中共琼海市委党史（地方志）研究中心

1993年2月6日琼海撤县设市庆典。   特约记者 蒙钟德 摄

1993年2月6日琼海撤县设市庆典。特约记者 蒙钟德 摄

1992年11月6日，国务院批准琼海撤县设市。这是海南建省后第一个撤县设市的县。而后，儋州于1993年，琼山于1994年，文昌于1995年，万宁于1996年，东方于1997年才相继撤县设市。至今，琼海撤县设市已经30周年。

三十年来缘既往，沧海桑田换新颜。琼海率先于全省撤县设市，充分体现了琼海地方党委、政府及琼海人民敢为人先、担当善作的奋斗精神。这股强大的精神力量凝聚和激励全市上下埋头苦干、奋勇前进共同写就了30年沧桑巨变的盛世华章。

国务院批准琼海撤县设市经过

1992年4月8日，国家民政部行政区划司人员到西沙群岛考察工作，应邀顺道到琼海县参观考察。时任县委书记兼县长韩至中等县领导在陪同行政区划司人员考察县城嘉积镇的镇容镇貌时，介绍了琼海的基本情况并提出了琼海撤县设市的请求。韩至中说，琼海县是红色娘子军的故乡，也是海南著名的侨乡，在国内和国外的知名度较广。可以预见，琼海撤县设市后，将进一步提高红色娘子军故乡的知名度，有利于发挥侨乡优势，进一步吸引海外华侨回乡投资，有利于万泉河旅游资源的开发，促进岛东乃至全岛旅游事业的发展。行政区划司人员参观了有“嘉积新纪元”之称的5条老街，又参观了新建和正在开发兴建的元亨东街、金海路、银海路和富海路。老街深厚的历史底蕴，新街两旁商业楼宇林立，各具特色的酒店宾馆鳞次栉比，街路宽广笔直，整洁通畅，给他们留下非常美好的印象。他们还参观了风景如画、美丽怡人的官塘温泉矿泉区和沙洲岛等地。在参观和听取汇报之后，行政区划司人员表示，琼海是个非常有潜力、非常有前景的好地方，具备撤县设市的条件，希望琼海尽快写好撤县设市的请示报告，向省委、省政府汇报，民政部一定会全力支持。

4月中旬，县委、县政府成立撤县设市领导小组，由韩至中担任组长。领导小组下设办公室，办公室设在民政局。领导小组及其办公室一成立，就认真组织学习国务院有关文件精神，对琼海的历史和现状进行广泛深入的调查研究，反复进行论证，之后写出请示报告初稿。县委、县政府多次召开专题会议讨论初稿。在讨论中，对新设立的市名有不同意见。有人提议叫“万泉河市”。因为万泉河是琼海的母亲河，“万泉河水清又清”早已唱遍祖国各地，是家喻户晓的革命抒情老歌，更名为“万泉河市”有利于对外形象宣传，促进地方发展。有人则认为只需将“琼海县”改为“琼海市”即可，这样有利于保持和传承琼海的历史文化。为此，县民政局局长陈赞强专门到北京向国家民政部请示。民政部行政区划司答复说，在世界范围内，沿海地区发展都比内陆快。中国沿海一带，北有上海、山东威海，中间有广东珠海，南有海南琼海。你们就叫琼海市吧。这样我国沿海从北到南就形成了带海字的城市系列。故而，琼海市的名称确定了下来。

4月下旬，县委、县政府讨论通过《关于将琼海县改为琼海市的请示》（以下简称《请示》）。

《请示》首先写明琼海的地理位置、面积、县内区划设置、人口等方面的基本情况，突出介绍了嘉积镇人口12.3万，1991年工农业总产值2.17亿元。该镇位于万泉河与海榆东干线的交叉点上，位置十分重要，交通便捷，经济繁荣，乃海南东部重镇。

《请示》说，琼海县是原广东省和现在的海南省综合体制改革的试点县，随着开放促开发方针的贯彻落实，经济发展迅速。1991年在海南省市县目标责任竞赛中荣获第一名。农业基础较好。农业的发展，为工业提供了丰富的原材料，使全县建立起以加工农业产品为主的资源型工业体系。党的十一届三中全会以来，琼海县工农业生产迅速发展。1991年总产值10.8亿元，比1978年增加11倍。财政收入逐年增长，1991年财政收入3029万元，达到收支平衡。把琼海县改为琼海市，有利于推进琼海县的综合体制改革，有利于进一步提高工业化水平和财政税收的同步增长，带动全县经济腾飞。

《请示》表明，琼海县交通发达，陆路海榆东干线及岛东高速公路均从县城通过，位居海榆东干线中间点。嘉积车站日派公共汽车通达全岛18个县市，覆盖面积仅次于海口。东临南海，滨海有潭门、博鳌、青葛、龙湾4个港口。其中潭门被列入国家重点渔港，国务院生产委员会已批准为开发“四沙”（东沙、中沙、西沙、南沙）的港口基地。目前全国只有潭门渔船开往南沙开展捕捞生产活动。电讯、电力、供水等各项基础设施完善。这些基础设施完全适应建市要求，而且建市后，将会进一步发展，从而促进地方经济的繁荣。

