琼海市委宣传部

近年来，琼海市深入学习贯彻习近平总书记关于加强精神文明建设的重要指示精神，在服务大局推动发展中持续深化文明创建，以文明城市创建统领城镇提质，有力推进城市精细化治理能力水平不断提升，真正让全国文明城市成为琼海的“金字招牌”，为实现琼海高质量发展注入不竭动力。

高处起笔高位推动，众志成城绘就文明画卷

全国文明城市是对一个城市文明创建工作成效的最高评价，是反映一个城市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设综合发展成果的最高荣誉。2017年11月14日，中央文明委公布全国文明城市评选结果，琼海市荣膺“全国文明城市”称号，成为海南省县级市中唯一获此殊荣的城市。以荣誉作为新起点，琼海始终坚持把文明城市创建工作作为“一把手工程”，纳入年度重点工作，四套班子主要负责同志一线督导、分管负责同志全程跟进、各级各部门各负其责、社会各界积极参与，形成横向到边、纵向到底的创建合力。

优化调整组织机构，让创建工作“成体系”。文明城市创建是一个长期、动态的系统工程，涉及城市发展方方面面，需要一套坚强有力的组织体系作为支撑。从2015年的“创文”工作领导小组到2017年的“三市一区”工作领导小组再到2022年“城镇提质·城市创建”工作领导小组，琼海紧随新发展阶段的新形势新任务新要求，不断优化调整组织机构。坚持市委“一把手”既要亲自挂帅，又要亲自出征，靠高一档、定严一格，抓好问题整改，落实优势提升，确保创建全覆盖、无死角、见实效。成立“城镇提质·城市创建”工作指挥部，内设综合协调组、规划评估组、项目策划与实施组、督导组四个工作组，以扁平化运作的管理形式，统筹发动全市各层级力量，全面加强协作联动，不断完善规范、长效、常态的工作机制，强化对各项工作的督导。

制定常态长效工作规划，让创建工作“条理明”。研究制定《琼海市常态化推进全国文明城市建设五年规划（2022-2026年）》，提出建设具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明、构建常态长效的创建工作机制等11项主要任务，实施文明创建深化工程、实施文明城市常态化建设专业能力提升工程、实施专项文明行动常态化开展工程等10项重点行动工程。明确任务目标，压实文明委各成员单位工作责任，常态化推进全国文明城市建设。

标准化清单化指导落实，让创建工作“见效快”。对标《全国文明城市测评体系操作手册》，梳理形成相关年度工作清单，将文明城市建设各项工作标准化、清单化，有力、高效推动各项建设工作任务落实。同时，根据测评体系操作手册的网上申报材料具体要求，制定印发每月重点工作任务提示，督促各责任单位按时开展文明创建活动。按季度收集各单位阶段性全国文明城市网上申报材料，组织专班进行审核，根据上报材料实际情况反馈意见建议，推动网上申报材料逐步完善。

用好宣传主阵地，让创建工作“氛围浓”。制定印发《全国文明城市宣传氛围营造工作方案》，以社会主义核心价值观、倡导文明健康绿色环保生活方式、疫情防控等通用内容为主，在琼海市区主次干道、商业大街、公共广场、社区等重要路段和点位开展文明城市建设社会氛围营造。在官方媒体“家园琼海”客户端设置“全国文明城市建设”专栏，对琼海全国文明城市建设动态进行报道，普及文明城市建设知识，曝光不文明现象。通过短视频、MG动画等更加符合群众阅览习惯的新媒体手段，加大全国文明城市建设报道力度，营造全民参与文明城市建设的良好社会氛围。

广泛发动干群参与，让创建工作“力量强”。市四套班子领导成员带头躬身力行、深入一线，积极参与到各项创建行动中来，以身作则带动干群参与。利用每周末党员活动日广泛发动党员干部职工下沉社区（联系点）开展创建工作。组织各城市社区责任单位志愿者及各镇（区）“双联双帮”单位志愿者，在辖区内常态化开展环境卫生整治、不文明行为劝导等志愿服务活动。组织“文明斑马文明行”文明交通劝导志愿服务活动，面向全市招募志愿者，协助交通协管员在早晚高峰开展文明交通劝导，增强市民群众的交通法治意识和安全意识，助力文明城市建设。开展“拾起小烟头，传递大文明”志愿服务活动，以烟头兑换礼品，组织控烟劝导，有效引导市民群众爱护城市环境，告别不文明陋习，传递“文明城市人人共建、文明成果人人共享”的文明城市建设理念。

以文化人以文润城，厚植田园城市文明沃土

2022年4月，习近平总书记在海南考察时强调，“越是深化改革、扩大开放，越要加强精神文明建设”“要持之以恒抓好理想信念教育，培育和弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升人民文明素养和社会文明程度。”琼海牢记习近平总书记的殷殷嘱托，切实将其转化为创建文明城市的强大动力，融入文明城市创建全过程和各方面。

坚持思想领航，把准创建文明城市政治方向。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，强化思想引领，狠抓“关键少数”常态化学习、“普遍多数”全覆盖宣讲，建强新时代文明实践中心（所、站）、市融媒体中心等宣传阵地平台，打造“新时代文明实践理论宣讲志愿服务大集市”“新时代文明实践基层理论宣讲小课堂”“万泉河讲堂”等宣讲品牌，以党的创新理论为引领，铸牢信仰、凝心凝魂，引导全市党员干部群众深刻领会“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，依托琼海红色文化资源禀赋，赓续红色血脉，传承红色基因，常态化纵深推进党史学习教育，弘扬伟大建党精神。目前已建成新时代文明实践中心1个、实践所13个、实践站209个，每年精心组织开展各类新时代文明实践活动近万场，让群众在活动参与中获得精神滋养，巩固强化主流思想舆论、凝聚社会共识。

