为深入推进“作风整顿建设年”活动，省作风整顿建设领导小组办公室决定在海南广播电视总台开设《作风整顿建设面对面》电视专栏，邀请市县和省直单位党委（党组）书记等领导干部，就各市县各单位各部门作风整顿建设情况进行访谈。节目紧密结合党史学习教育“我为群众办实事”、进一步改善营商环境等，通过面对面访谈和典型案例短片相结合的方式，查摆和剖析作风建设存在的突出问题，按照“细查摆、深剖析、真整改、办实事、见成效”的要求，全面检视问题，精准纠治顽疾，推动“作风整顿建设年”活动走深走实。

上市药企，为何两年拿不到项目扩建用地？如何推动高新技术企业落地？

主持人：海南第一家在境外上市的制药企业，同时也属于海南的高新技术产业，为什么在改扩建的过程当中，两年仍然没有拿到项目用地的许可，这背后的原因是什么呢？

2019年的时候，企业向政府提出要扩建，需要土地供给，到11月份的时候琼海市政府就批准了征地的工作方案，12月底省政府也批准了农转用的批复，在2020年的1月和3月分别对征地和安置补偿方案进行了公告。真正的卡点和堵点就在征地问题上，但这里面有一些客观因素，比如说疫情影响，加上今年和去年以来，村、乡镇换届，干部交流工作不熟悉、情况不熟悉的问题，但核心还是我们对高新技术企业引进服务保障的主动性还是不够强。第二个在招商引资项目落地方面，统筹谋划得还不够深，因为一个项目落地并不仅仅单一因素，必须整个环境提升。第三个从具体的征地问题上讲，群众普遍担心制药企业有没有污染的问题，这个给群众解释不清楚、回应不到位，群众是不理解的，同志们在遇见这样棘手的问题深入做群众思想工作的力度还不够，方式方法也不够先进，用过去的老方法只是讲政策如何，还是不管用的。

主持人：有没有梳理过，在琼海的高新技术企业拿地的时间成本是多少？

按照去年新公布的《中华人民共和国土地管理法》，走全三个环节，第一就是规划调整，第二是征地，第三是供地，我们需要3个月、4个月、2个月，加在一起是9个月的时间，但如果不需要规划调整，就是在规划一定到位的情况下需要6个月。这和推动自贸港加快建设需要高效率工作相比，效率还是很低的，有很多空间通过预先的工作、提早谋划去解决和推进。

主持人：作为海南“3+1”主导产业之一的高新技术产业，在招商引资的过程当中为什么进入琼海的比例如此之低？

从数据上充分暴露了在为高新技术企业服务，特别是推进新的产业进入上，我们营商环境还不够优，这里包括规划引领问题、产业基础问题，也包括服务配套和产业配套问题。

主持人：招商的时候有没有精准的针对引进一些高新技术企业？为什么一些企业不愿意进来？

有的，这也是现在正要破解、主动去做的一项工作，也是当前遇到的发展难题和瓶颈。

从大的方向讲，第一个思想还不够解放，对于这种新兴产业的发展和引进的规律把握得还不够全面，眼界还不够宽，还没有为高新技术产业创造符合它们的专属的环境。第二个还是在统筹营商环境中的能力不足，这里要特别举例子，就是我们规划的引领不够，还没有为专门的高新技术企业进入或者是产业发展，进行专门的产业规划和详细的规划，造成了空间不足，每一道项目谈成了都要从头来，长周期调规划、再征地、再供地，降低了效率。

主持人：两个相关职能部门的回复里边有一些冲突的地方，为什么在发展的过程当中会出现这样的问题，在土地要素保障方面究竟现状怎么样？

两个部门说法不一致原因有两条，第一个他们都是从自己的职责和业务范围之内看问题，没有跳出来从营商环境全市发展的全局上看这个问题，市科工信局是专门服务高新技术企业和工业企业发展的专业部门，对很多企业的具体用地需求掌握的比较全面、比较具体，特别是对一些已经落地的需要扩规的老企业掌握的更具体。第二个作为营商环境专班，要对全市的营商环境从总体协调，并进行策划、谋划、监督、推动，然后解决重要问题，但他们对具体的问题反而掌握得不足，这说明两个部门衔接不够，甚至没有把大的环境背景，比如规划的问题，作为营商环境的一个重要问题，把营商环境看得窄了。另外一个谋划得不够深，没有把这个作为深层次的现象，没有把它进行规律化、机制化的认识，很多事情就事论事，来一个具体问题才解决一个，要办审批就给办完了，没有从环境整体的打造上系统性来谋划，等着事情来，等着工作部署，没有主动的去作为，这也和省政府提出要建专班的初衷和要求不相适应，之所以要专班，就是要站在比个别部门更高一个层次来看问题，解决一个部门去干营商环境里面破碎零散、层次不高、不能统筹的问题，这个我们做的还不够好。

