府工作部署和“十四五”规划要求落实落地，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

46.坚持加强党的全面领导。坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，坚决贯彻落实中央、省委决策部署，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持市委总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在同级各类组织中的领导核心作用，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权和新闻舆论工作的主导权。全面贯彻落实新时代党的组织路线。全面加强基层党组织建设，使其成为推进自由贸易港建设的坚强战斗堡垒。

47.加强干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，把落实高质量发展和自由贸易港建设任务作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系，落实《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，旗帜鲜明地为敢于担当、敢于突破、敢于创新的干部撑腰鼓劲。选优配强各级领导班子。统筹琼海传统红色教育资源，强化干部教育培训。激励干部充满激情、富于创造、勇于担当，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。

48.深化人才体制机制改革。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。深入推进“百万人才进海南”行动计划，精心打造海南自由贸易港区域性人才集聚综合体，重点引进医疗健康、会议会展、全域旅游、热带特色高效农业等重点产业急需紧缺的高层次人才。探索市场化引才机制、柔性引才机制，健全完善优秀教育人才团队和基层教育卫生人才激励机制。探索建立以创新创业为导向的人才培养机制，通过实行落户自由、提高安居保障、支持自主创业等方式，吸引留住更多高校毕业生就业创业。注重培育激发和调动本地人才的积极性和活力。实施外国人来琼工作许可负面清单管理制度和外籍人才引进、就业和居留一体化许可制度。开展人才服务管理改革，全力打造线上线下融合、跨部门协同、覆盖全流程的人才服务“单一窗口”服务保障体系。完善人才评价激励机制。采取优惠政策推动各类人才向基层、艰苦地区、少数民族地区流动。

49.营造风清气正的良好政治生态。落实全面从严治党政治责任，强化政治监督，持续开展对习近平总书记关于海南、琼海工作的系列重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查。强化对公权力运行的制约和监督。强化对公共工程和土地出让项目的跟踪监督，加强对营商环境建设和生态环境保护的监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强思想道德和党纪国法教育，强化党员、干部廉洁从政意识，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。综合运用监督执纪“四种形态”，以精准有力问责引导、激励、督促党员干部在自由贸易港建设中担当作为。

50.发挥党的统一战线优势广泛动员凝心聚力。充分发挥人民政协专门协商机构作用和统一战线组织功能，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，全面落实党外代表人士、民族、宗教、港澳台侨等政策。全面贯彻党的群众路线，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众，充分激发人民群众主人翁意识。创新群众工作体制机制，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，发挥琼海籍华侨华人和港澳台同胞在自由贸易港建设中的积极作用，调动一切积极因素推动琼海发展。坚持宗教中国化方向，促进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识。

51.强化规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央和省委决策部署，落实本建议提出的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，科学制定“十四五”规划纲要和专项规划，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善工作协调推进和规划实施的检测、评估、考核机制，确保市委关于“十四五”发展的各项目标任务落地见效。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、实干担当、众志成城、奋发进取，为把琼海建设成为引领海南东部区域发展的现代化国际化中心城市而不懈奋斗！

名词解释

1.三个大考：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会、实现海南自由贸易港建设良好开局。

2.“三地两区一中心”战略：打造国际医疗健康产业新高地、国际旅游会展目的地、国际公共外交基地、国家乡村振兴战略示范区、国家生态文明战略示范区、国际经济文化合作交流中心。

3.“1+N”政策体系：“1”指《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）（简称“中央12号文件”），“N”指中央12号文件若干配套实施方案。

4.“五网”基础设施：路网、光网、电网、气网、水网。

5.国际投资“单一窗口”：参照国际贸易“单一窗口”，建立线上线下融合、跨部门联合办理、覆盖投资事中事后全流程的“单窗通办”服务体系，统一通过线上平台“一网通办”、线下政务服务中心一个窗口受理。

6.标准制+承诺制：在“管得住”的前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。

7.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

8.一枚印章管审批：由市行政审批局承担全市各行业主管部门行政审批事项，依法履行审批职责，审批通过后加盖“市行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

9.一支队伍管执法：将全市各行业主管部门行政执法权统一划归市综合行政执法局，统一由市综合行政执法局管理行使行政执法权，实行“一支队伍”管执法。

10.一个机构管复议：由市行政复议委员会统一对全市各类行政复议事项实行“集中受理、集中审理、集中决定”。

11.四大商品贸易：免税品、药品保健品、农渔特色品、文创艺术品贸易。

12.四大服务贸易：医疗服务、金融服务、设计服务、文旅服务贸易。

13.三区一平台：博鳌亚洲论坛特别规划区产业发展目标定位，打造国际会展集聚区，全域旅游示范区，现代农业试验区，高端服务业培育平台。

14.“一核两委一会”乡村治理机制：“一核”指村党组织发挥硬核作用;“两委”指村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织;“一会”指村务协商会，是村民协调议事组织。