1928年夏秋，国民党蔡廷锴部集中兵力向乐会县等革命根据地发起进攻。琼崖党政军领导机关驻地的乐会革命根据地成了全琼反“围剿”斗争的中心战场。

8月下旬，敌军向乐四区进攻，烧掠屠杀，乐四区革命根据地30多个村庄被夷为平地，乐四区陷于白色恐怖之中。琼崖特委和琼崖苏维埃政府机关撤向乐四区西部的中平仔山地，乐会县委、县苏维埃政府仍留在乐四区南部地区坚持斗争。

1928年底，敌人进一步加强攻势。采取集中兵力、分割包围的策略，并严密监视控制群众，实行保甲制度，企图断绝红军与群众的联系。面对敌人的疯狂“围剿”，尽管琼崖特委领导的工农红军和赤卫队英勇顽强作战，也取得了一些胜利，但因为敌强我弱，红军活动范围愈来愈小，粮食日益减少，给养越来越困难，伤病员越来越多，非战斗减员不断增加，革命形势不断恶化。

1928年底，中共琼崖特委根据广东省委的指示，撤离乐会四区，搬到海口，以城市为中心开展工作。为打开新局面，琼崖苏维埃政府主席王文明在乐四区文魁岭橡胶公司的胶园里，召开党支部书记和乡苏维埃主席以上的干部会议，研究有关转移和坚持斗争等重大问题。会后，王文明、何毅、梁秉枢、罗文淹、王业熹等人率领130多名红军和部分赤卫队、琼崖苏维埃政府直属机关等600余人，冒着敌人的枪林弹雨，向乐四区北面的定安县母瑞山转移。这一行动，不仅保存了琼崖革命火种，而且开辟了母瑞山革命根据地，为琼崖坚持长期武装斗争和争取革命形势转机奠定了基础。