琼海融媒 罗颖 王德友 郑伟 吴清珊 何子沐  2025年12月31日，中国共产党琼海市第十四届委员会第九次全体会议在嘉积召开，审议通过《中共琼海市纪律检查委员会关于杨权同志严重违纪违法问题的审查报告》《中共琼海市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和全会决议。全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，进一步统一思想、坚定信心、务实担当、拼搏实干，全力推动琼海经济社会高质量发展，为把琼海加快建成海南东部中心城市和打造成特色鲜明的自贸港核心功能承载区而不懈奋斗。

2025年12月31日，中国共产党琼海市第十四届委员会第九次全体会议召开。图为全会会场。             琼海融媒 何子沐 摄 

会议由市委常委会主持，市委书记周长强作了总结讲话。市委副书记、市长陈明，市委副书记、政法委书记陈兴兴，市委常委黄益民、钟辛、易辉华、张小鹏、吴坚强、陈剑华、敬志强及其他市委委员、候补委员出席会议。

全会听取和讨论了周长强受市委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共琼海市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，周长强就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。审议通过了《中共琼海市纪律检查委员会关于杨权同志严重违纪违法问题的审查报告》，确认市委常委会之前作出的给予杨权撤销党内职务的处分。

全会充分肯定2025年以来市委常委会的工作。一致认为，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省第八次党代会和八届省委历次全会决策部署，科学谋划未来五年琼海发展目标定位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以干部作风和队伍建设为突破口，聚力修复琼海政治生态，以“六融合一承接”为关键抓手，破解琼海乐城“两张皮”问题，推动形成“一家人、一条心、一件事”的融合发展格局，全力推动经济发展稳中有进，着力构建具有琼海特色和优势的现代化产业体系，统筹推进深层次改革和高水平开放，全力推动民生成果更加可感可及，全面提升生态文明建设与治理水平，深化民主法治建设，拓展精神文明建设成果，持之以恒加强党的全面领导，推动各项事业和重点工作取得新进展、新突破。

全会高度评价“十四五”时期琼海经济社会发展取得的重大成就。经济大盘韧性增强，自贸港建设任务落实落细，产业发展向新向优，重点领域改革纵深推进，城乡融合发展步伐加快，生态文明建设实现突破，民生福祉获得持续改善，社会治理效能持续提升，党的建设全面加强。

全会指出，“十五五”时期是琼海高标准建设海南东部中心城市、打造特色鲜明的自贸港核心功能承载区的关键五年。琼海发展面临深刻复杂变化，总体上机遇大于挑战、有利因素大于不利因素。全市上下必须以奋力赶超的决心，发扬历史主动精神直面挑战、破局突围，奋力谱写中国式现代化琼海新篇章。

全会强调，“十五五”时期琼海经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新求进、奋力赶超，主动服务和融入新发展格局。坚持以建设功能完备的海南东部中心城市、打造特色鲜明的自贸港核心功能承载区为总抓手，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以政策集成创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，把全岛封关运作作为最大机遇，把产业实体化作为核心任务，因地制宜发展新质生产力，统筹发展和安全，全面提升经济社会发展水平。“十五五”时期琼海经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持实业立市，坚持系统集成、联动发展，坚持生态优先、绿色发展，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期琼海经济社会发展的总体战略定位：全面对标海南“三区一中心”战略定位，锚定建设海南东部中心城市与打造特色鲜明的自贸港核心功能承载区两大战略目标，加速崛起为支撑全省区域协调发展的重要一极。

全会提出了“十五五”时期琼海经济社会发展的主要目标：深化改革开放取得新突破，经济发展质效实现新跨越，科技创新转化与人才集聚实现新突破，区域协调格局呈现新气象，美丽琼海建设展现新图景，人民生活水平快速提升，安全发展基础持续巩固。在此基础上再奋斗五年，到2030年，现代化产业体系初步建立，海南东部中心城市集聚辐射能力显著增强，特色鲜明的自贸港核心功能承载区初具规模。到2035年，功能完备的海南东部中心城市、特色鲜明的自贸港核心功能承载区全面建成，外向型经济与现代化治理体系全面成型，构建起辐射海南东部的现代化城市架构，成为海南自贸港发展的核心支撑，与全省同步基本实现社会主义现代化。

