1928年2月，中共琼崖第二次代表大会通过了成立琼崖苏维埃政府，发展县、区、乡苏维埃政权的决议。会后，乐会、琼东两县立即开始了筹建县苏维埃政府的工作。

5月3日，琼崖特委第二次扩大会议决定：“有两乡苏维埃即成立区苏维埃，有两区苏维埃即成立县苏维埃”，并要求乐会县“十天内成立县苏维埃”。

5月23日，中共乐会县委在乐四区上科村庞氏祠堂召开全县第一届工农兵代表大会，成立乐会县苏维埃政府。大会选举王克礼、林先和、蔡家良、林凤书(女)等为县苏维埃政府委员，由王克礼任主席。

7月下旬，中共琼东县委在第四区益平乡西坡村梁氏祠堂召开全县第一届工农兵代表大会，成立琼东县苏维埃政府。大会选举陈骏业、符福卿、冯甲、冯振璠、何锦陶、张文祥等为县苏维埃政府委员，由陈骏业任主席。

乐会、琼东县苏维埃政府一成立，即全力以赴投入动员、组织群众，保卫苏区，巩固农村革命根据地，开展土地革命的伟大斗争。