□ 陈子怡  钟慧

运用法治方式全力推动重大决策部署贯彻落实，践行全过程人民民主重大理念；紧扣打赢蓝天、碧水、净土保卫战监督问效，加强生态文明建设监督和执法检查；对“集团办学”模式下琼海教育管理情况进行专题调研，提出健全完善跟踪评估机制；针对四治、粮食生产等民生关切问题开展专题调研……一项项工作的开展，清晰地勾勒出近两年琼海市人大常委会的工作轨迹。

习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。近两年来，琼海市人大常委会紧紧围绕党中央决策部署以及省委、市委工作安排，聚焦党委最重视、百姓最关注、现实最急需的领域，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，发民声施良策、依良法促善治、强监督助发展，推动琼海经济社会高质量发展。

捍卫公众权益 增进百姓福祉

“感谢人大代表，没有他们在中间帮忙，我们之间的矛盾还可能升级。”近日，石壁村委会儒课园村民符某云给当地的人大代表连连点赞。

不久前，儒课园村民符某因不满邻居符某云在自家围墙外新建挡土墙，双方发生争执。得知情况后，石壁镇人大代表第一时间来到现场。在安抚双方情绪后，镇人大代表建议双方当事人通过其他的方式协商解决矛盾，符某提出如果符某云一定要建挡土墙可以拿自家门前的鸡舍土地使用权作为交换，符某云表示同意符某提出的建议，双方握手言和。

“我们充分发挥基层人大植根群众、代表群众、密切联系群众的优势，架起与人民群众沟通联系的桥梁，积极化解基层矛盾，将矛盾萌芽化解在基层。”石壁镇人大相关负责人表示，2023年以来，镇人大通过实地走访和认真调解，共参与处理农民工劳务费用、作物损害经济赔偿、林地与土地确权、家庭矛盾等纠纷18起，及时化解群众间摩擦与纷争，筑牢维护当地社会和谐稳定“第一道防线”。

石壁镇人大回应民生关切，解决群众“关键小事”是琼海市人大常委会“民呼我为”的生动缩影。近两年来，琼海市人大常委会坚持问题导向、目标导向、效果导向，指导乡镇人大密切联系群众，不断提升基层人大工作质效，实现民有所呼、我有所为。

“民呼我为”落地见效，第一步就是问需于民，倾听来自人民群众的真实声音。为此，琼海市人大常委会积极拓宽代表履职渠道，规范建设市级代表活动中心2个，提升13个镇（区）人大代表之家功能，创新打造村级片区人大代表联络中心站45个，畅通市镇人大代表与选民、群众之间的联系渠道，搭建回应群众关切的桥梁。两年来共有代表建议220件，在100％回复的基础上，办好办实99件，以落实代表建议推动全过程人民民主走深走实。

2023年，琼海市人大常委会还深化和拓展“两联系”制度，印发《2023年琼海市人大常委会组成人员联系市人大代表工作方案》，对工作目标、联系内容、联系方式、工作要求等方面工作作了具体安排，要求常委会组成人员采取走访、座谈、调研、接待来信来访以及电话、网络、微信等方式，开展形式多样的联系活动。

听取民意后，还需要各级联动、部门协同，以系统思维、整体思维来推动问题真正解决。2022年以来，琼海市人大常委会“牵手”琼海市检察院探索开展“人大+检察”双监督专项行动，保障《市人大常委会关于进一步加强检察建议工作的决议》的贯彻落实，提升检察建议的实效。借助“双监督”，琼海市人大常委会已有效推进万泉镇文曲河污水直排检察建议书提出问题的整改。

推动“民呼我为”走深走实，还需要问计于民，吸收来自基层的鲜活经验。为了让民生实事从“为民做主”转变为“由民做主”，近日，琼海市人大常委会积极组织开展征集2024年省级为民办实事项目工作。

自2023年8月中旬开始，琼海市人大常委会组织了人大代表进村进代表联络站，深入调研，听基层代表意见了解和收集人民群众的关心关切。截至目前，共收集各类意见建议36条，通过“三进三问”活动，15名代表人均提出建议，经过梳理，拟推荐民生实事项目10个。

此外，琼海市人大常委会还组织各镇人大开展2024年市级民生实事项目征集工作，12个镇征集初筛后提交了104件至市人大办，经研究后拟上报9件普惠性、规范性、代表性、可操作性较强的民生实事项目至市政府综合评估筛选。

琼海市人大常委会相关负责人表示，未来将继续贯彻全过程人民民主重大理念，在全面加强和改进代表工作，服务、支持和保障代表更好依法履职的同时，积极推动“民呼我为”实践，聚焦群众急难愁盼，推动民生问题解决，让幸福可感、可知、可及。

创新监督方式 强化监督问效

“在琼海的一些小商铺、餐饮店，还是存在使用不可降解塑料制品的情况，请问生态环境局，这类小店小铺是由哪个部门还是属地镇（区）政府实施管理，禁塑的部门责任有没有明确分工？”……

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。不久前，琼海市人大常委会举办了首场网络直播“人大代表问政会”。现场，73名人大代表及群众代表就群众关心关注的禁塑问题，向琼海市生态环境局、琼海市市场监督管理局等部门主要负责人要“答案”、讨“说法”；线上，超12万人次观看直播。

