琼海融媒记者 李丽莎 王德友  为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《海南省生态环境保护督察工作实施办法》，海南省第六生态环境保护督察组（以下简称督察组）对琼海市开展了生态环境保护例行督察。经海南省生态环境保护督察工作领导小组批准，督察组于2023年4月14日通过反馈会向琼海市委、市政府进行了反馈。

督察认为，近年来，琼海市认真学习贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，树立绿色发展理念，积极推进生态环境治理和生态环境保护督察问题整改工作，生态环境保护工作取得积极进展。

琼海市积极学习贯彻习近平生态文明思想、认真落实生态环境保护政治责任、持续推进生态环境保护督察整改工作、深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续向好。近三年来，空气质量优良率均达到省下达的目标要求；地表水水质优良率均达到90%；城镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%；近岸海域水质均为优；声环境功能区达标率均为100%。

琼海市高度重视此次省级督察工作，严格按照边督边改要求，及时回应群众诉求，公开办理结果。截至2023年3月，督察组交办的群众信访举报问题已反馈13批共219件，已办结182件，未办结37件，其中责令整改20件，立案处罚7家，罚款金额59889元。

琼海市生态环境保护工作虽然取得积极进展，但对标对表习近平生态文明思想、省委省政府部署要求以及人民群众殷切期盼，仍有一定差距，思想上、机制上、落实上的一些突出问题亟待解决。

一是学习贯彻落实习近平生态文明思想有差距。思想认识不到位，一些干部对琼海市生态环境面临的严峻形势和生态环境保护工作的重要性、敏感性认识不足，推进工作主动性不够、责任感不强，学习贯彻落实习近平生态文明思想还存在偏差、落差问题。个别部门、镇（区）面对生态环境突出问题决心不大，动真碰硬推动工作的担当和能力有待加强。工作机制不健全，行业监管和综合行政执法协调联动不畅，对生态环境保护的监管界限不清、衔接不畅，推诿扯皮问题时有发生。生态资金使用效率不高，一些部门一边强调资金不足“等米下锅”，一边让生态功能区转移支付资金“沉睡趴窝”。截至督察时，琼海市2021年、2022年重点生态功能区专项转移支付资金支出率均不足8%。群众意识不到位。12345热线数据显示，2022年1-10月琼海噪声问题投诉达1621件，占生态环境类投诉件的三分之二。两轮中央环保督察期间均接到群众投诉海南益芝祥生态农业有限公司“露天堆放原料、臭气熏天、污水横流”等相关问题，督察时，群众投诉依旧，经核查该问题依然存在。

二是水环境治理形势严峻。琼海市城镇污水基础设施建设滞后问题亟待解决。2022年1-9月，琼海市城镇生活污水收集率仅为17.2%，远低于全省54.6%平均水平。雨污混流问题突出，城区合流制区域占比超过43%，2022年9月嘉积污水处理厂COD、BOD进水月均浓度在全省市县污水处理厂排名倒数第一。存在排放水质不达标、管道长期堵塞、电费缴纳不及时等问题，抽查26处设施发现7处设施运行管护不善。海洋海岸环境整治进展缓慢。博鳌港湾区2022年春季水质监测超标。海上环卫工作监管不力，沙美内海存在大量的浮莲、漂浮垃圾；青葛港、红石滩博鳌港亚洲论坛客运码头垃圾清理不及时；潭门镇中心渔港码头存在大片油污、生活垃圾。

三是大气污染防治工作问题突出。督察发现，琼海市“两点”（槟榔土法熏烤、秸秆露天焚烧）污染屡禁不止，“两面”（工地砂场、汽车尾气）污染四处开花。2022年两次省级大气督导期间琼海市大气污染问题发现率分别达62.8%、46.3%，本次督察琼海大气污染问题发现率高达77.6%。砂场、堆场扬尘污染问题亟待解决。琼海市砂场、堆场众多，扬尘防治措施几近于无，且一直未明确行业主管部门。2022年1-9月市综合执法局针对该问题仅检查9次（其中6次配合省级大气督导），涉及5家制砂场，督察时，该5家防尘措施仍未落实到位。建筑工地扬尘防治工作不力。督察组随机抽查7个建筑工地，均存在大量堆土无覆盖，主干道未硬化，喷淋冲洗设施运行不正常，施工现场尘土飞扬等问题。秸秆焚烧、熏烤槟榔等问题屡禁不止。督察进驻期间，督察组仅在驻地附近发现火点达12起，下沉检查沿途发现火点8起。2022年9月底至11月30日，琼海市共出现夜间连续多小时监测数据异常情况54天，异常天数全省最多。长坡镇华兴槟榔加工厂、万泉镇兴发槟榔黑果厂烟气处理不规范，熏烤炉烟气无组织排放问题突出。

四是其他生态环境问题仍然存在。矿山生态环境修复治理“双缺位”。对矿山治理和修复工作监督管理不严实，部分矿山企业也未能落实生态环境保护主体责任。督察发现，琼海市本级发证的6家生产矿山企业在落实“边开发、边治理、边复绿”政策上大打折扣。建筑垃圾堆放点遍地开花。如，大路镇湖仔村建筑垃圾堆放点无审批手续，长期违规占用6300余平方米林地。潭门日新村大面积堆放建筑垃圾，并掺杂生活垃圾，无分拣无处理。

督察要求，琼海市要持续深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，进一步理顺生态环境保护领域综合行政执法部门与业务部门联动机制。要扎实推进环境空气质量治理，扭转在全省排名靠后的现状。统筹推进城镇生活污水处理设施建设，做好城区截污纳管“最后一公里”工作，加快推进城区污水管网改造工程建设，切实消除水环境风险隐患。强化大气、水、土壤、农业面源污染防治，严厉打击各类生态破坏违法行为。广泛开展禁塑宣传、教育和倡导工作。切实以民为本，统筹抓好群众举报突出生态环境问题整改。采取扎实有效举措，确保督察反馈问题全面整改到位。对督察组移交的问题要依规依纪依法严肃责任追究，倒逼生态环境保护责任落实到位，牢牢守住琼海优质的生态环境。

督察强调，琼海市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在督察反馈后的40个工作日内报送省委、省政府。整改方案和整改进展情况按照有关规定要求向社会公开。

督察组还对发现的生态环境责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交琼海市委、市政府处理。

4月14日，海南省第六生态环境保护督察组督察琼海市情况反馈会在我市举行。    琼海融媒记者 袁铭辰 摄