根据市委巡察工作的统一部署，2021年5月20日至7月20日，市委第三巡察组对市政协机关党支部进行了巡察，并于2021年11月15日反馈了巡察意见，实事求是指出了政协机关存在的问题和不足，有针对性地提出了意见和建议。市政协机关党支部认真进行整改，巡察组所反馈的三个方面29个问题的整改取得了明显成效。

一、高度重视，全面整改

市政协机关党支部高度重视市委第三巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务，一项重中之重工作来抓，于2021年12月1日召开支部会议，研究巡察整改工作，并将研究落实整改情况报市政协党组，政协党组于2021年12月2日召开会议进行研究，扎实推进整改工作的开展。

（一）加强组织领导。成立巡察反馈问题整改落实工作领导小组，由机关党支部书记、秘书长林平任组长，陈正伟、邓名帅2名副秘书长任副组长，盘武庄、周明、王万利、龙丁法、吴淑霞、叶雨等6名专委会正副主任为成员。领导小组全面负责整改工作的落实。

（二）明确整改目标。针对巡察反馈的具体问题，逐项分析，一一对照，研究制定整改方案，列出整改清单，细化整改措施，逐项整改销账，确保整改到位。

（三）切实加强整改。把整改落实情况作为班子成员履行党建责任的重要检验，强化责任领导和各责任人的工作职责，层层传导压力，按照逐一整改对账销号的要求，切实整改。截止目前，市委第三巡察组反馈的29个问题，25 个问题已对照上级要求落实到位并常态化实施，2个问题正在整改中，对2个问题做了进一步的说明。

二、对标问题，逐项整改

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面。

1.党的政治建设和思想建设薄弱。

具体问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、习近平总书记4·13重要讲话等中央、省、市重要文件精神存在形式化、缺乏系统性和实效性。如市政协机关2018年6月25日支部书记上党课，党课内容既未结合工作实际，也无交流发言。

整改落实情况（已完成）：①完善学习制度。制定《政协琼海市委员关于进一步加强和改进委员学习工作的意见》。②结合党史学习教育，系统安排学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届六中全会精神等相关内容。③市政协党组成员到联系镇、机关党支部会议、政协会议等场所开展党史宣讲和专题党课，讲好党的故事。④机关干部均撰写了学习“七一”重要讲话精神心得体会和学习党的十九届六中全会精神心得体会，强化学习交流，思想碰撞。

2.主责主业履职不充分。

具体问题一：机构设置不合理。如市政协机关提案与社会法制委员会、经济与人口资源委员会、教科文卫与文史委员会、民族宗教与港澳台侨委员会等4个专门委员会“一人一专委会”情况长期存在，导致人员安排被动，工作开展不便，各专委会作用难以充分发挥。

整改落实情况（已完成）：研究制定《中国人民政治协商会议琼海市委员会专门委员会通则》，从组织制度上明确专门委员会的设置，并及时将存在问题向市委报告，争取市委支持，现5个专委会除主任外，均从本届政协委员中选出2-3名委员兼职副主任和4名委员兼职专委会成员，解决了“一人一专委会”的问题。

具体问题二：社情民意报告数量少、提案办结率低、调研报告质量不高。如市政协机关2016年至2020年仅形成社情民意报告9篇；市政协第十三届委员会第一次会议至第五次会议共提交303件提案，办结154件，办结率仅为50.8%；市政协第十三届委员会截止目前提交的35个调研课题，得到市委、市政府主要领导批示肯定的不足一半，且调研报告质量不高，不能较好地为市委、市政府的决策参考。

整改落实情况（已完成）：①研究制订《中国人民政治协商会议琼海市委员会提案工作规则》，强化提案撰写质量。②研究制订《琼海市政协常委、委员履职量化考核实施细则》，强化委员的履职考核。③政协第十四届第一次会议期间，对委员进行培训。④计划在今年5月份再次对委员进行培训。⑤2021年共组织政协委员撰写了7篇社情民意和调研报告，多篇报告意见建议得到了市委、市政府的采纳。其中在《关于加强我市生猪产销指导的建议》《采取有效措施切实解决我市火车站站前交通混乱问题》《关于大力推进我市会展业发展的建议》上，市委书记田志强均作出批示；在《采取有效措施切实解决我市火车站站前交通混乱问题》《关于大力推进我市会展业发展的建议》上，市长傅晟作出批示。⑥政协第十三届琼海市委员会第七次会议以来收到提案67件，经政协提案委整理登记并与市委督查室协商后，交承办单位办理，委员提案办复率达到100%。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面。

