政 府 工 作 报 告

——2026年1月21日在琼海市第十六届人民代表大会第七次会议上

琼海市市长    陈 明

各位代表:

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期，是琼海勇担使命、夯基垒台的五年，也是琼海求新求变、砥砺奋进的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于海南工作、琼海工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，始终锚定高质量发展目标，积极抢抓海南自由贸易港建设蓬勃机遇，守正创新、锐意进取，有效应对各类风险挑战，经济社会发展取得明显成效，中国式现代化琼海实践迈出了坚实步伐。

(一)五年来，我们栉风沐雨谋发展，综合实力显著增强。

历经世纪疫情、超强台风和特大洪灾等超预期考验，经济发展韧性更强、底座更实。全市地区生产总值较“十三五”时期增长24.1%。农业总产值较“十三五”时期增长35%。工业增加值较“十三五”末翻番，规上工业增加值年均增长17.6%。预计现代服务业增加值年均增长9.2%，占比五年提升9.9个百分点。制造业投资年均增长26.2%，高新技术产业投资年均增长63%。社会消费品零售总额保持全省前列。税收占一般公共预算收入比重五年提高27个百分点，一般公共预算支出较“十三五”时期增长10.71%。货物、服务进出口总额分别年均增长53.5%和51.2%， 连续五年保持快速增长。居民人均可支配收入年均增长5.3%，农村居民收入稳居全省第2，城乡居民收入比缩小至1.72:1。

(二)五年来，我们深耕细作提质效，产业能级稳步攀升。

产业格局更趋优化。坚定补短板、锻长板，以“医会旅”产业融合为核心、特色产业为支撑、新兴产业为补充，从“传统单一”向“多轮驱动”转变，主导产业占地区生产总值比重由44.9%升至57.7%。转型升级步伐有力。乐城高水平医疗机构增至39家，真实世界数据及其医保创新应用在全国率先试点，累计引进552种国际创新药械和特医保健食品，园区累计营收突破250亿元。五年举办会展2010场，引进定期定址项目108个，企业家博鳌论坛、世界生命科学大会等亮点纷呈，“会展+”拉动综合收入近80亿元。跻身省级全域旅游、体育旅游示范区，东屿岛晋升国家级旅游度假区，国家4A级景区增至4家，风筝冲浪、网球、公路自行车等赛事经济火热，潭门赶海、官塘温泉等特色IP“出圈”，旅游人数、总花费提前跃升千万人次和百亿台阶。粮食年产稳超10万吨，稻虾、嘉积鸭等示范区建设取得实效，琼海国家级沿海渔港经济区获批启动，新增省级以上农业品牌认证26个、龙头企业9家。科技赋能向新而行。全社会研发投入五年增长21倍，投入强度最高居全省第3，12个高能级科创平台培优育强。世界热带水果之窗汇聚超700种新奇特优水果，国内首次引进品种占比超六成。国内唯一的“三高一多”^[1]智能网联汽车热带测试基地落户，入选“车路云一体化”应用试点城市。我省首个商业化运营国产信创适配中心建成。要素载体优化扩容。产业园区基建累计投入31.55亿元，打造“一区多园”“前店后厂”格局。乐城现代化医疗新城拔节生长。富海产业园骨干路网初显，综合配套提速完善，19个招商项目总投资52.3亿元，医药医械制造、农产品精深加工等产业补链延链。博鳌机场三期基本完工，龙湾港收归国有。全市新开工亿元以上项目128个，总投资544.7亿元，33个产业项目建成投产。

(三)五年来，我们破立并举推改革，开放活力持续迸发。

自贸港建设成效凸显。博鳌机场“二线口岸”启用，创新实现海关安检“一次过检”，助力全岛正式封关运作。“零关税”自用生产设备、药械等多个政策“首单”落地，货值总额8.43亿元，减免税额1.18亿元。“双15%”政策减免税额1.33亿元。首支QFLP基金^[2]设立。对外开放迈向新高度。博鳌亚洲论坛年会和成立20周年等活动成功举行，59批次外国政商学媒团组来访交流。新设外资企业242家，实际使用外资累计22.51亿元。默沙东、诺华等多家全球头部药械企业落子乐城，园区接待医疗旅游突破200万人次，其中海外医疗消费回流超90万人次。博鳌免税店年均销售1亿元。组团出访7个国家和地区，参与境内外招商推介活动159批次，总计签约项目100个、协议投资258.9亿元。博鳌机场成为全省第三个国际空港，累计通达国内外70个重点城市。深层次改革取得突破。4项成果入选海南自贸港制度集成创新案例。整合重组120家市属国企，“1+5+N”国资发展格局^[3]更加明晰。多项执法创新实践走在全省前列，首创“政企约见+综合查一次”模式，构建应用场景327个，检查频次降低71.94%。近7.2万宗农村房地一体宅基地确权登记发证，“居改社区”全面落地。“直通联办”改革^[4]经验获全国推广。营商环境向优向好。出台改革方案79个，“高效办成一件事”累计办理超7万件，“零跑动”事项可办率100%，乐城实现“园区事园区办”。创新公共政策合法性审查机制，入选省级试点。新增减税降费及退税超18亿元，市场主体新增5.48万户。引进人才3万余名。城市信用监测排名最高居全国县级市第39名。

(四)五年来，我们统筹城乡优布局，融合发展成色更足。

区域联动更加紧密。划定“三区三线”^[5]，市域国土空间总规获批，中心城区控规完成修编。全国城乡交通运输一体化示范县建成，在全省率先实现“镇镇通高速”，G9812高速延长线、乐城大桥等项目通车，环岛旅游公路串联沿海各镇，要素流动更加顺畅。城市品质精细提升。系统开方治理内涝重、交通堵、停车难、设施旧等“城市病”，智慧赋能城市运行、交通监管“一张网”，建设安居房4657套，老旧小区改造惠及3316户居民。13个镇级商贸中心建成，三级物流配送体系覆盖率95%。再度蝉联“全国文明城市”“国家卫生城市”，健康城市做法获全国推广。乡村振兴扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果，综合兜底保障脱贫群众4610户17159人。新建提升高标准农田3.37万亩，农业水价综合改革11.44万亩，“莫村实践”入选我省承包地细碎化典型案例。大路农产品深加工片区初具规模，1镇1村获评“全国乡村旅游重点镇村”，新增省级共享农庄3家。“空壳村”全面消除，农村集体家底总额近19亿元，超50万元村22个。农村“四治”^[6]不断深化，户厕改造8150座，危房改造285户，垃圾无害化处理率100%。创建和美乡村40个、清洁乡村322个、美丽庭院288户，嘉积镇大礼村获评“中国传统村落”，龙江镇中洞村黄土村获评“海南省传统村落”。基础设施互联互通。路网密度稳居全省前列，7条“美丽农村路”成省级示范。20户及以上自然村千兆光纤、5G网络通达率超98%。现代农村电网示范县全面建成，综合供电可靠率99.95%，户均停电时间年降幅达15%。城镇燃气管道老化更新改造233.16公里。完成美容水厂三期扩建。实施农村供水保障项目68个，确保近15万居民稳定喝上“放心水”。农村自来水普及率97.3%。

(五)五年来，我们增绿护蓝筑屏障，人与自然和谐共生。

污染防治力度空前。中央生态环保督察、国家海洋督察等反馈问题整改从严从实，22条重点黑臭水体全面清零，长坡海水养殖提升改造治理等项目开工。空气质量优良率稳中有升，应对气候中期考核居全省前列。“六水共治”^[7]战果显著，国省控断面水质优良率100%，城市集中式饮用水水源地、近岸海域水质均100%达标。城市生活污水收集率从15%提升到82.8%，农村生活污水治理率从12%提升到90.43%。土壤质量持续向好。生态文明建设取得进步。林、田、河、湖长制全面落实。会山省级自然保护区结束“无规可依”历史。造林4.2万亩，建成4个省级绿色矿山。“十三五”流失耕地恢复1.55万亩，永久基本农田“非粮化”整改复耕7277亩。118条河流、118个湖泊完成划界，幸福河湖累计创建12处。投入超5亿元完成海洋生态保护修复项目，海岸带整治修复312公顷，东屿岛获选全国首批“和美海岛”。绿色转型加速发展。博鳌零碳示范区全域零碳运行，实现“国内一流、国际先进”，博鳌亚洲论坛年会等大型活动实现碳中和。率先建立热带滨海城市GEP^[8]核算体系，碳汇交易^[9]破局。清洁能源装机容量增长16倍，单位地区生产总值能耗降低10.43%。新能源汽车保有量增长近10倍，市场渗透率名列全省前茅。装配式建筑、绿色建筑占比分别达98.56%和100%。禁塑、生活垃圾分类成为居民生活日常。

