琼 海 市人 民 政 府

2011年政府信息公开年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院492号令）（以下简称《条例》），特向社会公布2011年度本级政府信息公开年度报告。本报告所列数据的统计期限自2011年1月1日至2011年12月31日止。本报告电子版可在“琼海市政府门户网站”（www.qionghai.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与琼海市政府信息公开领导小组办公室联系（地址：琼海市兴海北路1号；邮编：571400；电话：63937965；传真：62932242；电子邮箱：62932362@163.com）。

一、概述

2011年，我市认真按照《条例》及《海南省政府信息公开办法》要求，高度重视做好政务、事务等信息公开工作，积极稳妥地推进全市政府信息公开工作，充分发挥了政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的积极作用,政府信息公开工作取得了新的进展。

（一）强化组织领导。坚持“党委统一领导、政府具体负责、职能部门配合”的政府信息公开领导机制和工作机制。我市成立了政府信息公开工作领导小组，2011年，组织市政府各职能部门信息公开工作具体负责人参加业务培训2次，召开部署政府信息公开工作会议2次,组织考评市政府各部门信息公开工作1次，把信息公开和办事公开纳入各部门年终考评的一项重要内容，作为落实党风廉政建设责任制的一项硬性指标，推动了全市政府信息公开工作的有序开展。

（二）健全公开机制。规范公开程序，按照“涉密信息不上网、上网信息不涉密”的原则，认真做好信息公开过程中的保密审查；健全监督体系，内部制约和外部监督相结合，并注重发挥人大代表依法监督、政协委员民主监督和社会舆论监督作用；落实责任追究，对贯彻执行《条例》措施不力、敷衍搪塞等现象，进行必要惩戒，并追究主要领导责任。

（三）完善载体和形式。重点打造政务服务中心和政府门户网站两大主要政府信息公开渠道。经过多年建设，目前“中心”以建成完善触摸电脑、告知单、监督台、咨询导办等渠道，同时通过“中心”网络中设置的监督警示系统，对各窗口办件情况进行全程监督，确保行政权力始终置于“阳光”下运行。2011年，我市投资100多万元建成的全市党政电子信息外网已投入使用，投资20多万元改版升级的市政府门户网站也已挂网试运行，并把政府信息主动公开的内容明确到各个乡镇和职能部门，改版后的栏目设置和内容进一步优化，并可以实现“元数据”提取。

（四）推动信息公开工作同政风行风建设相结合。通过深入推行政府信息公开，一方面改进了工作作风，提高了办事效率，增强了办事透明度，提高了行政效能，干部职工更加明确自身职责，工作作风更扎实；另一方面让群众明白了办事依据、条件和程序，贯彻执行落实更顺畅，密切了党群关系，促进了经济社会协调健康发展。

二、主动公开政府信息情况

2011年，市政府、市政府直属各部门、省市双管单位和各镇政府主动公开政府信息3211条。其中，概况信息73条，占2.3%；计划总结类信息278条，占8.7%；法规公文类信息865条，占26.9%；工作动态信息1081条，占33.7%；人事信息99条，占3.1%；财政信息173条，占5.3%；其他信息642条，占20.0%。

（一）主动公开范围

1、市政府规范性文件

公开了《琼海市人民政府关于印发琼海市城乡医疗救助实施细则的通知》、《琼海市人民政府关于印发琼海市金融支持“三农”发展服务年支农贷款贴息工作实施方案的通知》、《琼海市人民政府批转市国土环境资源局关于琼海市环境污染和生态破坏突发事件应急预案的通知》、《琼海市人民政府办公室关于印发琼海市危房改造资金管理办法的通知》等规范性文件42件。

2、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划

公开了《关于琼海市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《琼海市嘉积城区排水工程专项规划（2007-2020）》、《琼海市官塘长岭片区控制性详细规划》、《海南万泉乐城总体规划》等工作计划，以及2011年政府重点投资项目各季度进展情况。

3、国民经济和社会发展统计信息

向社会公布琼海市2010年第六次人口普查主要数据公报、琼海市2010年国民经济和社会发展统计公报，每月（季）及时公开全市宏观统计数据和经济发展情况统计数据及统计分析信息，涉及社会公众较为关注的国民经济、财政金融、旅游发展及主要社会事业的基本情况。