1.形式主义不同程度存在，会风不严不实。

具体问题：会议记录时间存在逻辑错误。如市政协机关党支部2020年6月24日讨论“七一”活动的支委会议与2020年3月24日讨论机关支部换届工作的支委会议等会议记录时间均存在逻辑错误。会议记录内容不全。如市政协机关2018年2月9日召开民主生活会及组织生活会进行党员民主评议、2020年11月3日召开的工会第二届委员会选举会议，会议记录均只记录选举结果，未体现选举过程。

整改落实情况（已完成）：①积极筹划开展好每一次学习专题会。2021年共举办学习会36次，均及时按照会议议程做好会议记录。②组织学习《习近平总书记关于反对形式主义官僚主义重要论述摘录》等书籍，切实提高对形式主义危害性的认识。

2.财务制度执行不严。

具体问题一：财务审核不严格。如市政协机关2020年10月支出的纪念孔子诞辰日活动报账材料中，发票上开支的应税金额为29,460.4元，税额为294.6元，但该活动预、结算表上活动开支为27,055元，税费为2,700元，按照实际结算，该活动应付金额（含1%税费）为27,325.55元，多支付2,429.45元。又如市政协机某些工作人员于2016年1月7日去省政协送材料，用2015年12月3日开具的加油发票报销交通费250元；2017年8月4日到中原镇开展扶贫工作，用澄迈西线高速中国石化加油站开具的300元发票报销交通费。

整改落实情况（已完成）：①针对存在问题，从完善制度入手，修订完善了《琼海市政协机关财务管理制度》《琼海市政协机关后勤管理制度》《琼海市政协各机构工作职责》，规范管理。②从2017年开始，市政协开展纪念孔子诞辰日活动都是委托公司承办的。2020年9月24日市政协委托海南盛创文化传媒有限公司承办2020年孔子诞辰日活动，跟该公司签了协议并拨款3万元作为活动项目支出，所有税费由该公司缴交。由于报账员在报账时未认真审核发票税费金额与活动清单表是否一致，造成了不良影响。市政协领导对报账员进行批评教育，并要求报账时要严格审查报销单据，确保每笔支出合法合规。③由于报账员的工作疏忽，不仔细审核发票开具日期及地点，属于违规报销，两笔交通费合计550元于2021年12月10日已追缴退还到财政账户（待报解预算收入专户）。

具体问题二：公车运行费用超预算。如市政协机关2016年公车运行维护费用预算金额304,000元，实际支出402,055.33元，超出预算32.3%；2017年公车运行维护费用预算金额304,000元，实际支出369,777.18元，超出预算21.6%。

整改落实情况（已完成）：由于2016－2017年所有领导负责辖区内创文、扶贫、接待等工作，任务较繁重，用车较频繁，再加上9辆公务车中7辆都是2003年之前购置的旧车，排量大，耗油较多，汽车维护费用较高，因此这两年运行维护费都超出预算较多。经巡察组指出存在问题以后，市政协高度重视，立即整改，要求在使用公车过程中要自觉遵守公车运行管理制度，确保公车费用控制在预算范围内。

具体问题三：以拨款协议代替发票入账。如市政协机关2019年10月8日委托琼海市广播电视台摄制播出关于琼海市政协委员风采系列报道十篇，费用30,000元，该笔费用以拨款协议代替发票入账。

整改落实情况（已完成）：一直以来，财政预算单位之间拨款一般以签订协议的形式进行。2019年10月市政协拨了3万元给电视台作为制作琼海市政协委员风采系列报道的工作经费，双方只是签了协议，电视台未开发票，市政协就将3万元转到电视台账户。巡察组巡察指出存在问题，以协议代替发票入账，违反了财政的有关规定。市政协立即整改，明确要求报账员要加强财政相关知识的学习，确保以后每笔支出要符合财政相关规定，杜绝此类违规现象发生。

具体问题四：固定资产管理不规范。如2016年以来，市政协机关未定期盘点固定资产，且固定资产未登记到部门或个人。

整改落实情况：已立行立改，将固定资产登记到部门或个人。

具体问题五：违规拨付工程款及管理费用。在项目未验收合格的情况下拨付项目费用或工程监理费。如2017年11月开工建设的琼海市善集路第二进排水建设工程项目，建设工程承包合同约定，工程竣工验收后拨付合同价款的80%进度款269,000元，建设工程委托监理合同约定，竣工验收合格后14天内全额拨付监理费6,741.23元，该工程于2018年1月25日验收合格，市政协机关却于2018年1月3日就已拨付合同价款80%进度款及全部监理费。