(六)五年来，我们倾心为民办实事，社会大局安定有序。

民生福祉可感可及。办成85件省市重点民生实事，人大代表票决制全面推行，超八成财政支出用于服务百姓。新增城镇就业3.17万人，农村劳动力转移就业2.13万人，补贴性职业技能培训3.15万人次。城乡居民养老、基本医疗保险“应参尽参”，保障被征地农民3.2万人次。妇女儿童“两规”实施，千人口托位数达4.58个。困难群体补助稳步提标。建成全国示范性老年友好型社区3个。打造青年发展型城市，全国婚俗改革实验区结硕果，全国精康服务试点^[10]项目见实效，殡葬改革树新风。公共服务扩优提质。改造薄弱学校90所，新增公办学位9380个。引进优质办学资源，集团化办学覆盖义务教育各学段。美育、体育再添“国字号”名片，嘉积中学男子舞蹈团参加庆祝中国共产党成立100周年《伟大征程》演出，4个国家级青少年体育训练海南基地落户。职教产教融合深化，与40余家企业共建实训基地。瑞金海南医院获批国家区域医疗中心，2个医共体高效运行，30个医疗卫生项目投用。基层医疗机构均达“优质服务基层行”基本标准，预计居民人均预期寿命达81岁，健康素养水平提高4.7个百分点。红色娘子军纪念园、南海博物馆人气高涨，南海“深海宝藏”特展首次展出。国家和省级“非遗”新增3项，更路簿、东坡笠等本土文化走出国门。文化惠民活动超350场次，第七届省运会花落琼海。治理效能持续提升。2个反走私综合执法站实战运行，36公里铁路沿线安全治理有效，852艘存量“三无”船舶全面清零。2个省级保交房项目复工，政府债务风险安全可控。新冠疫情平稳转段。有力应对各类自然灾害，处置石壁下朗、博鳌北岸等重大险情，获应急部通报表扬。论坛年会安保连续23年“零出错”，常态化开展扫黑除恶斗争，社会面各类警情案件稳中有降，“未蓝”工作室为万余名未成年人普法。安全生产强力治本攻坚，消防创新立体防控模式，食品药品安全得到更好保障，均未发生重大以上事故。矛盾纠纷调处4903件，历史遗留问题化解178件，“四级化事法”获全国推广。

(七)五年来，我们求真务实严作风，政府建设全面加强。

政治忠诚更加牢固。始终以党的政治建设为统领，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法行政扎实推进。全面完成本轮机构改革，理顺城市管理、国防动员体制，优化调整议事协调机构，农业农村、营商环境、医疗卫生等工作力量得到加强。大力建设法治政府，落实法律顾问参与决策机制，备案审查规范性文件57件。建设市镇两级行政执法监督体系，设立3个监督联系点，聘请12名特邀监督员。推进府院联动，行政机关负责人出庭应诉率100%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议510件、政协提案431件，满意率均达100%。政风行风持续向好。高质量完成“七人普”“五经普"^[11]，铁腕严禁统计造假，中央第八巡视组移交重点信访问题整改率86%，八届省委巡视反馈问题整改率95%，审计发现问题整改率超99.5%。纵深推进全面从严治党，深化以案促改促治，重拳整治工程建设招投标等多领域突出问题，力戒形式主义、官僚主义。“三公”经费支出连续五年零增长，“政府过紧日子”成为习惯。

此外，我们大力支持国防和军队改革发展，国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效，地方志、民族、宗教、侨务、港澳台、档案、气象、地质等工作实现新发展，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、红十字会、慈善等事业取得新进步。

刚刚过去的2025年，是琼海发展史上极不平凡的一年，面临的问题不少、挑战不小，但我们始终坚定信心、攻坚克难，全力以赴拼经济、促发展、守底线，取得了来之不易的成绩。

这一年，经济发展承压前行稳中有进。全力落实国家和省级一揽子增量政策，千方百计扩内需促增长。地区生产总值增长2.2%，规上工业增加值增长25.9%，社会消费品零售总额与上年持平，一般公共预算收入增长4.1%，货物、服务进出口总额分别增长52.7%和56.4%。实际使用外资11.75亿元，增长213.33%，创历史新高。坚持投资“周调度、月分析”，成功争取专项债资金17.33亿元，探索“拿地即开工”审批模式，48个省市重大项目完成投资64.55亿元，产业投资增长16.97%，占固投比重较上年提高12.6个百分点。人民药业中药材市场、富海冷链物流中心等项目开工，国能阳江农光互补等项目投用，制造业投资增长64.7%。设立市场化招商公司，27支产业招商小分队“赛马打擂”，招引投资类项目50个，总投资110亿元、增长翻番。专班推进全域联动促消费，累计出台“惠企利民7条”，配套市级资金1100万元，联动360家企业，加力扩围实施消费品以旧换新，商文旅联动推出百余场促消费活动，累计拉动社会消费35亿元。打造“博鳌好物”品牌，“免税+”异业联动促销售额增长24.68%。

这一年，产业向新求质积蓄更多势能。出台鼓励镇(区)农业产业发展7条措施，支持成立市级槟榔协会、镇级沉香协会。水稻亩产创1710斤历史新高，新奇特优水果产业化种植突破1万亩，首个椰枣区域试种项目落地。“万泉丹露”品牌获3项油茶专利。潭门中心渔港升级改造、海鲜一条街、排港美丽渔村等项目投用，牧渔晚歌入选全国乙级旅游民宿。稻虾种养累计超2000亩，水产种苗繁育产值5亿元，休闲渔业产值2.84亿元。全国名特优新农产品、特质农产品、海产品有机认证均破零。明鑫制药试投产，东部物流园等项目开工，“乐城研用+琼海生产”加速闭环。首次新增省级“高新技术种子企业”，首次以第一完成单位获省科技进步奖，年技术合同成交额突破1亿元。建设信创生态联合攻关实验室，打造全国首例全面国产化车联网平台，晓枫智联、文远知行等行业头部企业注册落户。数字经济核心产业营收10.12亿元、增长79.1%。会展产业园投用，千人以上会议举办33场。医会旅联合体成立，南海博物馆二期开工，十公里“金沙海岸”示范段开建，“博鳌之夜”烟花嘉年华开演，金沙晚集激活滨海夜经济。市文体中心体育场馆、琼海大剧院投用，中芭舞剧《红色娘子军》“回娘家”驻场首演，全国职工马拉松热力开跑，190余场文体赛事活动轮番呈现，吸引游客1109.88万人次，旅游总花费109.94亿元，分别增长8%和9.7%，入选“中国县域旅游发展潜力百强县市”。

这一年，琼海与乐城加快一体化融合发展。坚持“一家人、一条心、一件事”，高效推进“六融合一承接”^[12]，助力乐城“加速跑”。共同出台乐城国际医疗旅游试行管理办法，实施“打造示范窗口23条举措”。省药械审评服务中心乐城分中心揭牌，特许药械、特医保健食品新增超百种，22个生物医学新技术项目获批转化应用，“国际创新药械‘三医协同’可信数据空间”入选全国试点。全省首家外商独资医院落地。国际商业医疗保险破题，乐城特药险覆盖人群突破1.13亿人次。园区首家央企医疗平台成立，微医互联网医院、阿里癌症筛查等项目落户。创新制定港澳台卫生系列高级职称认定办法，设立亿元基金招揽人才。首次面向海外开展医旅专题推介，累计推出35条境内外医旅线路，境内外医旅人数、营收分别增长109.2%和51.5%。

