琼海市人民政府办公室

关于印发《琼海市公共政策文稿合法性审查工作机制》的通知

海府办〔2025〕37号

各镇人民政府、彬村山华侨经济区管委会，市政府各工作部门，各企、事业单位：

《琼海市公共政策文稿合法性审查工作机制》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

琼海市人民政府办公室                     

2025年11月19日                        

（此件主动公开）

琼海市公共政策文稿合法性审查工作机制

第一条  为加强和规范对具有公共政策意义的报告、请示、批示等文稿进行事先合法性审查工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治政府建设，营造良好的法治营商环境，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条  市政府各工作部门、各镇人民政府及彬村山华侨经济区管委会、各事业单位拟作出的具有公共政策意义的报告、请示、批示等文稿，应当进行事项合法性审查。

第三条  市政府各工作部门、各镇人民政府及彬村山华侨经济区管委会、各事业单位负责本单位具有公共政策意义的报告、请示、批示等文稿的合法性审查工作。

第四条  合法性审查主要包括下列内容：

（一）起草主体是否合法；

（二）是否符合法定权限；

（三）是否符合制定程序；

（四）内容是否符合法律、法规、规章和国家政策规定；

（五）是否存在违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、证明事项等情形；

（六）是否存在没有法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；

（七）是否存在没有法律、法规依据增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；

（八）是否违反公平竞争审查标准；

（九）依法应当审查的其他内容。

第五条  纳入审查的文稿类型为：

（一）涉及公民、法人权利义务的文件；

（二）涉及重大行政决策的请示、报告；

（三）涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的决定;

（四）上级机关交办或社会关注度高的文件。

第六条  合法性审查程序：

（一）材料报送

起草单位需提交完整的审核材料，包括：文件送审稿及起草说明、制定依据（法律、法规、规章及上级文件）、征求意见及采纳情况和法律顾问意见等。材料不符合要求的，单位法制审核部门可退回补正（如缺少征求意见材料、依据不充分）。

（二）形式审查

单位法制审核部门首先检查材料的完备性、规范性（如文件格式是否符合要求、签字盖章是否齐全），不符合要求的不予受理。

（三）实质审核

单位法制审核部门对文件的合法性、合理性进行全面审查。

对影响面广、争议大的文件，可采取座谈会、论证会、听证会或邀请政府法律顾问、公职律师参与审核，确保审核的科学性和公正性。

（四）出具意见

审核完成后，出具书面审核意见，明确文件是否合法、是否需要修改。特殊情况（如突发事件、紧急命令）需立即出台文件的，可简化程序，但事后需向单位法制审核部门备案。

第七条  各承办单位要建立合法性审查意见档案管理制度，对审查过程中的文件材料及时立卷归档。

第八条  有下列情形之一的，依法追究责任：

（一）起草部门规避审查或隐瞒法律风险的；

（二）法制审核部门或法律顾问出具虚假审查意见的；

（三）起草部门未采纳审查意见且未说明理由的。