4、财政性资金和社会公共性资金使用和监管情况。

财政预决算方面，公开了《关于2010年琼海市和市本级预算执行情况级2011年琼海市和市本级预算草案的报告》、《琼海市2011年财政收支预算说明》、《琼海市2011全市财政一般财政收支预算收支表》和《琼海市2011年政府性基金预算收支表》等。专项资金方面，逐步公开本市各类专项财政资金支出情况，特别是与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障及“三农”等方面的财政专项资金信息。

5、行政事业性收费的项目、依据、标准。全面公开我市行政事业性收费项目目录，涵盖教育、科技、公安、工商、国土、旅游市场、重要商品价格等。

6、政府采购。发布政府采购信息37条、政府采购公告51个、中标信息69条。包括采购项目名称、规格、数量、投标条件、具体方式、中标金额、中标单位等。

7、行政许可（审批）相关信息。公开了行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。以政务服务中心网站为载体，提供行政许可（审批）事项的在线受理、状态查询、结果反馈、表格下载、办事指南、监督投诉、便民问答等多项服务。

8、人事信息。公开了市政府部门的职能、负责人、机构设置、联系方式等信息；公开了公务员招录以及公开选调、公开竞岗、组织任免等方面的信息。

（二）公开形式

1、互联网

新版政府门户网设政务公开专栏，下设概况信息等19个二级栏目及各乡镇政府和市政府部门、市垂直双管单位、公共企事业单位信息公开信息公开专栏，方便市民查阅政府机关主动公开的各级政府信息。2011年，累计公开政府信息4471条，累计点击量159743次。

2、公共查阅点

指定市档案馆为全市政府公开信息集中查阅点。目前已汇集了全市政府机关主动公开的政府信息，包括目录索引、纸质文件、电子文件等；各政府机关和各镇也设立了政府公开信息集中查阅点，为公众提供主动公开的政府信息。2011年全市共接待公众查阅政府公开信息9582人次。

三、依申请公开、不予公开及咨询政府信息情况

（一）申请情况

2011年，各政府机关共收到政府信息公开申请1009件，其中现场书面申请275件，占27.2%，信函申请378件，占37.5%，其他形式申请356件，占35.3%。申请内容主要涉及用地批文、拆迁许可、补偿安置标准、城市规划、城市监察管理、人事任免、人才引进、工资福利、招生考试、政府采购、城乡低保、社会救助、计划生育审批、社会保障、林权改革、饮水安全、劳动就业、征地拆迁等方面。

（二）申请处理情况

在1009件政府信息公开申请中，“同意公开”的917件，占90.9%；“不予公开”的92件，占9.1%。

在92件不予公开政府信息的答复中，“信息不存在”的72件，占78.3%；“非本机关信息”的20件，占21.7%。

四、申请行政复议、提起行政诉讼和申述的情况

2011年，市政府未收到有关政府信息公开的行政复议申请，未发生任何针对各政府机关有关政府信息公开事务的行政诉讼和申诉。

五、主要存在问题和下一步工作重点

2011年，我市贯彻实施《条例》，推进政府信息公开工作取得了较好的成效，但与国务院和省政府的要求相比，仍然存在较大差距：个别单位的领导对信息公开的重要认识不到位，信息公开工作缺乏主动性和积极性；一些单位以自我为中心，公开的内容不全面，针对性不强，特别是在依申请公开方面工作差距较大，对依申请公开的申请件没有详细记录、总结分析，工作过于粗放，制度建设方面还需进一步完善，信息公开奖优罚劣尚未具体化等，有待在今后工作中改进。下一步，我市将继续加大政府信息公开工作力度，主要抓好以下几方面工作：

1、加快政府信息公开载体建设。继续抓好政府门户网站的建设，对改版后的政府门户网站维护人员进行业务培训，充分利用好门户网站这一重要信息渠道。进一步拓展政务服务中心功能，不断规范和创新中心的运行和管理模式，重点从联合审批、网上申报审批和行政监察等方面加以改进和完善。继续抓好档案馆等政府信息公开场所建设。

2、不断完善政府信息公开各项制度。严格落实政府信息年度报告制度。加快制定和完善主动公开和依申请公开的相关制度，进一步健全信息公开监督、考核、奖惩等方面的制度和新闻发言人制度等。

3、加强政府信息公开工作队伍建设，在确保每个政府部门配备专职人员的基础上，根据工作需要，继续充实信息公开工作力量，同时加大信息公开业务培训力度，特别是门户网站建设、管理方面。

   附表：2011年琼海市政府信息公开工作情况统计报表