琼海融媒记者 彭子娥

5年栉风沐雨，5年春华秋实。

琼海市十五届人大常委会圆满完成历史使命，琼海市第十六届人大第一次会议顺利召开。站在琼海市十五届人大常委会收官节点上回望。

——这5年，强大的动力鼓舞人心、催人奋进。党的理论创新全面推进，习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及历次全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记视察海南时的重要讲话和重要指示精神，为做好新时代人大工作武装了头脑，指明了方向，提供了根本遵循。

——这5年，坚定的步伐聚焦主线、服务大局。市人大常委会共向市委请示报告73次，切实做到市委的决策部署到哪，人大的工作就跟进到哪。在疫情防控中共克时艰，在重大项目中推进保障，在脱贫攻坚中担当有责，在乡村振兴中奋发有为，在城市品质提升中聚力前行，在不断增进民生福祉中给予法治保障，始终与市委同心同向，为加快实现海南东部中心城市这一重要发展愿景汇聚人大力量。

——这5年，扎实地履职践行初心、担当使命。共召开市人大常委会主任会议65次，市人大常委会会议54次，作出决定决议25项，听取和审议专项工作报告79项，组织开展执法检查85次、专题调研105次、专题询问4次，协助上级人大开展76部法律法规的立法调研、359件代表议案建议全部予以答复……

翻开市人大常委会的履职日志，这一串串数字，记录了市人大常委会在过去的1800多个日夜里不忘初心、依法履职的清晰轨迹，展现了一幅砥砺前行、硕果累累的时代画卷。

高举旗帜——党的领导 毫不动摇

党的领导是人大工作的“定盘星”。做好新时代人大工作，必须把坚持和加强党的领导放在首要位置，确保各项工作始终在党的领导下进行。

因此，5年来，从“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育到党史学习教育；从“查堵点、破难题、促发展”活动到“我为群众办实事”活动，市人大常委会坚持凝心聚力，深学笃行，共组织集中理论学习93次，读书班15期，交流研讨25次，市人大常委会班子成员带头深入基层宣讲党的十九届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记建党100周年重要讲话精神26场次，上党课32节，以普通党员身份过组织生活26次，参加主题党日活动25人次。

任免工作是人大工作的“硬任务”。市人大常委会坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，依法依规做好任免选举工作。5年来，依法任免国家机关工作人员207名，人民陪审员55名，接受辞去省人大代表11名，补选省人大代表7名，补选市人大代表20名，确保省委和市委人事意图顺利实现。

立法先行——发展所呼 法有所应

2020年6月，省人大立法颁布了《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例》——这是我市人大常委会有效服务省人大常务委员会编制的地方性法规，该《条例》的颁布正式开启了我市把先行区建设成为海南自由贸易港的样板区和试验区的新征程。

此外，市人大常委会还积极配合省人大做好《中华人民共和国海南自由贸易港法（海南建议稿）》《海南自由贸易港优化营商环境条例（草案）》等法律法规的制定修改工作，广泛征求意见建议，及时反馈，为省人大常委会高质量立法修法提供有效参考。

尤其是省六届人大以来，组织我市省人大代表调研视察，提出议案建议62件，其中《关于建设海南东线高速“博鳌机场互通”至万洋高速连接线的建议》《关于在琼海市打造东部农产品交易集散中心的建议》等多项建议被省政府采纳。特别是对“七·一勋章”获得者、四级(全国、省、市、镇)人大代表王书茂同志提出的“发展休闲渔业，助推潭门渔民转产转业”意见建议，组织四级人大代表进行专题调研，形成的《关于潭门渔民转产转业的调研报告》得到省委批示肯定。在省人大常委会的支持下，跟踪监督有序推进潭门休闲渔业试点工作。

围绕中心——依法履职 有效监督

5年来，市人大常委会务实监督，紧盯重点产业发展、重大项目建设开展调研，先后组织省、市人大代表对全市重大项目建设开展视察，促进重大项目顺利实施。　　

筑牢维护社会公平正义的防线——首次听取和审议市监察委关于整治群众反映强烈问题工作情况专项报告，有效探索人大监督向监察领域延伸的途径；开展《海南经济特区物业管理条例》执法检查，推动“三无小区”依法理顺物业管理机制……

据悉，5年来，市人大常委会不断强化规范性文件备案审查，建立向人大常委会报告备案审查工作机制，共审查备案55件规范性文件。

“林木嘉树，满目流碧飞翠；天然氧吧，令人神清所爽，美丽乡村，流连忘返沉其中”这是人们对琼海优美环境的盛赞，也是现今全市人民共享的美好环境。

为了让琼海人民可以自由地呼吸新鲜空气，惬意地眺望绿水青山，市人大常委会秉持“生态兴则国兴，生态衰则国衰”的理念，始终把环境保护工作纳入重要监督议题，持续发力，久久为功，打出了禁塑、内陆海水养殖的执法检查、农村污水处理专题询问等一系列环境监督“组合拳”，促进了全市生态环境质量持续改善。

5年来，市人大常委会跟踪监督扶贫领域工作，推进脱贫攻坚战取得全面胜利，为乡村善治、乡村旅游、产业振兴提供有力支持和保障，给百姓带来真金白银的收入。据介绍，市人大常委会牵头驻点的大路镇获得了2020年全省大比武流动红旗、2021年“省脱贫攻坚先进集体”和“省脱贫攻坚先进基层党组织”称号。