全会提出，深度融入海南自贸港建设，全面落实自贸港政策体系，深化制度集成创新。落实“一线放开、二线管住”制度，完善“博鳌标准+田园外交+乡村振兴”模式，推动外事资源与美丽乡村深度融合。深入推进商品和要素流动型开放，统筹“三外”工作，畅通货物贸易通道，探索口岸开放功能延伸，便利跨境资金流动，创新贸易与科技金融，优化人员往来环境。构建国内国际双循环战略交汇点，打造医疗旅游之都，承接国内外高端医疗服务需求，发挥博鳌亚洲论坛品牌效应，打造“论坛+”永久会址经济生态圈，积极引进培育一批特色农产品、生物医药等领域跨境产业链供应链企业，打造特色产业供应链中心。

全会提出，打造博鳌国际交流平台、乐城医疗健康平台、潭门南海服务保障与文化交流中心三大高能级平台，在服务国家外交、健康中国和海洋强国战略中同步助推琼海经济社会高质量发展。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，以科技创新引领产业创新，因地制宜构建琼海“1+2+N”现代化产业体系，坚持把医疗健康、会议会展、全域旅游作为核心优势，打造千亿级“医会旅”融合产业集群，壮大热带特色高效农业与临空临港产业，做大做强智能网联汽车产业和数字经济，推进绿色低碳产业。全方位扩大有效需求，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，做优“三篇消费文章”，打造国际旅游消费中心重要功能区，加力推动消费扩容提质，积极扩大有效投资，优化投资结构，深度融入和服务全国统一大市场，激活“海外琼海”独特优势。坚持创新驱动，营造开放包容的创新创业生态，打造自贸港东部人才集聚高地与科技创新重要策源地。进一步全面深化改革，充分激发各类经营主体活力，深化要素市场化配置、财政管理等重点领域改革，打造国际一流营商环境。坚持适度超前、数智赋能，统筹传统与新型基础设施建设，构建现代化综合交通运输体系，建设安全高效的能源水网体系，系统布局新型基础设施。

全会提出，优化区域协调发展格局，构建“一核引领、三区协同”新版图，做强“一核”引领，以嘉积为核心，持续完善中心城区功能配套，加快城市人口集聚，提高城市综合承载能力。推动“三区”联动，壮大蓝色海洋经济区，优化绿色休闲生态区，提质金色农业发展区，全面提升综合能级与城市品质。深化琼海与乐城一体化融合发展，补齐乐城城市功能、公共服务短板，提升区域综合承载能力，打造“处处体现健康”的引领性健康大社区。深入推进以人为核心的新型城镇化，适度超前布局市政与公服设施，推进“一网统管”，建设宜居、韧性、智慧的现代化人民城市。加快推动产城融合，强化重点园区载体支撑功能。全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村，夯实农村产业发展基础，持续促进农民增收，激活乡村振兴人才引擎，促进城乡融合发展。

全会提出，提高社会保障、改善民生水平，扎实推进共同富裕，优化教育资源布局，建设高质量基础教育体系，依托乐城优势，全面推进琼海“健康城市”建设，实施就业优先战略，促进高质量充分就业，促进人口高质量发展，构建全龄全周期服务体系，健全多层次社会保障体系，统筹提高公共服务共建共享水平，打造海南东部高品质生活示范区。繁荣发展文化事业和文化产业，全面提升社会文明程度，完善公共文化服务与遗产保护体系，推动文化产业高质量发展，拓展文化交流与国际传播影响力，提升城市文化软实力。全方位推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，完善生态产品价值实现机制，让优良生态环境成为琼海最大的竞争优势，争当国家生态文明试验区建设样板。统筹发展和安全，全面推进依法治市，防范化解重大风险，创新社会治理模式，建设更高水平的平安法治琼海。

全会要求，坚持党的全面领导，持之以恒净化政治生态，强化队伍建设，发展社会主义民主政治，充分调动全社会积极性主动性创造性，激发全社会干事创业活力，凝聚推动琼海高质量发展的磅礴力量。

全会要求，坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和对琼海的指示批示精神为根本遵循和行动指南，坚定贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排。全力推动经济社会高质量发展，加快成为全省重要经济增长极。聚焦民生关切，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题。狠抓工作落实，以钉钉子精神推动琼海“十五五”规划和中长期发展的各项部署要求落地生根、见行见效。纵深推进全面从严治党，驰而不息正风肃纪反腐。

不是十四届市委委员、候补委员的现职市级领导、市纪委常委、市委各部门主要负责人、市人大常委会秘书长，市政府各部门党组负责人，各镇党委和人民政府、彬村山华侨经济区管委会、市工商联负责人；有关企事业单位，部分驻市部队，中央、省驻市单位和金融机构党员主要负责同志；部分民营企业和乐城医疗机构党员代表，部分省第八次党代会基层代表和市第十四次党代会基层代表列席会议。