□ 李荣归
近年来我市大力开展耕地“非农化”“非粮化”整治工作。截至2023年11月底已累计整治耕地面积约6.2万亩,进一步夯实了我市粮食安全根基。虽然整治工作成绩显著,但短期内对农民收入冲击不容忽视,农民对“非农化”“非粮化”整治工作存在抵触情绪,对乡村振兴工作有一定负面影响。而开展地方储备粮本地订单式种植收储轮换,收购我市农民种植的粮食作为我市市级储备粮,不仅有利于拓宽农民种粮销路,提高农民种粮收入,弥补“非农化”“非粮化”整治工作对农民造成的损失,还有利于加快我市粮食产业化发展,助力乡村振兴,更有利于市级储备粮运营成本的控制,缓解我市财政负担。但目前我市推广本地订单式种植收储轮换依旧面临以下难题:
一、顶格力量推动不足。目前地方储备粮本地化收储工作在我省仅作为部门指导意见,我市上下尚未有实质性动作,相关项目尚未进行研究立项等。
二、市稻谷种植主体参与的积极性不高。我市大型水稻种植主体种植的水稻品质优秀,价格较好。相比之下,销售给储备库用于储备的稻谷,价格较低,利润薄。种植主体对参与市级储备粮本地订单式种植缺乏热情,且种植规模小、散,不利于实施订单式种植。
三、廉政风险不容忽视。市级储备粮本地订单式种植收储轮换是全新的储备粮收购模式,涉及政商关系、财政补助发放等易发生腐败问题的领域,廉政风险不容忽视。
为此建议:
一、由市委市政府主要领导组织、由市农业农村局牵头市发展改革委(市粮食和物资储备局)等单位和部门,研究制定方案,推广市级储备粮本地订单式种植收储轮换。
二、学习临高县“政府+企业+合作社”工作机制,打造政企共建平台,以合作社为主体向市政府申报储备粮种植基地,经市政府批准后统一生产管理、物资供应、种植服务、产品销售。
三、建设“互惠共赢”储备粮产销储运营模式,以企业绑定项目建设、以股权绑定各方利益、以补贴绑定生产责任,推动各方形成利益共同体,打造市场化、成熟化、系统化的储备粮产业。
四、市相关部门要主动协调金融机构,支持储备粮种植基地建设和储备粮承储企业粮食收储工作,建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制,助力市级储备粮本地订单式种植收储轮换工作。
五、从严落实廉政监督,强化政企平台建设、储备粮基地建设、补贴发放以及储备粮本地化收储收购过程、收购价格、验收入库、管理储存、轮换出库等环节廉政风险防范,为市级储备粮本地订单式种植收储轮换保驾护航。
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