1927年9月23日椰子寨战斗后，王文明回到乐会县第四区（今琼海市阳江镇）主持琼崖特委工作。11月中旬，琼崖特委为了进一步贯彻“八七”会议精神，在乐四区白水磉村冯氏祠堂召开第一次扩大会议，会议对特委领导成员进行了调整，由王文明任书记，王文明、罗文淹、陈垂斌为特委常委。会议明确提出在琼崖进一步扩大武装斗争，开展土地革命，建立苏维埃政权，开辟革命根据地，实行武装割据的方针，为琼崖革命的继续发展指明了方向。这次会议是琼崖第一次土地革命高潮的起点。

白水磉会议后，1927年12月，乐四区农民代表大会召开，宣布成立乐四区苏维埃政府，标志着乐四区革命根据地正式形成。此后，万宁、陵水、三亚等革命根据地相继形成，从乐四区到三亚一带包括乐、万、陵、崖四县的红色区域基本连成一片，形成了以乐四区为中心的琼崖革命根据地。

此时，琼崖特委、琼崖工农革命军总司令部和后来成立的琼崖苏维埃政府都驻在乐四区。乐四区开展了轰轰烈烈的土地革命，在政治、经济、军事、文化等方面全面进行革命根据地建设。特委给省委的几份报告中，多次高度评价乐四区的工作成就。

1927年12月，特委给省委的报告说：“在‘小莫斯科’的乐会县第四区……。”

1928年1月，特委给省委的报告说：“现在实行土地革命，当以乐会县第四区为模范。”“区苏维埃最有成绩者，为乐会第四区。”

琼崖特委大力推广乐四区开展土地革命的经验，在琼东、万宁、陵水、崖县、定安、琼山、澄迈等县的革命根据地也学习乐四区，不同程度地开展了土地革命。全琼掀起了轰轰烈烈的第一次土地革命高潮。