整改落实情况（已完成）：2017年11月9日，市政协与琼海市建筑工程公司签订了建设工程承包合同，即琼海市善集路第二进排水建设工程，工程的总价金额为337061.29元，2018年1月3日拨付了工程进度款269000元，占工程总金额的79.80%，未超过80%，符合合同规定。关于提前支付琼海市善集路第二进排水建设工程委托监理费问题。根据合同规定，应该是竣工验收合格后14天内全额拨付监理费6,741.23元。该工程于2018年1月25日验收合格，1月3日已经拨款给监理公司。巡察组巡察后指出，应该按照合同约定时间支付监理费，提前支付属于违规拨款。市政协对报账员进行批评，要求认真审核合同，按时间、进度拨款，并要引以为戒，严格执行项目建设管理规定，坚决杜绝此类违规现象。  

具体问题六：违规发放市内交通补助。如市政协机关某些工作人员2017年5月14日至19日、5月31日至6月3日到南堀村、美景社区开展“三市一区”创建工作，违规报销市内交通补助共计400元。

整改落实情况（已完成）：2017年车改后，个人工资中已包含市内交通费，到南堀村、美景社区工作属于嘉积城区，不能再报市内交通费，属于违规报销，两笔交通费400元于2021年12月10日已追缴退还到财政账户（待报解预算收入专户）。

具体问题七：公费报销个人用品购买费用。如市政协机关2020年12月24日公费报销某工作人员购买眼镜费用，金额500元。

整改落实情况（已完成）：市政协机关工作人员长期担任打字员工作，视力受影响，为照顾其工作，报销了眼镜费用。巡察组巡察后指出，眼镜属于个人用品，公款报销属于违规行为。市政协立即进行整改，明确要求报账人员引以为戒，严格执行财务管理制度，坚决杜绝此类违规现象发生，该工作人员购买眼镜费500元于2021年7月16日已追缴退还到财政账户（待报解预算收入专户）。

具体问题八：财务管理不规范。如市各民主党派长期挂靠市政协账户，但财务管理审核、审批均由市各民主党派自主完成，易产生监督真空，造成资金混乱、账目不清、会计难记账的情况。

整改落实情况（正在整改）：一直以来，市民主党派都挂套在市政协账户上，共同使用基本户和零余额两个账户。按工作性质和隶属关系来讲，市民主党派主管部门是市委统战部，跟政协不存在隶属关系，民主党派不应该挂套市政协账户。由于共用基本户，如有拨款，都从市政协基本户支出，因此容易造成资金混乱，账目不清，会计作账难；民主党派没有独立的零余额账户，但有独立预算自主权，不用经过市政协审批，报账只需其单位主要负责人审核签字即可，却用市政协法人印鉴，决算归口也是由市政协统一决算。市政协无法监管民主党派经费开支情况，责任难分。2018年8月，市审计局届中审计时要求将民主党派分离出去，但市财政局给予明确答复，维持原状，不给予分离。2022年2月11日，市政协已经再次向市财政局去函，要求将市民主党派挂套市政协账户予以分离。

3.公务接待不规范。

具体问题一：与市委接待办重复接待同批次接待对象。如市政协机关2017年6月7日-6月8日接待扬州市政协一行14人及三亚市政协陪同人员1人，报销公务接待费用2,786元，经核查比对，与市委接待办存在重复接待同批考察组的情况。市政协机关2017年同类情况共8批次，涉及金额10,806元。

具体问题二：公务接待超标准。如市政协机关2019年3月23日-24日接待省政协一行5人，陪餐2人，报销公务接待费1,457元，人均约208元，超过我市接待费标准。

具体问题三：公务接待超次数。如市政协机关2016年6月2日-6月4日接待甘肃省张掖市政协副主席一行9人、2016年7月19日-7月20日接待海南省政协调研组工作人员，均存在安排2次公务用餐的情况。