这一年，合作交流环境更趋开放包容。博鳌机场“二线口岸”在全省率先通过国家验收，封关首日顺利实现货物通关，琼海至吉隆坡国际航线复航，首条全货机航线开通，航空货运实现“从无到有”突破。“零关税”享惠主体获批321家，乐城国药获省级供应链认证。“零关税”进口药品、医疗器械监管服务创新案例被选送至商务部。首笔EF账户^[13]业务落地。辖区涉外收支总规模7753.53万美元，增长35.91%。组建博鳌地区管理工作专班，成立论坛服务酒店联盟，完成51个灾后恢复提升项目，论坛理事会会议首次在核心区外举办。空间技术和平利用、中国“航海日”等高规格活动举办。乐城与澳门建立医疗健康合作机制，与马来西亚、韩国等境外机构开展跨区域医疗服务合作，梅赛尔医院加入妙佑医疗联盟。国际化支付更加便利，可受理外卡商户增长50.43%。涉企历史遗留问题攻坚目标提前超额完成，“新官不理旧账”清单见底。拖欠中小企业账款清偿11.32亿元，实现高质量动态清零。不罚、轻罚清单“双扩容”，为市场主体减罚超1300万元。高频失信企业动态清零，打造全省首个“信用+共享农庄”示范项目，“信用+医疗”创新监管模式、“信用+博鳌小镇”应用场景均获选全国性案例。“12345热线+行政执法监督”双向联动，农贸市场综合监管场景入选省级示范清单。民营企业评营商环境连续两年居全省第1。

这一年，城乡发展更加注重内外兼修。镇级国土空间总规启动编制，林地保护利用规划实施修编。开展“城市体检”，环卫路灯一体化改革起步。争取超长期国债4.3亿元支持建设地下管网，主城区排水管网治理等工程扎实推进，着力破解困扰群众十多年、反映强烈的南方花园片区内涝等问题。福海路等7条“断头路”相继开工。万泉河体育公园、田园城市环境修复提升工程开建，2座口袋公园落成。新建和提升7家重点农贸市场。农村人居环境持续改善，粪污无害化处理率98%，农药包装废弃物回收率超90%。市新型农业经营主体服务中心建成，三级农村产权流转交易服务体系建立。“机器管三资^[14]”改革全面推行，实现“村财组财镇管”。沙美内海旅游道路全线贯通。第三轮中央生态环保督察交办信访件全部办结，建设博鳌东海村海水养殖区取水整治项目，实施海防林清退区域生态修复，开展双沟溪河流生态缓冲带、竹山溪流域水环境等修复工程。博鳌零碳示范区入选年度央企十大超级工程，捐赠105吨蓝碳助力碳中和办会。我省首个“光储直柔”^[15]机场项目落户，全市首批生态酒店授证。

这一年，人民群众的获得感更加充实。创办我省首个“就业节”，开通就业服务“直通车”，提供岗位2.4万个，农村“三支队伍”^[16]累计发展328人。构建大中小学思政课一体化共同体，出台“教育高质量发展八项措施”，中考综合分居全省第3，签约共建“东屿岛国际素质教育创新示范区”，原创作品《共潮生》亮相全国舞蹈展演。开展校园餐专项整治，确保广大在校学生吃上“放心餐”“营养餐”。制定“健康优先发展战略行动计划”，引入海医大一附院托管市人民医院，与吉林大学中日联谊医院合作办医，推行“机器管处方”，开展医防协同、医防融合^[17]试点，共享智慧中药房服务覆盖全市。建成嵌入式托育服务机构11家，发放育儿补贴1.32万人次。“南海航道更路经”“鲤鱼灯闹春”等非遗民俗亮相央视。常态化开展各类文明实践活动近千场。红白理事会覆盖所有村居委会。18种基本蔬菜累计均价保持全省低位。中央安全生产考核巡查反馈问题整改销号127项，校外托管机构安全隐患整改993处。完成万泉河流域灾后水毁修复工程3个，开工乐城段右岸治理工程。“11431”基层治理体系^[18]稳步建设，市镇综治中心投入运行，“多格合一、多员合一”治理村(社区)。

各位代表!一路走来，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。“十四五”期间，琼海多次上榜“全国综合实力百强”等县市榜单，乡村振兴重点工作获得国务院督查激励，被联合国老龄所评为“世界长寿市”，获得“平安中国建设示范县”等殊荣，实现全国双拥模范城“十连冠”，全市各单位共荣获国家级荣誉近80项。

我们深切体会到，这一系列发展成就，归根到底得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、辛勤付出的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻琼海各单位，向驻市部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向长期关心支持琼海发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意!

我们也清醒地认识到，当前琼海正处于突破发展瓶颈、塑造发展新动能、实现内涵式发展的关键阶段，前进道路上还存在不少问题和困难。“十四五”规划共设置27项指标，地区生产总值、固投等少数指标完成情况不及预期。外部不稳定不确定因素影响加深，重大项目引领、消费新场景开拓不足，发展质效有待提升;政策红利释放还不够充分，实体经济仍然承压明显，新兴产业尚未形成支柱力量;城市治理、民生改善、防灾减灾等领域尚有薄弱环节，一些社会关切还未得到很好地解决;工作视野不够开阔，一些干部的担当精神、服务意识和能力本领有待增强，不正之风和腐败问题还没有彻底根除。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标和发展任务

各位代表，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是海南自贸港在封关运作新起点上深化改革开放的第一个五年，琼海要抢抓机遇、乘势而上，加快建设海南东部中心城市，打造特色鲜明的海南自贸港核心功能承载区。为贯彻党的二十届四中全会、省委八届八次全会精神，落实市委十四届九次全会要求，市政府制定了《琼海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。

各位代表，世界百年变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂变化，海南自贸港封关运作，不是一地一域的局部安排，而是迈向最高水平开放形态的“关键一跃”，机遇难逢、大有可为。琼海拥有独特的国际化平台与政策叠加优势，拥有全市上下长期奋斗积累的良好基础，建设海南东部中心城市，既是坚定践行省委、省政府部署的战略举措，更是全市人民长久以来的热切期盼。面对激烈的区域同质化竞争，逆水行舟、不进则退，必须发扬历史主动精神，破局突围、奋力赶超，将比较优势更好地转化为发展胜势，努力争当海南自贸港建设排头兵。

按照“十五五”奋斗目标，我们要坚持推进经济结构“去虚向实”，梯次构建“1+2+N”产业发展雁阵，促进产城融合实现质变，到2030年，地区生产总值达到550亿元以上，年均增长6%以上，人均地区生产总值保持全省第一方阵;坚持全面深化改革开放，以建设“中国达沃斯”、国际医疗旅游之都、南海文化传承地为关键抓手，巩固提升高能级平台优势，打造特色鲜明的海南自贸港核心功能承载区;坚持加强科技创新转化与人才集聚，打造国家级临床医学研究转化高地，建设全球热带种质资源引进中转与示范基地;坚持串联东线、联动山海，高标准建设海南东部中心城市，力争常住人口城镇化率达到64%，以更强的城市承载力和辐射带动力，成为支撑全省区域协调发展的重要一极;坚持深化美丽琼海建设，生态环境质量保持全国领先，率先实现碳达峰;坚持推动发展红利普惠共享，居民收入增长与经济增长同步，公共服务均等化、品质化水平明显提升;坚持巩固安全发展基础，建立与封关运作相适应的风险防控体系，社会治理机制更加成熟，人民群众安全感满意度位居全省前列。

