□ 冯家川

党的二十大报告强调，要全面推进乡村振兴，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。规范开展房地一体产权确权登记颁证，对于依法保护农民财产权益，夯实农村土地制度改革基础，推进美丽乡村建设具有十分重要的意义。

据了解，2009年至2012年期间，我市全面开展了农村宅基地确权登记工作。经调查，我市自然村范围内共有宅基地约10万宗，符合确权登记政策规定且登记材料齐全并已依法确权登记颁证的约有8万宗。2020年至2022年，我市再次全面开展农村房地一体产权确权登记颁证工作，即在原来已确权宅基地集体土地使用权的基础上对其地上房屋所有权进行确权登记颁证，同时一并解决之前农村宅基地产权错登、漏登等问题。经核查，我市农村房地一体（包括自然村、中心村、城中村）约有14万宗，依法确权登记颁证约7万宗，尚约有7万宗未确权登记颁证（其中城中村、中心村共有约0.7万宗没有确权登记颁证，自然村约有6.3万宗没有确权登记颁证）。据了解，造成农村房地一体产权未确权登记主要原因是农村村民违反一户一宅农村宅基地政策、农村房屋占用土地不符合土地规划或土地利用现状的建设用地、原籍外出人员新建的农村房屋、华侨及港澳台同胞建设的农村房屋及村民在非本村集体土地上建设的农村房屋等。

为依法维护农村房地一体产权人合法权益，妥善解决农村房地一体产权未确权登记颁证问题，因此建议：

一、加强宣传引导，准确把握法律规定政策

加大宣传力度，以喜闻乐见的方式将涉及农村建房的用地报批、规划报建及确权登记颁证等方面的法律规定政策进行宣传，正确引导农村房地一体产权人完善用地报批、规划报建及确权登记颁证等方面手续，以利益最大化依法保护农村房地一体产权人的财产权益，进一步明晰农村房地一体产权，最大力度盘活农村闲置农房及集体房屋资产，不断夯实农村土地制度改革基础。

二、强化规划引领，依法调整村庄土地规划

尊重历史，实事求是核查村庄土地规划调整变化成果，尤其要对农村村民反映原早已建设农房的土地又规划为农用地的土地规划进行核查，结合全国第二次土地调查、第三次国土调查成果及历年土地变更调查航拍资料调查农房建设用地时间，在琼海市总体规划村庄建设用地总量不变的前提下，依法调整原已建房用地的土地规划成果，使之符合建房用地的土地规划要求。强化土地规划引领，依法调整村庄土地规划，推进美丽乡村建设。

三、夯实数据基础，优化确权登记颁证流程

完善整合数据及数据库建设，有机整合农村房地权籍调查、土地总体规划及土地利用现状等数据成果，并将农村房地一体确权登记调查成果按镇、村委会、村小组进行分类归档，完善农村房地一体产权确权登记相关数据库建设，为解决农村房地一体确权登记颁证历史遗留问题提供数据库成果基础支撑。