1930年4月，中共琼崖第四次代表大会在母瑞山召开，会议作出普遍建立苏维埃政权，继续开展土地革命，扩大红军等项决议。这次会议是琼崖第二次土地革命高潮的起点。

1930年8月，中国工农红军第二独立师成立。第二独立师成立后，中共琼崖特委书记冯白驹、琼崖苏维埃政府主席符明经、红军第二独立师师长王文宇带领琼崖特委、琼崖苏维埃政府、红军二师师部等领导机关，迁驻琼东四区益平乡，以此为立足点领导全琼的土地革命运动。琼崖特委先后驻扎在椰子埇、尾埇、平坦、火相看等村庄，琼崖苏维埃政府驻扎在尾埇村，师部驻扎在上村园村。

为了与全岛各县党组织沟通联络，指导琼崖全局的革命斗争，琼崖特委在东四区设总交通局，开辟四条交通线通往各县。这4条交通线形成了覆盖全岛的通讯网络，琼崖特委通过这个网络领导着全岛的革命斗争。

琼崖特委迁驻琼东四区后，琼东县委建立健全苏维埃政权，开展土地革命。至1931年初，全县成立区苏维埃政府4个，乡苏维埃政府46个。琼东苏区土地的分配，调动了广大农民的生产积极性和革命热情，使根据地得到进一步巩固和发展。琼崖特委和琼苏政府向全岛各县推广了琼东开展土地革命的作法和经验，使第二次土地革命高潮迅速掀起。

为了适应琼崖革命形势的发展需要，特委和琼苏政府加强了文化建设。在琼东四区根据地，先后编印出版了《琼崖红旗》《琼崖苏维埃》等刊物，分别在党政组织和各地乡村发行，宣传党的政策，推动了土地革命和苏维埃工作的发展。与此同时，特委和各县委组织宣传队到各地开展宣传活动，刷写各种革命标语，使根据地出现了热气腾腾的革命景象。

1932年春，红军独立师师部抽调女子军特务连第一排、第三排到琼东四区益平乡琼崖党政军领导机关驻地执勤，同时调整建制，以此为基础组建“中国工农红军第二独立师第一团女子军特务连第一连”。

在琼崖特委的直接领导下，琼东革命根据地不断巩固和发展，进入全盛时期。成为全琼土地革命的中心区域，推动第二次土地革命高潮深入发展。

1932年8月，国民党陈汉光警卫旅向琼东革命根据地疯狂进攻。琼崖党政军领导机关从琼东四区革命根据地突围向母瑞山转移，保存了琼崖革命领导机关和领导骨干，琼东革命根据地军民在白色恐怖中继续坚持艰苦斗争。