“十五五”工作中，重点要把握八个方面。

1.聚焦实业立市，构建具有琼海特色和优势的现代化产业体系。做强“1”个核心引擎。坚持把医疗健康、会议会展、全域旅游作为核心优势，打造千亿级“医会旅”融合产业集群。引导创新药械从“研发引进”转向“本地制造”，探索发展脑机接口等技术，打造中医药出海平台。吸引顶尖医学会议定址，壮大“会展+”经济。深耕康养、会展、文化等“+旅游”业态，建成十公里“金沙海岸”精品旅游带，形成万泉河生态文化旅游带。夯实“2”大特色支柱。围绕打造百亿级热带特色高效农业产业集群，建设热带水果种质资源库，推进胡椒、油茶、沉香等全产业链开发，壮大嘉积鸭等特色畜禽规模化养殖;建设国家级沿海渔港经济区，探索深远海养殖、生物科技;谋划农产品集采集配中心等项目，发展农产品精深加工与食药同源产业，优化品牌农业体系。围绕打造百亿级临空临港产业集群，建设博鳌临空经济区，布局航空货运、高端维修等产业，竞逐低空经济新赛道;推动龙湾港开发，谋划国际海运、火箭海上发射及回收、海上旅游等产业，促进河海经济发展。培育“N”类新兴产业。做大做强智能网联汽车产业，构建“测试+应用+运营”闭环生态。以“人工智能+”赋能数字经济，探索打造“数字+文旅”产业集聚区，谋划“数字游民”社区。围绕绿色低碳产业，巩固拓展零碳示范，探索海上风电、储能等业态，鼓励发展碳交易与服务。

2.促进供需适配，增强经济发展内生动力。加力做好三篇消费文章。扩大医疗消费，串联周边市县优质资源，做精乐城医旅品牌，推动“享全球医疗”，打造山海联动、蓝绿并进的文旅消费走廊。提升免税消费，形成“离岛免税、岛内居民日消品免税、跨境电商”多层次供给。发展教育消费，延伸中外合作办学、培训研学、文化体验等业态。打造多元消费热点。推广“上山、下海、入馆、悦文”新业态，鼓励发展首发经济、银发经济、夜间经济、“谷子”经济^[19]、票根经济。加快完善县域商业、商贸流通体系，打造城市一刻钟便民生活圈。增强投资综合效益。优化政府投资结构，拓宽民间投资空间，提升社会投资和产业投资占比，强化项目全周期服务。做好“十五五”重大项目储备，初步谋划146个项目、总投资约1184亿元，其中产业发展类涉及371.86亿元，万泉河流域防洪减灾与生态修复类涉及163.74亿元，电力能源类涉及66.51亿元。深度融入和服务全国统一大市场。创新央地省市融合发展机制，深化要素市场化配置、财政管理等改革，建设“诚信琼海”。坚决破除卡点堵点，促进民营经济发展壮大。

3.立足对外开放，深度融入海南自贸港建设。全方位实施自贸港政策体系。精准落地“零关税、低税率、简税制”等制度安排。对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，落实跨境服务贸易负面清单，放宽市场准入和外商投资准入。深入推进商品和要素流动型开放。实施“二线”智慧监管与便捷通关，发展高附加值保税物流，探索数据跨境流动特色试点，推动人员进出更加自由便利，做好金融“五篇大文章”^[20]。围绕生物医药、热带农业、保税维修与再制造等领域，积极培育跨境产业链、供应链、价值链，打造服务国内国际双循环重要节点。建设区域开放合作中心。依托乐城承接国内外高端医疗服务需求，构建“论坛+”永久会址经济生态圈，结合世界热带水果之窗、汽车测试基地等载体，服务辐射东部地区对外交流合作。激活“海外琼海”独特优势，凝聚侨资侨智侨力，“借船出海”“引商入琼”。

4.强化创新驱动，打造科技人才双高地。建设科技创新重要策源地。深化“园区+科研+教育”模式，做强热带医学、农业等产业创新平台，推进跨区域产学研合作，共建一批重点实验室、技术创新中心、产业链中试平台等，梯度培育“专精特新”企业。完善科技成果转化机制，成立乐城国际医疗成果转化产业联盟，探索推动科技成果异地孵化。建设东部人才集聚高地。落实“百万英才兴海南”行动计划，坚持“本土人才回流、专业人才引进”两端发力，完善人才支持保障机制，建设医疗、文旅、高新技术等产业人才队伍。推动上海交大医学院海南国际医学中心“医教研”协同发展。大力吸引国际教育机构和企业落户，让外籍人才在琼海工作生活更便利。支持海南软件职业技术学院升格职业本科，夯实基础技能人才培养阵地。

5.深化联动发展，构建全域协同新格局。优化国土空间布局。明确“一核”引领，推动嘉积城区“南融东进”，深化琼海与乐城一体化融合发展，打造万泉河十公里沿岸经济带。立足“三区”协同，壮大蓝色海洋经济区，优化绿色休闲生态区，提质金色农业发展区。践行省“山海协作”部署，加强与中部市县结对合作，推动跨区域产业链优势互补、基础设施互联互通、基本公共服务共建共享。以人为本推进新型城镇化建设。加快农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度。一体推进城市体检与更新提质，统筹“平急两用”功能，有序打造“海绵城市”^[21]“清凉城市”“无障碍城市”。扎实推进乡村全面振兴。做足“土特产”文章，强化农业“接二连三”，促进垦地融合发展，建成全域和美乡村，完善联农带农机制，确保不发生规模性返贫致贫。适度超前建设基础设施。围绕打造区域交通物流中心，增强基础设施支撑能力。谋划琼海至儋州高速公路等项目，建设东环铁路博鳌机场智慧接驳交通系统，深化城乡公交客运服务一体化，构建“海陆空铁”立体交通体系。依托东部综合物流中心，打造一体化现代化冷链体系。推进“风光储充”^[22]微电网全覆盖。开展新一轮光网三年专项行动。完善城乡一体化供水网络，综合实施万泉河流域防洪治理工程。

6.突出生态优先，争创绿色转型发展示范。提升生态治理水平。建立健全生态环境分区管控体系，提升生态环境监测评价能力，推行全域全要素数字化治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气污染精细管控，打造万泉河、九曲江等生态廊道，建设美丽海湾、“无废城市”。实施重要生态系统保护修复项目，水土保持率控制在95.24%以上。打造节能降碳标杆。全域推广博鳌零碳示范区经验，推进低碳琼海建设，实施固碳增汇行动，建成乐城低碳园区、博鳌国际低碳机场、博鳌十村连片低碳乡村。拓展GEP核算试点成果应用，推进万泉河流域“三水统筹”^[23]和“两山”转化^[24]，建设生态产品认证体系，探索建立生态信用制度。

7.践行人民至上，绘就民生幸福新画卷。用心用情办好民生实事。实施就业优先战略，促进高质量充分就业。建成学前教育强基工程，逐步推行免费学前教育，持续扩大公办学位供给，加强乐城优质教育资源配置，创建县域义务教育优质均衡发展县。深化公立医院改革，加强“三医联动一张网”^[25]应用，建设五大救治中心、临床服务“五大中心”，持续提升东部区域疾控中心能力。发挥区域医疗健康中心优势，推行“医疗+N”健康服务，构建乐城“前医”、中部和周边市县“后养”协作格局，打造东部医疗康养首选地。深挖历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化资源，加强非遗文化活态传承，推出红色文化地标线路，建成南海博物馆二期，开发民俗节庆、文化研学等产品。丰富城乡群众精神文化生活，打造文化惠民、乡村赛事品牌。更加健全社会保障体系，做优全龄友好服务，提升退役军人服务保障水平。

8.聚力守牢底线，更高水平统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹抓好政治、数据、粮食、能源等领域安全，系统防范化解房地产、政府债务、金融等重点领域风险。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严打黄赌毒、诈骗、洗钱、私彩等各类突出违法犯罪，深入推进护苗专项行动。深化安全生产治本攻坚，坚决遏制重特大事故发生。完善应急预案体系，积极防范应对自然灾害，加强应急救援协同合作，提升基础设施防灾减灾能力。编制实施“九五”普法规划，全面推进信访工作法治化。提升民族事务治理能力现代化水平。支持国防和军队建设，促进军民融合发展，争创全国双拥模范城“十一连冠”。

三、2026年主要工作

今年是“十五五”规划开局之年，也是海南自贸港全面实施封关运作开局之年，迈好第一步至关重要，必须以拼抢之姿开新局，以实干作风赢先机。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会和省委八届历次全会、省委和市委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以高标准建设海南自由贸易港为总抓手，紧紧围绕“建设海南东部中心城市、打造特色鲜明的海南自贸港核心功能承载区”目标定位，扎实推进全面深化改革开放，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，推动科技创新和产业创新深度融合，积极培育壮大新质生产力，加快构建具有琼海特色和优势的现代化产业体系，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量保持优良，碳排放双控完成省下达任务。

