1927年4月12日，蒋介石发动了反革命政变。4月22日，反革命大屠杀扩展到琼崖。在腥风血雨遍及全岛的严重关头，中共琼崖地委书记王文明、地委组织部长陈垂斌等以“四月八”扫墓为掩护，带领地委机关日夜兼程从海口撤到乐会县第四区（今琼海市阳江镇，简称“乐四区”）。琼崖地委及其主要领导人迁驻乐四区，是乐四区成为全琼革命中心的开端。

1927年6月，广东省委特派员杨善集到达乐四区，与王文明一起在乐四区宝墩村李氏祠堂召开地委紧急会议。杨善集在会上传达中共广东省委关于“组织武装，恢复农村工作，以革命红色恐怖镇压反革命的白色恐怖”的指示精神。会议根据中共广东省委的指示和琼崖的实际情况，确定了琼崖党的当前中心任务，迅速恢复和发展党的各级组织，建立工农武装队伍，以革命的红色恐怖反抗反革命的白色恐怖。会议还根据中共中央的指示，将中共琼崖地委改为中共琼崖特委，选举产生了琼崖特委领导机构，并成立了琼崖军事委员会和琼崖肃清反革命委员会。杨善集任特委书记兼军事委员会主席，王文明任肃清反革命委员会主席。此后，中共乐会县委在白水磉村成立，王绰余为书记；中共琼东县委在汪洋村成立，刘裔祺为书记；中共定安县委在万泉椰子岭村成立，黎会锦为书记。7月，为了适应形势发展需要，琼崖特委决定将各县的革命武装队伍统一改编为琼崖讨逆革命军，成立琼崖讨逆革命军司令部，冯平任总司令，杨善集任党代表，陈永芹任副总司令。讨逆革命军下辖各县11路军，总人数达700余人。乐会县成立了琼崖讨逆革命军第一路军，王尧为司令，王绰余兼任党代表。琼东县成立了琼崖讨逆革命军第九路军，黎竟民为司令，刘裔祺兼任党代表。

宝墩会议的召开及时为琼崖革命指明了前进方向，鼓舞了琼崖人民的斗志，加速了琼崖共产党独立领导武装斗争的步伐。