在开展问政会前，琼海市人大常委会禁塑工作执法检查组组织常委会环资侨外工委成员、部分琼海市人大代表等开展执法检查，做足“功课”，创新方式方法，让问政会更有成效。

据悉，近两年来，琼海市人大常委会3次召开问政会，就群众关心的交通、农业、生态等问题进行监督问效。

为经济社会发展保驾护航是人大监督工作的重头戏。近年来，琼海市人大常委会牢固树立新发展理念，依法行使监督职权，把监督工作融入琼海经济社会发展的全过程。

财政资金怎么花？琼海市人大常委会认真听取和审议琼海2022年预算执行情况及2023年预算草案，使预算安排和执行更好地保障中央、省委和市委决策，有效发挥财政在国家治理中的重要作用。

为促进优化营商环境，琼海市人大常委会开展营商环境建设情况专题调研，走访市直相关部门、金融机构、投资企业、服务窗口等单位，深入了解当地政府及其有关部门在推动完善落实优化营商环境各项政策措施方面的具体情况，准确了解企业所忧所盼，提出有针对性的建议措施，全力助推打造法治化、国际化、便利化和公平、透明、可预期的营商环境。

此外，琼海市人大常委会还持续抓好审计问题整改跟踪监督。在听取琼海市政府审计工作整改报告和相关部门专项审计整改报告前提下，坚持问题导向，深入整改单位、项目实地开展跟踪监督，同时还探索建立审计整改联动机制，制定《琼海市人大常委会、琼海市审计局关于人大监督与审计监督工作联动贯通暂行办法》，构建信息互通、工作互联、成果共享的监督格局，推动人大监督的权威性与审计监督的专业性有机结合。

为推进司法公开，强化人大司法监督实效，琼海市人大常委会开展“百名代表”旁听庭审工作。日前，琼海市人大常委会组织5名人大代表到琼海市人民法院旁听一起相邻关系纠纷案件的庭审，并对庭审情况进行评议。

庭审中，审判长严格按照庭审程序，重点组织当事人围绕争议焦点举证质证，并深入开展法庭调查、法庭辩论，引导双方对案件事实、证据、法律适用等充分发表意见，依法保障了被告人、辩护人的诉讼权利。人大代表们认真倾听，对审判长驾驭庭审、控辩双方辩论等重要环节进行特别关注，并做好庭审评议记录。

“人大代表旁听评议法院庭审活动是人大创新监督方式、增强监督实效的有益探索。”琼海市人大常委会相关负责人介绍，2022年以来共组织28批245名代表旁听评议法院庭审，监督推进司法公正，并及时归纳代表意见，向法院书面反馈，收到法院整改报告5份。

琼海市人大常委会相关负责人表示，未来将坚持围绕中心工作与群众急难愁盼问题，正确监督、有效监督、依法监督，以有力监督促进解决群众急难愁盼问题，不断提升人民群众获得感、幸福感。

强化法治建设 提升能力水平

如何提升广大妇女法律意识和依法维权能力？新修订的《中华人民共和国妇女权益保障法》如何保障妇女权益？……

不久前，一场关于妇女权益保障的法制微课堂开讲。琼海市人大常委会智库专家、海南省律师协会会长符琼芬应邀全面系统地解读新修订的《中华人民共和国妇女权益保障法》，详细讲解如何利用法律保障妇女平等就业权、妇女人身和人格权益、妇女财产权益等。

为营造知法、学法、懂法、守法的良好氛围，提升干群的法治意识，琼海市人大常委会持续实施“三堂学法”制度，2022年以来，已顺利举办“人大常委会法律大讲堂”13场、“法制微讲堂”22场，先后学习《中华人民共和国民法典》《海南省生活垃圾管理条例》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等法律法规，推动“法制微讲堂”向镇村基层延伸，为提升基层社会治理水平注入积极法治元素，覆盖人数超1800人次。

为发挥“外脑”作用，琼海市人大常委会设立琼海市人大常委会专家智库，把专家智慧充分吸收到人大履职实践中来，进一步提高人大工作的法律政策水平和依法履职能力。目前，共有15名专家纳入琼海市人大常委会专家智库，涉及法律、教育、农业等多个领域。

2022年以来，琼海市人大常委会创新开展“法治沙龙”活动，为琼海市人大常委会专家智库搭建沟通交流平台。大家结合自己研究的领域，围绕实际研讨热点问题，探讨如何利用法律更好推动琼海经济社会发展。

法治是最好的营商环境。近年来，琼海市人大常委会以备案审查为重点，夯实法治政府基础。据悉，琼海市人大常委会坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，把全面审查与重点审查相结合，依职权逐件对市政府两年来报备的16件文件开展审查，提出审查意见，经审查，所报备规范性文件均符合法律规定，已予以备案。

此外，琼海市人大常委会还开展行政机关负责人出庭应诉工作质效“人大代表月监督”，对照“行政机关负责人出庭应诉率100%”“既出庭又出声”“败诉率控制在个位数以内”等要求，组织相关人员到市人民法院、司法行政机关等单位对全市行政机关负责人出庭应诉工作进行监督，助力推进法治政府建设目标。

随着海南自贸港建设不断推进，琼海市人大常委会还将进一步强化法治建设，做惠民之事、尽监督之责，保障民生红利，让琼海人民过上更加美好的幸福生活。