为实现上述目标，要集中抓好九个方面工作。

(一)扩大高水平对外开放，助力高标准建设自贸港。

保障封关运作平稳高效。全面落实自由化便利化政策制度，保障博鳌机场“二线口岸”常态顺畅运行，动态优化通关流程，推行智慧监管、信用监管，实现“一次申报、一次查验、一站通关”。完善机场三期口岸查验设施，提升保障能力，确保安全可控。实施进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限清单，加强增量与存量政策联动，促进更多封关后“首单”落地，扩大享惠规模。

大力发展开放型经济。统筹做好“三外”^[26]工作。放宽医疗、旅游、金融等重点领域市场准入。优化医药医械、特色农产品等外贸布局，开拓二手车和医疗设备出口、二手飞机设备部件进口等业务，货物、服务进出口总额均增长15%左右。探索以医疗器械等领域为重点，规划建设“两头在外”保税维修^[27]及再制造产业集聚区。推进跨境贸易投融资高水平开放试点，服务中诚信托等QFLP基金顺利注资，扩大EF账户使用规模。吸引跨国公司和机构落户，实际使用外资完成14.5亿元。力争来琼海工作生活的外籍人员数量有明显增长。

精心办好博鳌亚洲论坛年会。全力服务和利用好2026年论坛年会和成立25周年活动。围绕塑造三大会后休闲体验，提升四大交通门户形象，强化两大安全设施保障，高质量建成14个核心服务保障项目。发挥论坛服务酒店联盟作用，支持酒店改造升级，统一服务标准、食品产品供应链，更加凸显国际、绿色、数智办会水平。高水平举办琼海城市展，充分展现自贸港风范。借力论坛做好招商引资工作，打造“城市代言人”队伍，争取更多高层次优质项目、国际交流活动落户。

拓宽对外交流合作空间。用好博鳌亚洲论坛、消博会等开放平台，深度融入共建“一带一路”。深化与白俄罗斯、美国等国的友城交往，面向东南亚、中东、港澳台等重点地区打好“侨牌”，开拓“点对点”“小而美”项目合作。筹划建设博鳌乐城医疗康养外交服务保障基地。加密国内外客货运航线网络，鼓励发展包机游等业务，力争博鳌机场新开和恢复境外定期客运航线1-2条、全货运航线1-2条，年旅客吞吐量达百万人次，入境旅客增长15%以上。

(二)做强三大高能级平台，争创区域特色发展新高地。

致力打造博鳌“会展商务中心”。锚定“中国达沃斯”目标，优化博鳌地区管理机制，完善会展软硬件配套，完成省道S213加博线改建等项目，建成博鳌天仁等品牌酒店，持续提升“乡村会客厅”服务水平。建设十公里“金沙海岸”示范区，开工滨海浴场、日出金滩等项目，打造汽车自驾运动营地、风筝冲浪运动基地，谋划培育文化体验街区、“山海漫道”体旅融合项目。优化会展产业支持政策，提升会展产业园运营规模，推动会展项目市场化、国际化、专业化，服务好海洋联盟全球港航合作伙伴大会等，力争全年举办会展600场，其中千人以上会议不少于50场，会展业综合收入达35亿元。

推动打造乐城“医疗旅游中心”。发挥融合发展机制作用，支持乐城新落地2-3家国内顶尖公立医院，壮大“乐城国际创新药械医疗联合体”，跨区域打造全周期服务闭环。推动医疗服务体系接轨国际，引进一批头部外资医疗机构，拓展外商独资医院试点规模。全力争取特许政策迭代升级，扩容真研“乐城通道”，特许药械和特殊食品使用15万人次。依托乐城医工转化平台、海南国际医学中心等，谋划打造重大科技平台、重大教育平台。丰富AI医疗应用，推出涵盖乐城医疗服务的国际商业保险。联动富海产业园，推动引进药械地产化，全力打通“乐城研用+琼海生产”首单路径。力争乐城实现营收120亿元，增长43%。争取实质建设乐城左岸基础设施，抓好乐城万泉河右岸生态保护修复，不断完善园区“15分钟生活圈”。

谋划打造潭门“休闲渔业中心”。以国家级沿海渔港经济区建设为推动，提升潭门“一港两岸·一心多片”，启动潭门中心渔港二期升级改造，建成鱼货市场、农贸市场，进一步完善功能分区。升级改造九吉坡工业园，鼓励发展海产品精深加工、休闲渔业等产业，畅通南海渔获“从海上到餐桌”链路，打造“冷链仓储+低空配送+电商集散”融合业态。稳步建设南海博物馆二期，规划创建潭门5A级景区，提升改造休闲渔业码头，配套旅游驿站综合体，打造海上实景演出剧场，集成商业购物、文化体验、住宿旅居等功能，丰富河海轮渡观光、深海考古旅游、科普研学等沉浸式体验。深耕“潭门赶海季”等节庆品牌，支持富港街争创省级旅游休闲街区，打造“跟着博物馆去旅行”等爆款IP。

(三)坚持扩大内需战略基点，增强高质量发展动力活力。

扩大有效投资。坚持“项目为王”，清单化精准调度，策划举办集中签约、开工和投产系列活动，以大建设带动大发展。启动博鳌机场至动车站快速交通、机场三期“二线口岸”查验设施、城南片区农贸市场等亿元项目，加快实施青葛渔港升级改造、一龄健康科技产业园、白石岭绿世界旅游区(二期)等项目，建成东部物流园、鲜友食品加工中心等项目，力争海淀外国语海南研学运动基地等签约成果实质落地。谋深谋实“十五五”项目库，紧跟中央预算内、地方专项债、“两重”“两新”^[28]等政策投向，储备一批大项目好项目，同步夯实要素保障。放大产业基金撬动效应，力促产业投资稳定增长，工业投资提升10%以上。

大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，优化“两新”政策实施。支持乐城引进和储备特许药械、特医保健食品300种，打造医美抗衰、运动康复等健康消费品牌，新增至少25条医旅线路，继续开拓东南亚、中东、俄罗斯等境外重要客源地，全年接待医旅人数突破100万人次，入境游客增长25%。支持博鳌免税店扩容升级，争取增设机场、商业综合体等免税体验区，探索“免税+”特许药械、特医保健食品项目，逐步落地岛内居民消费进境商品“零关税”政策，离岛免税销售额增长15%以上。做精文体旅消费，实施“海洋旅游年”行动，与10家重点国际旅行社合作引客，举办话剧《俗世奇人》等60场高品质艺术活动，发展传统经典车巡展、赛事、文旅等消费场景，打造1-2个夜间文旅消费集聚区。提升环球春天广场等特色商圈，引进大型商超、首店首发和国货潮品，鼓励发展镇域特色市集经济，“一镇一特色、一月一主题”成为全域常态。

狠抓招商引资。突出咨询机构、基金、商协会、社会组织“四线”并进，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，拓展新加坡、韩国、香港等境外市场，强化以链招商、以会招商、以商招商、以侨招商等，签约投资类项目突破100亿元，持续提高项目落地率和投产率。深化与乐城融合招商，推进富海产业园孵化器全面招商入驻，设立2支产业引导基金，吸引功能型和高成长性总部企业落地，力争重点园区新增入驻企业30家以上。加强招商队伍梯次建设，建立全员招商激励工作机制，夯实项目全生命周期管理，探索数智赋能管理体系闭环，形成“核心产业集聚乐城、配套产业辐射全域”格局。

深化重点改革。完善产权保护、信息披露、兼并重组等制度，规范政府采购、招投标、涉企行政执法等行为，加强公平竞争审查和企业信用修复，综合整治“内卷式”竞争。深化要素市场化配置改革，优化居民用水用电用气价格制度。深化零基预算改革，全面推行绩效管理。规范运营国资管理公司，强化市场化运作，积极盘活闲置资产，培育招商载体、创意工坊等新业态。支持乐城推行工程建设项目领域极简审批改革，开展信用免审改革，探索跨区域互认通用改革，做好审管衔接工作。