具体问题四：公务接待先接待后审批。如市政协机关2016年5月19日接待上海市崇明县政协主席一行，公务接待费2000元，审批时间为2016年5月24日。

整改落实情况（已完成）：根据市委办、市政府办关于《琼海市接待工作规定》的通知（琼海党办[2011]5号）规定，接待客人，原则上宴请一餐，最多不超过二餐，确因工作需要较长时间安排用餐的一般以工作餐为主，并须经市委办或市政府办批准。市政协2016－2017年存在与市委接待办重复接待同批考察组、超次数、先接待后审批的情况（2019年3月23－24日则是邀请省政协有关人员到琼海审稿《博鳌传奇》，两天一共是4餐，不存在超标准接待）。经巡察组巡察指出后，市政协已立即进行整改，不折不扣按照接待的要求执行，坚决杜绝重复接待、超标准接待、超次数接待、先接待后审批等违规现象的出现。

4.公车运行管理不规范。

具体问题一：油料资金大量闲置。未按实际用油需求量购买油料。如市政协机关公务用车加油卡2017年至2020年年末总余额均在25万元以上，导致财政性资金大量闲置在加油站，影响财政性资金的使用效益。

整改落实情况（已说明）：2018年2月，市政协将车改后所有领导公务用车旧油卡全部取消，所有卡余额全部回归单位主卡统筹分配使用。总共7张油卡，余额为191655.38元，从2018年3月到2019年9月将所有油料分配完毕（期间本单位未报销燃料费）。到2020年12月，本单位所有公务用车余额如下：琼CB5683余额为2604.07元；琼C19560余额为806.19元；琼C1BB59余额为1423.18元；琼CB9789余额为3034.77元；CB9039余额为637.2元；C1N906余额为2759.77元；琼C1ZZ23（琼CB7836）余额为637.56元；合计11902.74元。并没有25万元的闲置资金。

具体问题二：未严格执行“一车一卡”管理制度。如2016年-2017年，市政协机关存在同一张加油卡同一天多次加油的情况，涉及金额34,485.22元（2018年自查违规加油情况已排除在外）。

整改落实情况（已完成）：①2016年市政协一共有9辆公务用车，其中6辆车都存在一天重复加油现象，对同一张加油卡同一天多次加油不能说明原因的，都予以追缴，6辆车加油费一共合计15830.04元，于2021年7月10日已追缴退还到财政账户（待报解预算收入专户）。②2017年一共有9辆公务用车，9辆车存在一天重复加油现象，对同一张加油卡同一天多次加油不能说明原因的，都予以追缴，9辆车加油费一共合计13298.14元，于2018年11月28日已追缴退还到财政账户（待报解预算收入专户）。

具体问题三：节假日用车加油未经审批与登记备案。如2016年-2020年，市政协机关公务车辆节假日加油60次（双休日除外），涉及金额17,825.91元（2018年自查违规加油情况已排除在外），以上节假日用车均未经审批与登记备案。

整改落实情况（已完成）：2016年－2020年节假日用车加油不能说明原因的加油费8384.1元追缴退还到财政专户。对于巡察组指出的节假日用车未经审批与登记备案问题，由于之前单位对公车疏忽管理，要求不严格，导致违规现象发生。现已进一步完善公车使用制度，强化日常管理，做好登记工作，规范用车台账。

具体问题四：违规使用公务用车加油卡。加油卡存在加柴油记录。如市政协机关尾号为189193、492823的加油卡2016年共存在16次加柴油记录，总金额2,838.41元，经核查该单位无柴油车。

整改落实情况（已完成）：2016年，189193、492823加油卡共加柴油16次， 共计2838.41元，于2021年7月21日已追缴退还到财政账户（待报解预算收入专户）。

具体问题五：报账凭证中车辆油料安排与加油卡实际圈存金额不一致。如根据报账材料反映，市政协机关尾号为087326的加油卡2016年每月圈存2,000元，全年共计24,000元，但该油卡实际为2016年5月圈存10,000元、11月圈存12,000元，全年共计22,000元。

整改落实情况（已说明）：087326的加油卡为办公室琼C13858公务车油卡，2016年存入2000元/月油料，12个月应存入24000元，2016年12月26日油卡余额为20759.69元，由于该车余额充足，因此12月份并没有及时圈油，直到2017年2月15日才圈7000元油，其中2000元是2016年12月的油料，5000元则是2017年1、2月份的油料。

具体问题六：公车使用登记制度执行不严格。如市政协机关车牌号为琼C1ZZ23的平台车辆2020年全年仅8次借用记录，但该车辆配备的加油卡2020年全年加油24次，与实际情况不符。

