□ 吴淑洪

习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话，从完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，明确提出了新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，是一篇充满马克思主义真理力量的纲领性文献，为新时代的人大工作提供了根本遵循。我们一定要认真学习、深刻领会、结合实际、贯彻落实，把我市人大工作推上一个新台阶。

为了深化对人大工作的认识，我们有必要对我国人民代表大会制度诞生的历史作一个简单的回顾。1949年6月，在北平召开的新政治协商会议筹备会第一次会议，成立了以毛泽东为主任的新政协筹备会常务委员会，负责起草共同纲领、拟定政府方案等，全面展开筹建新中国政权的工作。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重召开，标志着新中国的新型政党制度——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。在普选的全国人民代表大会召开前，政协全体会议执行全国人民代表大会的职权。《共同纲领》对国体、政体、政权机关建设、人民军队和军事建设、经济建设、文化教育、民族政策、外交政策等都作了规定，《共同纲领》成了中国人民的大宪章，它在一个时期内起着临时宪法的作用。1952年9月，此前执行全国人民代表大会职权的中国人民政治协商会议第一届全体会议已经届满，根据中共中央的提议，1953年1月，中央人民政府委员会通过了《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》，同时成立了以毛泽东为主席的宪法起草委员会和以周恩来为主席的选举法起草委员会，经过1953年第一次全国人口普查、选民登记、基层选举、召开地方各级人民代表大会等一系列紧张有序的筹备，1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京隆重举行，通过了《中华人民共和国宪法》，我国的人民代表大会制度真正建立了起来。正如习近平总书记所指出的，60多年来特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。

制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。人民代表大会制度有效地保证了国家政治生活的活力与安定有序，因此，我们一定要按照习近平总书记提出的要求，把人民代表大会及其常委会建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。这“四个机关”的建设任重而道远，要付出艰苦的努力。其一、人大工作要坚定不移贯彻落实党的领导这一最高政治原则，确保人大各项工作都在党的领导下进行，始终坚持中国特色社会主义政治发展道路这一根本方向。其二、围绕中心，服务大局，切实做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。其三、高举人民民主旗帜，发挥好人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用。各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法和法律在本行政区域里得到遵守和执行，维护国家法治统一。其四、用好宪法和法律赋予人大的监督权，对“一府一委两院”实行正确监督、有效监督、依法监督。听取工作报告、审议有关议案、决定重大事项、人事任免、开展质询、视察、调研等活动，都要做到于法有据，规范有序。其五、切实做好人大代表工作，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。人大代表要尽责履职，做到民有所呼，我有所应，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，在履职中展现人大代表风采。其六、人大机关的工作人员要增强使命感、责任感和荣誉感，爱岗敬业、勤于学习、善于实践、熟悉业务，不断提高工作水平。

切实加强和不断改进人大工作，推动人大工作的高质量发展，我们就一定能够把制度优势转化为国家治理效能，为实现第二个百年奋斗目标，为建设富裕、民主、文明、和谐、美丽的新琼海作出新的贡献。