厚植营商沃土。深化政务服务事项标准化建设，稳妥推进综合窗口改革，持续抓好“高效办成一件事”，实施“机器管”“免证办”“便民简证”等改革。构建常态化政企互动体系，健全跨层级跨部门协调机制，推进企业诉求“一口进出、分级办理、闭环跟踪”。领导干部带头联系民营企业和行业商协会，护航民营经济健康发展。健全以信用为基础的新型监管机制，探索跨地区“信用+”融合应用，创建全国社会信用体系建设示范区。

(四)因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。

提档升级旅游产业。制定旅文体产业扶持政策，健全国际游客全链条服务体系。提升东屿岛国家级旅游度假区，支持白石岭景区创建省级旅游度假区。支持世界热带水果之窗升级5A级景区，白玉香创建工业旅游示范基地。提升环岛旅游公路琼海段，争创高质量户外运动目的地。依托金沙湾、玉带滩、博鳌灯塔等特色资源，引进婚庆旅拍知名企业，打造“金玉良缘”婚庆旅游品牌。建设官塘南方户外运动训练中心，发展专业训练、赛事运营、研学旅游等业态。支持海韵雪域项目建设。谋划开发万泉河水上旅游项目。力争全市接待游客1176万人次、增长8%，旅游总花费119亿元、增长10%。

优化提升热带特色高效农业。搭建热带水果种质资源引进中心、交易平台，新增推广种植3000亩。稳步扩大生猪产能，服务食品加工厂项目落地。示范推广稻虾种养模式，扩大澳洲淡水龙虾、罗氏沼虾等特色养殖，谋划发展深远海网箱养殖。推广菠萝、胡椒、油茶、小龙虾等农业保险。加快温柔田、亨达胡椒、甄想记等加工项目投产，推进伍子醉二期等项目建设。开展促进农业品牌建设高质量发展三年行动，力争申报“海南鲜品”品牌1个、省农业目录品牌2个。

大力发展数字经济。建设乐城国际创新药械“三医协同”可信数据空间。深化“车路云一体化”试点，谋划车联网先导区基础设施建设(二期)项目。重点面向L2级及以上车型，丰富测试运营场景，吸引更多企业落地，布局测试验证、数据要素交易等关键领域。面向国际特别是热区市场，谋划打造汽车测试验证服务基地。扩大数字琼海平台应用，构建多元信创生态体系。探索打造区域特色“数字+文创”产业园。引进培育跨境电商产业链，鼓励医疗、汽车等“数据出海”。推动医疗、旅游、零售等领域数字化改造。拓展智慧出行、无人配送等新业态。

积极培育新兴动能。依托海南热带汽车试验场，规划建设经典车保税展示与托管中心，探索开展修复保养托管服务，打造传统经典车文化小镇。吸引国际改装零部件品牌设立区域仓储中心，发展国内新车改装出口业务，建设新能源汽车零配件改装基地。加快储能项目落地，鼓励企业创建省级绿色工厂。完成博鳌临空经济区产业规划，完善基础设施，推动公务机、航空维修、飞行俱乐部等通航产业发展，探索拓展“低空+”应用场景。以龙湾港为核心编制琼海港总体规划，推动临港产业规划研究，逐步探索港产城融合发展。

深入激发科技创新潜能。深化科技体制机制改革，鼓励企业加强研发创新，壮大高新技术、科技型企业梯队，力争省级专精特新企业超过7家。开展“人才建功自贸港”三年行动，围绕“数字+文旅”“信创+人工智能”“产业+出海”等领域，搭建海软产教融合平台和人才实训基地。支持乐城与海软学院深度合作，围绕数智健康、智慧医旅、中医药数字化等前沿交叉领域，争取实质突破。聚焦医会旅、农业、高新技术等产业需求，大力引进高层次和急需紧缺人才，支持柔性引才，打造“近悦远来”人才生态圈。

(五)统筹区域协调发展，着力开拓现代化人民城市新貌。

规划引领空间布局。完成镇级国土空间总规编制、博鳌海滨旅游区控规修编。调整“三区三线”城镇开发边界，统筹界内土地资源，规范整合中原镇区工业用地，拓展大路片区发展空间，促进产业分类集中布局、集约发展。加快清理盘活闲置土地，稳步推进土地收储，争取标准地“带方案”出让、土地征拆“上楼安置”实现破局。实施城镇规划建设治理“两清单”，推进水网、电网等规划与国土空间总规充分衔接，编制城市更新专项规划。

系统推进城市更新。深化城市体检成果应用，建立健全城市更新项目库，推进共建共治共享，着力展现琼海历史文脉、滨海风情与开放气度。聚焦保障省运会，加快田园城市环境修复提升工程，整治提升市文体中心、万泉河路沿河等周边环境，完善富华路、兴工南路等路网建设，打造“万泉河会客厅”城市新地标。抓好环卫路灯一体化改革，提升主城区公共设施，优化建管运维模式。启动城市更新片区试点，探索“城市合伙人”机制^[29]，在保护历史文化特色前提下，以市场化运作为核心，引入优质社会资本，推动2个以上片区更新项目。滚动更新城区供排水、燃气等管网，抓好电网架空线入地改造，加快打通兆南万泉椰风等“断头路”，争取落地罗普特城市智芯项目，打造智慧安全韧性城市。改造老旧小区15个，谋划推出“好房子”示范项目。加快建设万泉河体育公园、嘉积中学旁口袋公园，布局“清凉点”网络，勾勒小微空间“金角银边”。协同推进适老化、无障碍改造，打造全龄友好空间，让居民住得更舒心。

增强综合承载功能。全力服务G98海口至博鳌段改扩建等省重点项目，配合加快S223国道项目前期工作，推进10个市本级交通基础设施项目，争取开工乐城配套道路，织密“内畅外联”发展网。建成美容水厂配套管网，开工南部水厂及配套配水管网，持续推进农村和垦区饮水提升工程，着力破解“小水压”问题。靠前保障万泉河防洪治理(堤防护岸)、牛路岭大型水库扩建等省级项目，同步推进主城区排水管网治理两期工程，抓好万泉河乐城段右岸堤防先期等工程建设，力争完成年度市级投资9.06亿元。保障朝阳、联先和万泉等输变电站新建工程，实施电力设施防风加固等技改项目，提速建设“一镇一缆”、配网智能化改造等项目，力争完成年度投资8.75亿元，综合供电可靠率保持在99.98%以上。深化5G和千兆网络协同发展，先行先试部署万兆光网。

(六)扎实推进乡村全面振兴，加快向农业强市迈进。

促进农业增效益。提升高标准农田8570亩，加强水利设施管护。引进水稻、瓜菜新品种20个以上，完成种粮27.6万亩，蔬菜自给率60%以上。实施林下经济发展三年规划，推广天然橡胶良种良法，壮大林下套种佛手山药、斑斓等特色经济。开展乡村优势特色产业培育行动，大力发展村集体经济果园，培育一批农业龙头企业，补链延链强链，补齐三产融合短板。

促进农村增活力。有序编制村庄规划，逐步提升农村基础设施完备度、基本公共服务便利度和人居环境舒适度。推进厕污一体化治理，改造农村户厕360座，完成农村危房改造年度任务。聚焦“双环”沿线和重点区域，打造和美乡村17个、清洁乡村200个，推进博鳌潭门片区化建设。培育共享农庄、主题民宿、农耕体验等新业态，串联万泉河、红色文化、侨乡等资源，打造一批乡村旅游精品线路。

促进农民增收入。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全常态化防止返贫致贫机制。开展农民工职业技能培训4000人次以上，培育农村“三支队伍”超180人。抓好“机器管三资”，推进农村产权阳光交易，集约节约利用农村建设用地，加快推进垦区未规范管理土地整治，推动“沉睡资产”转变为“活资本”，带动村集体收入稳定增长。

