1928年2月18日至21日，中共琼崖第二次代表大会在乐四区（今琼海市阳江镇）阳江墟圣娘庙召开，出席大会代表42人，代表党员1.5万人。中共广东省委派李源、黄雍与会指导。在大会上，特委书记王文明作政治形势和党务工作报告，李源作政治报告。

大会对暴动、政权、土地分配、职工、士兵运动等问题进行讨论并作出决议。由于受“左”倾冒险错误思想的影响，大会作出了“夺取全琼崖政权”的决议。大会选举产生了新的特委领导班子，李源、黄雍、王文明、郭经绪、王绰余任常委，李源任特委书记。不久，李源调回省委，王文明接任特委书记。这次大会在军事上虽然作出了脱离琼崖实际的决定，但大会对发动农民开展农村斗争，建立革命政权，分配土地，巩固、扩大农村革命根据地等方面所作的决议，基本上是正确的。特别是王文明接任特委书记后，从琼崖的实际情况出发，领导全琼崖各地的武装斗争和根据地各项工作，使琼崖革命斗争稳步向前发展。

1928年6月5日，中共琼崖第三次代表大会在乐四区高朗村召开。大会着重讨论了如何深入进行土地革命，建立苏维埃政权，开展反“围剿”斗争等重大问题。会议通过了《中共琼崖特委最近总的工作大纲》，对当前斗争的组织、宣传和政权问题作了具体的决定，要求“各县区乡苏维埃应尽量在可能的范围内继续成立”，“琼崖苏维埃仍须准备成立”。会议选举产生了新的特委领导机构，王文明任书记，罗文淹、冯白驹、官天民、何毅、符明经、黄振士等为委员。会后，王文明、冯白驹等同志仍然坚持中心工作放在农村，抓紧政权建设工作，领导革命根据地军民把反“围剿”斗争坚持下去，对保卫、巩固与发展革命根据地具有重要意义。