在推进重点项目建设方面，市人大常委会班子成员担当作为，连续4年牵头督导推动重点项目建设；助力博鳌乐城先行区拆迁安置；助力博鳌镇沙美、南强美丽乡村建设工作；助力我市创建和巩固“国家卫生城市”“全国文明城市”；积极开展巡河工作及监督推进河长制责任目标落实。

此外，在疫情期间，市人大常委会积极响应市委部署，第一时间动员各级代表、广大人民及社会各界积极参加疫情防控工作；班子成员率先垂范、机关党员干部不辱使命、900多名市镇人大代表积极响应，在疫情防控、复工复产和新冠疫苗接种工作中发挥了宣传员、监督员和战斗员作用。

为民履职——民有所呼 人大有应

民为邦本，本固邦宁。5年来，市人大代表肩负神圣使命和人民重托，扎实工作、认真履职。老百姓关心什么、期盼什么，人大代表就抓住什么、推进什么。

为了将人大代表的建议落到实处和解决各类群众“急难愁盼”问题，市人大常委会通过将“人大代表议案建议办理经费”列入市年度财政预算等措施，一定程度上保障了解决民生问题的“钱袋子”。比如，潭门镇凤头村委会新潮片区农田，地处合水水库灌溉区末端，常年无灌溉水可用，片区内350亩农田仅能靠春雨种植早稻，无法种植晚稻；大路镇安竹村委会福文村组生产道路尚未硬板化，影响农业机械化生产和农产品运输。

市人大常委会经过调研形成代表建议，从代表建议专项经费中分别拨付50万元和62万元用于解决两地群众的生产用水难、机耕路路况差问题。目前都已得到妥善解决。

此外，市人大常委会还连续3年协助省人大对彬村山华侨农场职工社保遗留问题进行调研，推动该场2611名职工社保欠费全部落实到位。

一桩桩，一例例，一批批群众关切、事关全市发展的痛点、难点、堵点问题在市人大常委会的努力下，均得到有效解决，同时也让群众感受到了实实在在的变化。据介绍，5年来，人大信访接待523人次，受理信访案件203宗，回复率100%，办结率达88%。

“这些民生问题的任务清单是通过人大代表之家和村（居）代表联络站等平台收集的。”市人大办在党史学习教育“我为群众办实事”琼海系列新闻发布会（第三场）上表示，人大代表之家和村（居）代表联络站，旨在打通代表联系和服务群众的“最后一公里”，努力做到民有所呼、我有所应。截至2021年底，全市13个镇区都建起了“人大代表之家”。“建‘家’不是目的，‘家’建成之后，人大代表要以‘家’为阵地，开展主题突出、内容丰富的活动，让代表的整体作用得到充分发挥，群众面临的困难得到实实在在的解决，这才是建‘家’的意义所在。”

以此为出发点，市人大常委会在“人大代表之家”创建以后，不断探索激发代表履职热情、提升代表履职水平，使“人大代表之家（站）”真正成为代表学习履职的平台、联系选民的平台、交流经验的平台、展示形象的平台，也让代表动起来、干起来、火起来。

5年来，通过联络站联系群众3000多人次，开展活动285次，市人大常委会组成人员走访代表372人次，人大代表走访群众5072人次，收集各类意见建议280多条，帮助解决了一批基层代表提出的各类诉求。此外还创办《人大代表之声》，开通人大代表向“一府一委两院”反馈批评意见建议“直通车”。

过去5年，市人大常委会聚焦有效缓解大班额、开展就业专题调研、特殊学校公交系统不通畅等问题，围绕增进人民福祉开展精准监督，促进解决了群众入学、看病、出行、饮水等一系列问题，满足了群众对高品质生活的期望。

聚力作风——队伍建设 落棋有声

自身建设是人大工作的“推进器”。5年来，市人大常委会坚持把握人大工作的新部署、新要求、新责任，立足“四个机关”工作定位，坚持打基础、建机制、强本领，切实提升依法履职能力和水平。

作风建设永远在路上，践行“不等不靠”的琼海精神和“马上就办”的琼海速度，全面加强人大机关作风建设，先后监督推动解决了“建设阳江镇文市村委会紫桃园村生活管网”等群众“急难愁盼”问题5件和“彬村山商业街建设项目房屋征收拆迁难”8项堵点问题，以实际行动推动作风整顿建设年走深走实。

除此之外，市人大常委会还认真落实全面从严治党主体责任，制定了常委会议事规则、主任会议议事规则、人大机关重大事项讨论决定规定等30项制度，特别是创新出台《市人大常委会执法检查实施办法》《市人大常委会专题询问办法》，规范执法检查和询问程序，深入推进党风廉政建设，认真落实新闻宣传等制度规定。

在宣传方面，市人大常委会积极推动中国特色社会主义民主深入人心，宣传人民代表大会制度的优越性和制度自信。先后在《中国人大网》《海南人大》等省级以上媒体刊发文章132篇。有2篇调研成果获得“全省人大系统优秀调研成果评选奖”，有1篇稿件获得“全省人大新闻奖”。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的历史起点上，市人大常委会将一如既往地敢闯，守正创新，肩负历史担当；敢干，奋发有为，回应人民期盼，为建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新琼海作出新的更大贡献。