整改落实情况（已完成）：由叶雨副主任负责，加强公车管理，每辆公车上均配备一本用车登记本，由出车使用人按相关规定登记好每次出车情况。专人专管，主油卡由叶雨副主任保管，每月由龙林新同志给每辆车进行油料补给。此外，按照相关规定使用好公务车客户端系统。

（三）聚焦基层党组织建设情况方面。

1.党建基础工作存在薄弱环节。

具体问题一：党内政治生活不严肃，党员民主评议走过场。如市政协机关2018年2月9日召开的2017年支部民主生活会及组织生活会，对其他同志的批评以集体批评代替点名道姓的具体批评，且批评力度弱化，点出的问题浅尝辄止；市政协机关2018年7月6日召开的“七一”民主生活会仅部分同志做了自我批评，且未对其他同志提出批评意见。

整改落实情况（已完成）：一是认真学习《中国共产党章程》及党纪党规，提高对党内政治生活严肃性的认识。二是严格按照民主生活会和组织生活会的程序要求开好每一次生活会。三是做好对照检查材料及有关会议材料的存档工作。党史学习专题组织生活会和2021年党组民主生活会均按照相关规定做好会议的每一个环节，开展批评与自我批评，并做好相关资料的规定工作。

具体问题二：民主集中制落实不到位。未严格执行主要领导末位表态制度。如2019年5月22日市政协机关召开支部党员大会评选优秀共产党员、2021年5月9日召开支委会会议推荐优秀党务工作者，均为支部书记首先发言推荐人选后，其他党员同志才逐一表态。部分“三重一大”事项未经集体讨论。如市政协机关2016年12月16日支付给海南阿福企业策划有限公司的史料征集费50,000元，未经集体讨论便拨款支付。

整改落实情况（已完成）：①持续抓好习近平总书记关于民主集中制的重要论述，充分认识贯彻执行民主集中制的重要作用；②坚持贯彻落实民主集中制原则，“三重一大”事项必须经集体讨论并严格执行主要领导末位表态制度。

具体问题三：党支部选举工作违反规定。如市政协机关党支部委员会2020年3月24日召开会议讨论支部换届工作，支部书记推荐支委候选人且讨论通过后，直接提出了支部书记和副书记的人员分工，且无召开党员大会进行换届选举工作的会议记录。

整改落实情况（已完成）：认真组织学习党支部选举工作相关规定，了解掌握党支部选举工作的每一个程序、环节，确保下步党支部换届选举符合相关规定。

具体问题四：党费收缴不规范。市政协机关存在每季度或每半年收缴党费的情况。

整改落实情况（已完成）：已进行整改，按月收缴党费。

具体问题五：工作资料管理不规范。如市政协机关因工作资料管理不当，导致2016年、2017年党建工作材料和党风廉政建设责任考核工作资料丢失。

整改落实情况（已完成）：已进行整改。①制定《琼海市政协机关公文流转管理规定》，提高办文质量和效率。②每项专项工作、每次迎检工作均安排专人负责，并做好相关资料的归档管理。

2.落实党风廉政建设责任制不严不实。

具体问题一：政协委员纪法教育松懈。如2016年以来多名第十三届政协常委、委员，因违纪违法受到党纪政务处分或判刑，市政协机关存在纪法教育缺位，管理不力的问题。

整改落实情况（已完成）：①制定《琼海市政协常委、委员履职量化考核实施细则（试行）》，进一步优化委员履职服务管理。②采取集中学习教育等多种方式加强政协常委、委员的学习培训，特别是法纪教育，提高政协常委、委员法纪观念，积极组织观看警示教育片和《牢记前车之鉴，紧绷纪律之弦》警示教育巡回展，进一步提高委员的纪法意识。

具体问题二：报送材料审核把关不严。如市政协机关2020年全年报送的《谈话提醒统计表》均没有主要领导审核签字。

整改落实情况（已完成）：坚持每个月做好抓早抓小谈话提醒工作，并由主要领导签字后及时上报市纪委。

三、持之以恒，巩固成果

市政协机关党支部将认真贯彻落实市委巡察工作要求，紧扣反馈意见，持之以恒抓好巡察整改，确保高质量完成整改任务，坚持在整改中提高党支部的凝聚力、战斗力，不断增强党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，并将整改成果转化到政协各项实际工作中，不断提高工作标准，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，为我市改革开放、经济发展和社会进步贡献力量。