主持人：接下来如何更好地结合作风整顿建设去破解一系列问题？

针对目前发现的各种堵点、各种不适应、各种效率低，我们也进行了深刻反思，要综合施治、抓住重点，从四个方面入手解决这个问题。

第一个就是解决以土地为核心的要素保障问题，从三个方面着手，第一个不怕从头来，不怕做艰苦的基础工作，要提升规划引领的能力，我们在嘉积城区集中规划，用绿带隔离专门的产业区域，和其它配套服务区相配合来进行规划，来解决嘉积城区有城而产业不足。第二方面就是加快对博鳌机场临空产业园区和大路镇农产品精加工园区的连片开发和整体谋划，解决熟地不足、净地不足的问题。再一个要通过整合资源，比如城区内的老旧企业、国有企业的零散闲置土地、闲置厂房，还有其它的闲置用地，把城区内宝贵的土地资源统筹盘活。

第二个是为高新企业进入配套综合性的政策，关于支持和培育高新技术企业进入琼海的20条措施，从企业进入、人才安排、科技投入，依据企业的规模、用地、财政、补贴、金融和税务政策进行系统研究，提高对高新技术企业服务的吸引力。

第三个，琼海在高新技术企业方面的产业基础还是弱的，虽然现在总体的环境条件、政策条件已经在全国都走在前列了，“酒香也怕巷子深”，对落实省里面提出来的市县主要领导要抓一个亿以上的大项目，副职要抓5000万以上的大项目。最近我们就围绕博鳌乐城医疗旅游先行区、博鳌国际机场两个平台，聚焦医疗、医药还有健康产业，聚焦航空服务业和临港加工业直接对接，对接央企、外企，宣传我们的政策、条件，同时根据我们两个平台所能外溢的产业精准招商。今年以来市级领导带队招商、引进，到目前已经有11个项目正在推进，还有刚刚签订意向也有11个项目。

最后在政务服务上，一是要落实好现在营商环境里面，比如企业登记网上办，两天内办完。还有部分企业过去是许可，现在转为了备案或者是告知承诺。在有关于企业建设项目的综合窗口，一窗受理一口出证，把这些措施落实到位，同时针对目前我们综合能力还不够优的情况下，专门培育和建立一部分专业干部和人才，对重点企业由市领导牵头组织专班专门服务，让专业干部全程代办，提高企业的满意度，同时让企业干企业的事、政府干政府的事。

琼海中小学学位缺口为何存续多年？如何破解？

主持人：有没有统计过，近几年来琼海大班额和超大班额占比有多少？

2018年是比较严重的时候，当时全市中小学大概1500多个班，大概有500多个班是大班额，超过1/3，经过这几年的不断治理，到去年年底1668个班，仍然有62个班是大班，下降到3.68%。

主持人：撤并是为了更好地整合优质教育资源，提高教育教学的质量，但是撤并之后新建学校的速度、学位供给的增长有没有跟上？

撤掉了一所规模小的要把另外一所扩规，这些年虽然已经对70多所学校进行了扩规，也新建了一些学校，但是我们的前瞻性、科学布局的规划科学性不足，特别是人口向城镇聚集城市化带来的压力，没有跟上城镇学校招生需求的需要，所以这次的大班额多数都是在城镇范围之内，嘉积的市区范围之内。

主持人：近几年尤其是“4·13”以来，城镇地区的学位需求量有没有明显的增长？

近五年全市新增的学位需求大概7000多，仅仅嘉积城区就占5000多，既总量增加了一部分，而且结构性也有变化。说明我们的建设和规划没有跟上总量的需求，更没有跟上结构性的需求。

主持人：一方面学校撤并减少了一些学位，另外一方面人口增加，包括城市化进程的不断推进，又增加了一些学位的需求，在这样的前提之下，我们发现哪些新的问题呢？

第一个群众很不满意，第二就学难，第三教育质量还容易下滑下降，而且对于学校安全也不利，更有一条也增加了在教育领域里的腐败问题或者是腐败风险，比如一些黄牛黑中介。

主持人：既然可以预见到可能会产生这样的后果，为什么当时没有提早去进行学位充足的补充？

第一，对群众的热盼、群众的需求，还不够感同身受，还没有当做工作的第一信号、第一要求。第二个也有经验不足的问题，对城市化发展进程和教育结构性的变化认识不足，对合理的布局和规划动手比较晚，没有下好先手棋。另外有时候解决一个具体问题的时候也还存在得过且过，就问题解决问题，没什么发展规律，没从长远发展想问题做谋划。

主持人：接下来什么时间能够把这个问题更好地得到一个破解，让老百姓真正满意呢？

第一个还是解决硬需求，就是规划和建设，2021年秋季一所新的实验小学开学了，另外我们把久负盛名的嘉积中学的初中恢复招生，增加了4000多个学位，从根本上就彻底解决了大部分问题。同时还有在建的两所学校，对满足明年后年的需求应该是能够算过来账。