(七)筑牢生态安全屏障，推动绿色可持续发展。

加强生态环境治理。完成省下达生态质量指标。坚决抓好中央生态环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，巩固整改成效。围绕抓好海水养殖环境资源问题整改和渔业产业升级，完成海水养殖水域滩涂规划优化，实施海水养殖区域统一取排水项目全覆盖，力促违规占用砂质岸线问题彻底“治本”。确保2026年底完成长坡海水养殖提升改造治理项目、博鳌东海村海水养殖区取水整治项目和排水整治项目，力争2026年6月底开工长坡椰林村海水养殖集中取排水、长坡海水养殖提升改造治理(二期)等项目。进一步完善城乡生活污水、垃圾处理等环保基础设施建设。城镇生活污水收集率达83.8%，农村生活污水治理率达93%，乐城实现“污水零直排”，全力打好劣Ⅴ类水体剿灭战。建成市建筑垃圾处理利用厂，实现产消平衡。

加快绿色低碳发展。编绘生态资源一张图，建设生态产品交易平台。探索零碳园区、零碳工厂等场景，建立并推广“博鳌认证”品牌。推出低碳琼海首批示范项目。扩展“碳交易”，争创海南东部生态产品中心。利用海大碳中和研究院搭建科研与产业发展平台，引进和孵化“双碳”高科技企业，争取落地转化“蓝碳”等研究成果。力争生态环境部热带海岸带站落户，创建“两山”实践基地、美丽海湾。加强“治塑”拓展升级。大力推广装配式建筑、绿色建造和智能建造。力争新能源汽车推广2000辆，车桩比保持在2.5:1以下。

持续优化生态系统。稳妥推进永久基本农田“非农化”“非粮化”整改销号。耕地面积保持在20.37万亩以上，永久基本农田面积稳定在19.02万亩以上。加快会山镇全域土地综合整治试点。完成省下达绿化造林任务，加快推进森林可持续经营项目，林地保有量稳定在6.31万公顷。出台10条河流岸线保护与利用规划，巩固提升“清四乱”成果。抓好长坡466亩连片养殖区域提升治理。谋划海岸带、珊瑚礁等海洋生态修复治理工程。

(八)持续增进民生福祉，着力满足人民美好生活新期待。

促进高质量充分就业。强化财政、投资、消费、产业等政策与就业政策的协调联动、同向发力，构建就业友好型发展模式。积极培育新职业新岗位，实施稳岗扩容提质行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业规模，城镇新增就业5200人，农村劳动力转移就业4000人。深入开展职业技能提升培训行动，实施技能培训4000人，新增高技能人才300人。提高就业驿站服务质效，开展就业创业援助公益项目，打造“15分钟就业服务圈”。扩大社会保险覆盖面，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度。落实治理欠薪“8+1”工作机制^[30]，实现欠薪案件动态清零，切实维护劳动者合法权益。

优先发展教育事业。深化教育综合改革，明确教育行政部门权限边界和清单，推进“一校一章程”建设，充分赋予学校办学自主权。大力推进集团化办学，推动优质教育资源整合共享。全面取消中小学校行政级别，实行校长聘任制，落实普通高中校长基金，以专业能力为核心打造“好校长”队伍。深化市管校聘改革，健全优化教师评价和奖惩机制，推行绩效工资分配改革，优化中小学教师配置，实现“能进能出”“能上能下”，形成“想当老师、想好好当老师、想当好老师”的良好生态。加强未成年人思想道德建设，呵护青少年心理健康。深化智慧教育平台应用，积极建设“智慧校园”，试点开展人工智能教育。创建县域学前教育普及普惠县，落地城区3所公办园项目。实施嘉积二中、三中等改扩建项目。开工海软学院官塘新校区、市职专扩建工程。抓好校外托管机构整治和规范管理，基本解决学生周托条件保障问题。

深化健康琼海建设。推行卫生健康领域综合改革，促进“三医”协同发展和治理，实施市级公立医院“去行政化”改革，依托医共体整合组建“健共体”^[31]，设立市域健康管理中心。加强省内外和乐城优质医院组团帮扶，着力打造市级重点专科，共建医疗急救站、口腔科等基层特色专科，深化乡村振兴村医培养工程。扎实推进适龄女孩免费接种HPV疫苗、0-6岁孤独症谱系障碍儿童数字疗法干预项目，为3400名孕产妇免费提供产前筛查，推进血液透析服务提质扩容。探索疾控联合体试点，启用省重大活动公共卫生监督保障实训中心，强化重大公共卫生风险防控能力，巩固提升爱国卫生运动成效。促进人口长期均衡发展。服务瑞金海南医院二期投用，积极推进医疗卫生强基工程，支持建设海南卫生健康职业学院琼海校区。谋划建设市托育综合服务中心。

全力办好省运会。聚焦“办好一场赛，提升一座城”，坚持硬件升级与软件提质双向发力，着力提高城市品牌影响力。加快建成市文体中心二期，完成市体育馆等其他涉赛场馆升级改造，严格做好竞赛功能验收，加强综合压力测试，合理调配场馆资源，确保满足赛事需求。组建精锐队伍备战参赛，力争取得优异成绩，展现琼海健儿昂扬风采。全面统筹住宿、餐饮等优质资源，规范高效做好嘉宾和代表团等接待服务保障，力求以饱满热情迎接八方来客。制定“政府+赛事”资源清单，强化政企、园地联动推介，以省运搭台促产业聚能。融合本土文化特色，精心编排开闭幕式，做好会徽和吉祥物等发布，全方位构建赛事宣传矩阵，鼓励全民参与体育盛会，实现办赛精彩、参赛出彩、发展添彩。

厚积文化软实力。推进精神文明五大创建，建立健全常态化长效化管理机制，持续擦亮“全国文明城市”品牌。高质量完成全国第四次文物普查。用好红色娘子军纪念园等资源，讲好“更路簿”故事。挖掘琼剧、苗绣等非遗特色，推动文旅融合发展。办好龙江元宵花灯、石壁冼太夫人、会山“三月三”等文化节，开展“四季村晚”等文化惠民活动。高水平抓好市文体中心运营和开放服务，力争引进演唱会和音乐节不少于3场，演出更多歌舞剧、主题驻场秀等精品剧目，落地国家级少儿舞蹈展演、海上丝路APDC亚太传统舞蹈大赛等活动。充分发挥全国旅琼艺术家协会、嘉积中学男子舞蹈团等平台桥梁作用，鼓励创作更多文艺精品，着力培育“善舞之城、爱乐之城”品牌。高质量举办万人徒步、博鳌马拉松、匹克球赛事等活动，力争市文体中心落地赛事活动22场以上，带动全民健身蔚然成风。

提升社会保障水平。深入推进全民参保，加强被征地农民养老和生活保障。抓好社会救助扩围增效，兜牢低收入人群保障网。优化婚育联办服务，巩固深化婚俗改革成果。深化医养结合，健全“1+N+X”养老服务体系^[32]，推动养老保障事业向康复疗养(乐龄)产业发展。深化全国精康服务试点建设，推行长期护理保险。平价菜保供惠民行动转入常态化运行，基本蔬菜均价涨幅不超过3%。推广节地生态安葬，加快公益性殡葬设施提质升级。

今年，我们将继续办好人大代表票决的民生实事项目，坚持尽力而为、量力而行，确保既落到发展实处，更办到百姓心坎上。

(九)居安思危防风险，全力维护社会大局和谐稳定。

严格抓牢风险防控。始终把维护政治安全摆在首位，有效防控各类意识形态风险。强化“二线口岸”非海关监管通道协同管控、非设关地全天候动态监管，严密抓好涉海船舶管控，严防“套代购”等走私风险。打好保交房攻坚战，压降不良贷款率，规范有序开展数据出境安全评估。建立健全与高水平开放相适应的人员流动风险防控体系。

加强公共安全治理。深化构建“大安检”体系，不断提升重大安保警卫水平。扎实推进常态化扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动，开展新一轮三年护苗专项行动。强化公共安全治理质效，纵深推进治本攻坚三年行动，狠抓中央安全生产考核巡查反馈问题系统性整治，突出重点行业领域“一件事”全链条治理，加强消防安全、食品药品安全等重点领域全链条监管，坚决防范和遏制重特大事故。