《请示》着重表明，琼海县是海南东部地区经贸、科教、文化中心，县城嘉积镇在历史上是海南岛第二大商埠，历来都是海南东部物资集散地，辐射面达万宁、琼中、屯昌、定安、文昌、陵水、三亚7个县市。琼海县改为琼海市，将有利于发挥东部中心城市的辐射作用，促进海南东部区域经济的发展，对加速海南开发建设有积极的重要意义。

《请示》最后表明，琼海是红色娘子军的故乡，是海南著名的侨乡，山清水秀，景色优美，流莹泻玉的万泉河著称于世。琼海改市后，将进一步提高红色娘子军的知名度，有利于发挥侨乡优势，进一步吸引华侨回乡投资建设，有利于万泉河旅游资源的开发，促进岛东乃至全岛旅游事业的发展。

《请示》送海南省民政厅审核通过后呈报省政府。8月上旬，省政府领导批示同意上报国家民政部。9月初，民政部要求琼海县补充近年财政收入方面情况的报告。9月16日，县政府将《关于琼海县改为琼海市的补充报告》送省政府报民政部。《报告》写明，琼海县的财政工作在省委、省政府的领导和上级有关部门的大力支持下，经过全县干部群众的共同努力，取得了可喜的成绩，财政收入大幅度增长。近3年，平均年递增40%，地方预算内总收入达5100万元，财政总支出为5040万元（其中人头经费3190万元），提前实现省委、省政府提出的用3年—5年时间使县级财政收支达到平衡的要求，摘掉了靠吃补贴过日子的帽子。10月初，民政部再次要求补充报告琼海县国民生产总值、嘉积镇国民生产总值和琼海改市后不增加机构和人员编制等方面的内容。10月9日，县政府抓紧将《关于琼海建市的补充报告》呈报。《报告》内容是：（一）1991年琼海县国民生产总值11.8亿元，嘉积镇国民生产总值8.2亿元。（二）琼海县现有副局级以上党政机构74个、人员1471人；建市后，机构、人员不但不增加，还将根据中央的部署，精简机构、人员，转变职能，更好地为发展经济服务。

1992年11月6日，国家民政部对海南省政府《关于将琼海县改为县级市建制的请示》作出批复。批复称：“经国务院批准，同意撤销琼海县，设立琼海市（县级），以原琼海县的行政区域为琼海市的行政区域，不增加机构和编制。”11月27日，海南省政府发出《关于撤销琼海县设立琼海市的通知》。《通知》说：“经国务院批准，民政部已批复同意撤销琼海县，设立琼海市（县级），以原琼海县的行政区域为琼海市的行政区域。按照本省现行地方行政体制，琼海撤县设立市后由省直接领导。设市后不增加机构和编制。撤县设市工作手续请按有关规定办理。”

11月29日，县委召开县领导干部会议，传达国家民政部和省政府关于琼海撤县设市的文件，同时传达省委办公厅《关于琼海撤县设市后机构名称和领导干部名称作相应改变的通知》。在会上，省委常委、组织部长蔡长松对琼海撤县设市问题作了指示。

12月2日，市委召开热烈庆祝国务院批准琼海撤县设市大会。市直机关副局级以上干部和各乡镇领导出席。会议传达了国务院和省政府关于琼海撤县设市的有关文件，号召全市人民行动起来，搞好城市整治，迎接撤县设市盛大庆典。大会宣布：即日起，停止使用“琼海县”名称，正式启用“琼海市”名称。

庆祝琼海市成立典礼的举行

1993年2月6日，琼海设市暨18项工程剪彩奠基庆祝大会在嘉积中学操场隆重举行。主席台上红灯高挂，鲜花怒放，会场内彩旗飘扬。3万多名满脸带着喜庆的人们从四面八方涌来参加盛典。上午9时整，在震天的鞭炮声和锣鼓声中，庆祝大会开始。参加这次大会的国内外嘉宾有600多人。海南省到会的领导有：省委书记、省长阮崇武，省委副书记、副省长汪啸风，省委常委刘学斌、陈玉益，省人大常委会副主任潘琼雄、王信田，副省长刘名启，省政协副主席周松、胡楷、李明天、王辉丰，老干部赵光炬、郑章、曹文华等。原中顾委秘书长荣高棠、李力安，国家有关部、委、办、司、局的领导以及湖北省人大常委会，广州军区、海南军区有关领导也参加大会。

中央有关领导田纪云、王汉斌、叶飞、陈俊生、洪学智等以及杨成武、吕正操、孙毅、何英、高尚全、崔乃夫等为琼海设市题词祝贺。

李瑞环办公室、朱镕基办公室以及国家体改委、民政部、轻工部、外交部钓鱼台国宾馆管理局等6个中央部委和福州军区顾问卢胜，江苏省常熟市等7个友好县市，海南省委办公厅、省政府办公厅等49个省直机关单位，全省各市县委、市县政府等18个单位，驻海南省和琼海市的大公司、大财团49个单位，海外、港澳社团财团19个单位，海外同胞、港澳台同胞63人同时联名祝贺。日本国副总理、外务大臣渡边美智雄发来贺电。