主持人：解决大班额的问题增加学位的供给，解决的是表象的问题，其实根本还是提高教学质量，让老百姓享受到更好的教育，在这方面下一步如何开展工作能够标本兼治？

教育大班额出现，一是人口向城市聚集，这是一个城市化过程必然造成的。还有一个就是群众对优质教育资源的需求，我们供给不足，或者说优质教育资源不够普惠，辐射得不够，要通过改革的办法来解决。近年来我们落实省里面提出的“市管校聘”的改革，编制在市岗位在校，教师从过去是学校人，现在变教育系统的人，来解决教师流动难的问题。另外我们也开展了校区制改革，全市中学小学划定8个校区，要推进教育集团化的发展，在一个集团内教师上下交流非常顺畅，而且增加学校规模，对学校的统一管理、提高学校的管理水平有好处，这样的目的就是进一步放大优质教育资源，让群众能够得到更普惠的好的教育，要降低大家要奔着几个好学校去挤这种趋势。

文件冗长，如何破解“文山会海”为基层减负，推动政策落实？

主持人：省委省政府要求综合性报告一般不超过5000字，专项工作报告一般不超过3000字，这样要求的目的是什么？

“文山会海”一向都是基层深恶痛绝的，同时也是形式主义、官僚主义的具体表现，党的十八大以后“文山会海”得到了一定的遏制，但是拿琼海为例，在某些方面还是落实得不够坚决，落实得不够彻底，同时也有干部的能力、素质和作风还不到位的地方，省委省政府作出规定，第一要持续推进作风建设真正永远在路上，第二要严格落实中央的规定，通过具体的、非常严格的落实到数字上的要求，来倒逼各个部门、各个市县、各个领域真正研究有实际内容的，有利于推动工作的文件，而不是形式主义的套话，没有实质性内容的空泛语言充斥在文件当中。最后一点要通过省委省政府高层，由上到下来带头示范为基层减负，让大家腾出更多的精力扑到具体的落实工作上。

主持人：生态环保局提供的报告有18000字，这样的情况在琼海具有典型性和普遍性吗？这个文件上交到市委办的时候，市委办修改了一些相关的内容，但是对字数并没有提出异议，市委办为什么没有觉得这个文件有问题？

类似的情况在琼海还是具有一些普遍性典型性的。第一，包括市委办也包括其它的部门，在落实中央省委乃至市委有明文规定的时候落实得不够坚决，还没有认识到它的重要性，只是一般性的看有没有错别字，发文的题目、标题符不符合规范。层层失守，从环保局，从副职到一把手，到主要领导，到市委办把关同志，看到了如同没看到，重视程度不高，没有拿这些规定当真，所以要更加严格的要求来解决问题。第二个要想文字精炼，用短话说出实质内容也是个能力问题，文字的冗长在某一角度来讲表现的是工作能力不足。实际上很多抓落实的具体工作里面的核心要义没有这么多，研究的不深，没有下功夫，抄来抄去、东搬西凑，也有二传手的这种原因在里面，这也是作风问题的一个表现。

主持人：不仅这个文件的字数多，文件的份数也不少，其中有一个很重要的原因就是把一些相关的文件升格处理了，相关的部门觉得以市委市政府发文，工作更好推进和落实，未来我们究竟应该什么样的文件提格处理，什么样的文件不提格处理？

总体上讲是以按规范发文，不提格为原则以提格为个例，有的部门非要把自己的文件提格起来，有一定的想把工作做好的原因，在里面也暴露了一个日常文件推动工作不力的问题，如果文件制定发放的内容实在、指导有力，下去推动工作到位，一线指导不存在需要市委市政府提高这个层次以后才有效率，这暴露了几个方面的问题。

主持人：“4·13”以来自贸港相关政策迫切的需要及时落地，用什么来破解“文山会海”，更好地让政策落地落实呢？

第一，制定更加严格、标准更加具体的规定，比如说没有实质内容的文件不发，重复内容的不发，没有具体要求和工作措施的会议纪要不发，一般提格式的文件不发，按规范要把它做得更加具体。

第二，加强督查的指挥棒，把它列入考核形成倒逼机制，我们进行监督、进行评估，年底列入各部门的考核，作为一个重要的指标要求。

第三，带动大家深入一线解决实际问题，充分发挥领导以上带下的带头作用。市领导要带头示范，带着同志们到一线去、到基层去，现场工作法一线工作法，现场办公解决问题，不要坐在屋里只是开会纸面上研究，到具体项目上去研究。

另一方面在工作布局和摆布上，所有的重点工作都要责任明确、目标明确、措施明确，要形成自上而下的推动机制，和自下而上的责任体系，形成一个闭环，这样让大家真正扑下身子，以钉钉子精神一步一步抓落实，把精力用在实干上。

(来源：海南新闻频道)