提升万泉河流域防洪减灾能力。编制万泉河流域防洪规划市级实施方案，协调修编牛路岭、红岭水库防洪调度方案。保障万泉河河道清淤疏浚(干流琼海段)、嘉积坝改造、下游涝区排涝等工程，加快推进万泉河乐城段右岸治理、九曲江防洪治理等工程，抓好8座水库除险加固工作，持续治理地质灾害隐患，逐步补齐流域防洪短板，保障万泉河下游度汛安全。强化极端台风、暴雨防御复盘，提升灾害监测预警时效，完善“1+N”多元物资储备体系^[33]，谋划建设和改造重点避难场所，提升综合避灾避险水平。

加强和创新社会治理。规范建设综治中心，强化社会管理信息化平台应用，健全“12345+网格化+直通联办”工作体系。做好村(社区)“两委”换届工作。建成镇村两级社会治理联动平台，配强社区工作者队伍，擦亮“乐商义警”等志愿服务品牌。谋划“九五”普法开局。健全矛盾纠纷多元调处机制，稳妥化解历史遗留问题，打造“琼海公道”调解品牌。深入开展双拥工作，巩固军政军民团结大好局面。

大道至简，实干为要。站在新起点上，全市政府系统要坚持在思想上对标对表，严防“七个有之”^[34]，做到“五个必须”^[35]，努力建设人民满意政府。增强忠诚履职的政治自觉。要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习领会习近平总书记“11·06”重要讲话精神，不折不扣推动各项决策部署在琼海落地见效，坚定捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。严守依法行政的基本准则。要自觉将法治理念贯穿于政府工作始终，严格规范重大行政决策程序，健全党政法律顾问参与机制。深化府院联动，持续提升行政机关负责人出庭应诉质效，争创全国法治政府建设示范市。要主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计、统计等监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，积极回应社会关切。锤炼担当作为的过硬作风。要把抓落实作为政府工作的生命线，用好履职行权平台，持续提升行政效能。要扎实编制“十五五”各专项规划，确保科学可行、务实管用。要提振干部队伍精气神，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，重用敢担当、善作为、实绩突出的干部，用好容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲，消除干事创业顾虑，领导干部带头迎难而上、干则必成。永葆拒腐防变的清廉本色。要始终把纪律规矩挺在前面，坚决扛牢全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪。牢固树立和践行正确政绩观，持续整治形式主义为基层减负，坚持过紧日子，切实做到政府清廉、政风清明。

各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强带领下，时不我待、只争朝夕，敢闯敢试、奋勇争先，加快推动琼海经济社会高质量发展，为建设海南东部中心城市、打造特色鲜明的海南自贸港核心功能承载区而不懈奋斗!

注  释

[1]三高一多:高温、高湿、高腐蚀、多雨。

[2]QFLP基金:合格境外有限合伙人基金。

[3]“1+5+N”国资发展格局:打造“1家海南琼海国有资本控股集团有限公司—5家二级板块公司—N家三级项目公司”的分级管控架构。即1家海南琼海国有资本控股集团有限公司定位为国有资产资本投融资运营管理主体，承担国有资本战略布局、市场化运作与保值增值核心职能;5家二级子公司负责不同业务板块专业化培育;N家三级项目公司专注项目执行和市场化业务运营。

[4]“直通联办”改革:“一线直通”受理民情，形成“统一模式、统一标准、左右协调、上下联动”的热线服务体系。

[5]三区三线:“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间3种类型的国土空间。“三线”即城镇开发边界、永久基本农田控制线、生态保护红线。

[6]四治:治水、治土、治养、治烧。

[7]六水共治:治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[8]GEP:生态系统生产总值。

[9]碳汇交易:将森林、海洋等生态系统吸收并储存二氧化碳的能力，转化为可交易的“碳汇资产”，在碳交易市场上进行买卖的行为。

[10]全国精康服务试点:中央福彩公益金支持琼海市精神障碍患者社区康复服务试点。

[11]“七人普”“五经普”:第七次全国人口普查和第五次全国经济普查。

[12]六融合一承接:“六融合”即全面促进琼海市与乐城先行区在党建、体制、机构、人员、服务、发展等六个方面的一体化融合发展;“一承接”即由琼海市高效承接乐城先行区公共服务和社会管理职能，破除行政壁垒，推动乐城先行区高质量发展。

[13]EF账户:多功能自由贸易账户。

[14]三资:农村集体所有的资金、资产和资源。

[15]光储直柔:建筑领域应用太阳能光伏、储能、直流配电和柔性交互四项技术的简称，旨在通过直接消纳风电、光电等可再生能源，使建筑用电由刚性负载转变为柔性负载，是发展零碳能源的重要支柱。

[16]农村“三支队伍”:农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人。

[17]医防协同、医防融合:“医防协同”指医疗机构和专业公共卫生机构的深度协作，建立人才流动、交叉培训、服务融合、信息共享等机制。“医防融合”指将医疗服务和预防服务融合在一起，将预防理念和措施整合到治疗当中，为患者提供连续整合的医疗卫生服务。

[18]“11431”基层治理体系:第一个“1”指完善省、市县、乡镇(街道)、村(社区)党对基层治理全面领导机制;第二个“1”指设立县、乡、村级社会治理联动平台;“4”指设置乡镇(街道)党的建设、经济生态(城市管理)、平安法治、民生服务基层治理“四板块”;“3”指推进城乡社区自治、法治、德治“三融合”;第三个“1”指推动村(社区)网格“多格合一、多员合一”。

[19]“谷子”经济:一种以知识产权(IP)衍生品为核心的文化新业态。“谷子”作为英文“GOODS”(商品)的音译术语，特指动画、漫画、游戏及虚拟偶像等IP所衍生的周边商品集合体，其产品形态涵盖徽章、立牌、卡牌、手办等轻量化实体载体。

[20]金融“五篇大文章”:科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

[21]海绵城市:城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。

[22]风光储充:风电、光伏、储能、充电桩的缩写简称。

[23]三水统筹:统筹水资源利用、水环境治理、水生态保护，以水生态环境质量为核心，系统解决水问题，保障水安全。

[24]“两山”转化:将绿水青山(生态优势)转化为金山银山(经济优势)，通过生态产品价值实现机制，让生态资源可量化、可交易、可变现。

[25]三医联动一张网:推进医疗、医保、医药“三医”领域改革，加强“三医”体系数据共享与业务联动。

[26]三外:外资、外贸、外国人。

[27]“两头在外”保税维修:企业将境外故障、损坏的产品或配件以保税方式进口维修，再复运出境的业务模式。

[28]两重、两新:国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，大规模设备更新和消费品以旧换新。

[29]“城市合伙人”机制:城市更新和城市治理语境下的制度创新尝试，强调通过制度设计、价值认同与资源共享，把政府、企业、社会组织、市民等多元主体吸纳为“城市的共同建设者与利益共同体”，在机制化框架下推动公共事务协同治理和城市品牌共建。

[30]欠薪“8+1”工作机制:省政府在“八项制度”的基础上，重点增加落实“失信联合惩戒机制”的全省工程建设领域治理欠薪工作机制。主要包含:工程款支付担保制度、实名制管理制度、考勤管理制度、人工费用拨付制度、工资专用账户制度、施工总承包单位代发工资制度、工资保证金制度、施工现场维权告示牌制度等核心制度，以及失信联合惩戒机制。

[31]健共体:以市人民医院为牵头单位，市中医院、市妇幼保健院和市疾控中心为核心骨干，整合各镇(区)卫生院、社区卫生服务中心及农垦移交医院作为成员单位，形成的分级协作、资源共享的区域健康服务网络。

[32]“1+N+X”养老服务体系:1个养老机构或镇街综合性养老服务中心、N个社区养老服务站，X个老年人家庭的居家和社区养老服务模式，即由专业养老服务团队延伸服务半径，为社区周边的老年人家庭提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、临终关怀等专业化的居家养老一站式服务。

[33]“1+N”多元物资储备体系:“1”指核心枢纽型储备单位或主责机构，“N”则代表多个协同单位、储备点或补充机制，如前置仓库、协议企业、社会力量等。多元储备指实物储备、合同储备、产能储备和社会化储备。

[34]七个有之:搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。

[35]五个必须:必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵守组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。