1926年1月，国民革命军收复琼崖后，广东区委任命一批党员骨干到琼崖工作。被派到琼东县的有：郭儒灏、李应春、黄昂、曹超、王学汤、符世梁、陈秋辅、冯建农、冯裕江、严英、曾予颜。被派到乐会县的有：林鸿德、何万澄、王绰余、何君焕、陈永大、王天富、陈哲夫。

2月16日，被派来琼东县开展工作的全体共产党员在嘉积农工职业学校举行会议，成立了中共琼崖东路特别支部。雷永铨任支部书记，符世梁任组织委员，陈秋辅任宣传委员；3月，被派来乐会县工作的共产党员在乐城城隍庙建立了中共乐会县农民协会办事处支部。王绰余任支部书记，林鸿德任组织委员，何万澄任宣传委员。

6月，中共琼崖第一次代表大会在海口市竹林村邱宅（今海口市龙华区竹林里131号）召开，会议选举产生中共琼崖地方委员会。这是中共海南地方组织诞生的标志。琼东人杨善集作为中共广东区委特派员出席大会进行监督和指导；乐会人王文明主持大会召开，并当选第一任地委书记。

在中共琼崖地委的领导下，琼东、乐会党组织不断发展壮大，截止1926年年底，琼东县建立了党支部7个，党小组6个，党员发展到156人；乐会县建立了3个农村基层党支部，党员发展到82人。

中共琼东、乐会地方组织是马克思主义与琼东、乐会工人运动、农民运动和青年运动结合产生的，是琼东、乐会人民革命事业的领导核心。它的建立，是琼东、乐会人民革命斗争史上具有划时代意义的重大事件。从此，琼东、乐会人民在中国共产党领导下，为民族独立、人民解放、国家富强，开始了艰苦卓绝、不屈不挠的新的战斗历程。