会上，刘名启宣读海南省政府《关于琼海撤县设市的通知》。韩至中致词，汪啸风、李力安和国家民政部行政区划司负责人等分别讲话。

汪啸风说，琼海设市是琼海经济发展和社会进步的必然，也是我省进行经济、政治体制改革，进一步对外开放的必然。它的诞生，对发挥中心城市的辐射作用，推动我省东部经济的发展，对于加快琼海的改革开放步伐和我省的开发建设进程都具有重要的意义。

接着，汪啸风、潘琼雄、刘名启、周松分别为琼海市委、市人大、市政府、市政协的衔牌揭幕。随后举行市委、市人大、市政府、市政协挂牌仪式。衔牌在市领导和武警、公安干警的护送下，从嘉积中学操场出发到达驻地。一路上，市民倾城而出观礼，万人空巷，欢声雷动，舞龙舞狮的锣鼓声此起彼伏，鞭炮声响彻全城，处处洋溢着欢乐与激情。

下午，举行18项工程剪彩奠基。其中有豪华路开发工程、嘉积经济开发区、万泉龙头开发区、爱华东路商贸住宅区等。

晚上，举行游灯、游园和文艺演出等大型系列庆典活动。一时间，嘉积镇城区大街小巷人头攒动，热闹非凡。首先进行的是极具吉祥寓意、蔚为壮观的灯车游行活动。由数十辆流光溢彩、各具特色的彩色灯车组成的灯车队从金海路缓缓巡游，随后在市中心红色娘子军雕像前汇集。接着，举行丰富多彩的游园活动和大型文艺晚会。市四套班子领导和市各部门、各单位的领导出席观看精彩的晚会演出。美丽的花灯、吉祥的焰火、欢快的歌舞，让嘉积城区变成一个欢乐的海洋。

琼海撤县设市的历史意义

敢为人先立潮头，担当善作谱华章。琼海设市，标志着琼海自从唐朝显庆五年（公元660年）设置乐会县以来长达1332年的设县历史到此结束。琼海在海南建省办经济特区后第一个撤县设市，这是琼海敢为人先，在全省率先开展综合体制改革，推动经济建设和社会事业建设快速发展的必然结果。琼海设市是琼海历史上一个重大的变革，新的行政区划体制给琼海的工作注入了新的活力，为琼海进一步扩大改革开放开辟了更加广阔的天地，是琼海社会主义现代化建设和城市化进入新阶段的里程碑，是琼海经济社会发展史上一座划时代的丰碑。

1994年，琼海提出“让别人发财，求自己发展”的口号，开创了琼海市招商引资工作新局面。2001年，博鳌亚洲论坛正式宣布成立，并永久落户博鳌，成为了第一个把总部设在中国的非官方、非营利、定期、定址的国际会议组织。2004年，琼海荣膺“中国优秀旅游城市”称号。2013年，国务院正式批复设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区。2013年，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平到琼海潭门渔港考察，鼓励渔民要“造大船、闯深海、捕大鱼”。2015年，琼海被命名为“国家卫生城市”，成为全省第二个获此荣誉的城市，在全省引起了极大反响。2015年，博鳌机场正式开工建设。2016年，博鳌机场建成并成功试运行。2017年，琼海市荣膺“全国文明城市”称号，成为海南省县级市中唯一获此殊荣的城市。2018年，位于琼海市潭门镇的中国(海南)南海博物馆正式开馆，为国家一级博物馆，国家4A级旅游景区。2018年，习近平总书记第四次莅临琼海出席博鳌亚洲论坛年会，期间充分肯定了博鳌田园小镇建设成效。2020年，获评“2020中国最美乡村百佳县市”，全市累计建成35个省级美丽乡村。2021年，获评“2017-2020年度平安中国建设示范县”称号。2017至2021五年间，琼海4年获评“全国综合实力百强县市”。2022年，琼海提出要不断发扬和培育琼海精神，展现“担当善作、敢为人先、开放包容、求新求变”的琼海新风貌。

30年光阴飞逝，弹指一挥间。琼海市这30年最显著的特征和最壮丽的成就是改革开放和社会主义现代化建设。在市委、市政府的坚强领导下，琼海人民把握好历史发展机遇，敢为人先，砥砺奋进，自强不息，担当善作，绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，使琼海城乡面貌发生了翻天覆地的巨大变化，创造了琼海历史上的奇迹。

在庆祝琼海撤县设市30周年之际，我们一定要继续弘扬“担当善作，敢为人先，开放包容，求新求变”的琼海精神，奋进新征程，建功新时代，在建设中国特色自贸港和我市全力实施“产城融合、城镇提质、乡村振兴”战略进程中，踔厉奋发再扬帆，创造琼海新的、更大的奇迹！