弘扬崇德向善，培育践行社会主义核心价值观。坚持把提升市民文明素养和道德水平作为文明城市创建的首要任务，以社会主义核心价值观为引领，以培养担当民族复兴大任的时代新人、弘扬共筑美好生活梦想的时代新风，全面落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》。深入实施先进典型示范行动，选树市级道德模范49人，获评省级道德模范20人，全国道德模范1人，中国好人10人，大力营造崇尚典型、学习典型、捍卫典型、关爱典型的浓厚氛围，用凡人善举持续汇聚文明暖流。围绕乡村振兴战略，广泛开展乡风文明“七个倡导”活动，做好文明村镇创建提质扩面，创建全国文明村镇8个、省级文明村镇18个、市级文明村132个。在春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日节点，广泛开展“我们的节日·精神的家园”“党的声音进万家”等主题文明实践活动，通过节庆民俗、诵读经典、文体活动等方式，将培育和践行社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

讲文明树新风，志愿服务助力城市创建。志愿服务是社会文明进步的重要标志，广泛深入开展志愿服务活动，对于提升城市的文明程度具有重要意义。2019年琼海在全省率先成立市志愿服务指导中心，2021年成立全省首个由市委宣传部主管的志愿服务联合会，统筹凝聚全市志愿服务力量，引导市民群众树立“有时间做志愿者、有困难找志愿者”的文明理念，让广大志愿者成为创建全国文明城市的中坚力量和生力军。目前，全市已有注册志愿者4.5万人，各类志愿服务队伍400余支，仅2022年服务时长便超22万小时，参与服务超5.1人次。他们穿梭于城乡大街小巷，活跃在市民群众最需要的地方，从文明出行、文明餐桌到文明旅游，志愿者身体力行引导广大群众在参与创建中树立绿色环保观念、养成健康生活方式，培养文明意识、形成文明习惯、提高文明素质，汇聚形成向上向善、干事创业的正能量。

坚持以真心换民心，把文明创建办成民心工程

人民群众的“幸福清单”，就是文明城市创建的“责任清单”，文明创建的过程，是持续解决城市顽疾、补齐治理短板的过程。琼海坚持将文明创建与办好民生实事紧密统一起来，着力解决群众各项“急难愁盼”问题，更好满足群众对美好生活的向往。

坚持内外兼修，加快推进城镇提质。对群众反映强烈的道路破损、亮化提升、交通拥堵、卫生整治等“城市病”，实施城市更新行动。2022年，改造15个城镇老旧小区，修缮6家农贸市场，9个建制镇污水处理设施建成运营。修补路面2007平方米，疏通市政管道210处，更换破损井盖123个，破除约1200处对出行有影响的路肩坡。维修路灯277盏、灯臂39盏、变压器5台、其他设备31个、地下线路68处，力保路灯亮灯率、设施完好率、检修及时率在98%以上。改造交通护栏13650米，增设施划小型汽车泊位83个、二轮车泊位1630个，设置及调整各类交通标志349杆。对8处交通拥堵路段、43个主道出入口、13处人行横道斑马线组织优化改造。

坚持以创促稳，沉着应对疫情防控。疫情防控期间，迅速将长期积累的创建经验做法转化为抗疫实际举措，有效转化创建工作机制为疫情防控机制，以快制快打赢“0331”疫情防控阻击战，有力确保博鳌亚洲论坛2022年年会圆满举办，得到外交部和博鳌亚洲论坛秘书处高度肯定。科学运用指挥体系和运转机制，推动全市“无疫村（社区、居）、无疫小区”创建，在“0801”疫情中率先实现社会面高质量清零，为保护人民生命安全和身体健康发挥了重要作用。

坚持人民至上，用心办好民生实事。聚焦民生福祉，不断优化营商环境，提升社会服务新效能。2022年，琼海“5+N”主题服务清单扩容至253个事项，24小时“不打烊”政务服务自助区、“一窗出件”智能化制证中心建成运行，“零跑动”事项可办率达76.3%。城镇新增就业6158人，农村劳动力转移就业4718人。新开工建设安居房1483套。平价菜网点增至36家，CPI控制在2.3%。中小学和幼儿园安防建设实现“四个100%”。医共体建设覆盖全部公立医院，100家村卫生室均配备5G远程医疗设备。建立“物质+服务”社会救助体系，完成低保特困人员生活补贴，投入各类救助资金1.36亿元，惠及困难群众62.26万人次。挂牌成立209个村居“儿童之家”，未成年人保护工作站覆盖所有镇（区）。用一件件民生实事，切实提升群众幸福感、获得感。

坚持和谐稳定，精细化城市管理。深入推进社会管理信息化平台实战化运行，常态化推进扫黑除恶斗争，刑事案件立案数、治安案件受理数分别下降11.2%和8.6%，电信网络诈骗案件破获数提高82.4%，群众安全感满意度保持全省前茅。划定2块公益性经营区域，作为服装夜市、冷饮夜市，将整治流动摊贩由堵变疏，在落实全国文明城市建设工作要求的同时，又为群众提供了大量创业、就业机会，丰富夜间消费市场，真正把文明工程变成民心工程。

（来源：《今日海南》2023年第2期）