关于琼海市2023年度国有资产管理情况的综合报告

根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》部署，现将琼海市2023年度国有资产管理情况综合报告如下。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业，下同）。

截至2023年末（下同），全市国有企业（含国有控股企业及下级企业）资产总额为75.38亿元，负债总额为66.26亿元，所有者权益总额为9.12亿元。

（二）行政事业单位国有资产。

全市行政事业单位资产总额189.84亿元（其中，行政单位资产总额143.92亿元，事业单位资产45.91亿元），负债总额23.10亿元，净资产166.74亿元。

（三）国有自然资源资产。

全市国土面积17.16万公顷，其中国有土地面积6.01万公顷；已查明12种矿产资源；全市林地面积12.94万公顷；全市河流总集水面积4,252.8平方公里；现有湿地面积0.28万公顷；海域面积1,530.8平方千米。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产。

一是完善国资监管体制，谋划实施我市国资改革提质行动；研究起草《琼海市市属国有企业负责人经营业绩考核评价及薪酬审核实施办法》。二是推动国企高质量发展，培育发展市城市投资运营公司等一批具有优势特色产业的市属企业；将富海产业园区作为承载琼海产业发展的重要平台，靶向发力打造招商引资“新据点”。三是推进国企清产核资和重组整合，对全市159家国有企业开展清产核资和资产清查；按照“股权划转一批、清算注销一批、协议托管一批”的思路，研究清理处置工作。

（二）行政事业性国有资产。

 一是夯实资产管理基础，完成行政事业单位国有资产年度报表填报，推进公共基础设施资产科学规范入账50项。二是开展全市行政事业单位资产清查，进一步摸清行政事业性资产“家底”。三是加大闲置资产盘活力度，推进资产共享共用，新增出租8项闲置土地、房屋资产，积极谋划琼海市2012年公租房项目一层商铺等相对成熟的闲置资产转让工作。

（三）国有自然资源管理。

    一是推进土地有偿使用管理，全年供应土地32宗，其中出让9宗239.25亩，出让价款1.28亿元；划拨23宗4,428亩。二是科学做好各项规划，完成市国土空间总体规划编制工作，编制完成博鳌机场临空经济区控制性详细规划，加快推进新一轮村庄规划编制。三是扎实做好资源要素保障服务，收储土地44.72公顷，积极推进土地征收成片开发方案编制；四是加强自然资源保护和合理利用，处置闲置土地1120.04亩，退塘715.24亩，批准林木采伐7.68万立方米；完成各类植树造林8230.4亩；开展历史遗留矿山修复项目建设；五是规范自然资源资产管理，核发建设工程规划核实意见书291宗、用地预审与选址意见书9宗（用地48.45公顷），核查完成5829宗乱占耕地问题图斑。

三、下一步工作计划

（一）持续深化国资国企改革，推动国企监管提质增效。

一是坚持高质量党建引领。将习近平总书记关于国有企业的重要论述在公司章程、“三重一大”决策制度等方面贯彻落实到位，保障国企改革各项任务顺利推进；二是优化国资监管体制。构建以“管资本”为主的国有资本监管体系，建立监管权力清单、责任清单；三是提升国资监管效能。建立与经营业绩考核结果挂钩的企业负责人绩效薪酬激励机制，不断加强国资国企监管效率。

（二）健全行政事业性国有资产管理机制，提升行政事业性国有资产管理能力。

一是提升资产管理理念。出台新版《琼海市行政事业单位国有资产管理办法》，强化行政事业单位内部控制制度管控。二是提高基础管理水平。落实行政事业单位资产盘点，扎实推进资产登记入账工作；推动及时处理账实不符资产，确保准确反映行政事业性国有资产现状；切实加强盘活存量资产。三是加强资产监管力度。切实发挥财政部门监督检查作用，落实机关事务管理部门和资产所属部门（单位）具体管理职责；推动单位内部监督与财政、审计、人大、社会监督相结合，积极防范资产管理风险。

（三）健全自然资源管理体制机制，提高国有自然资源资产管理水平。

一是建立自然资源确权机制。加强国有自然资源资产综合、技术和价值管理，完善产权和有偿使用制度；加快自然资源统一确权登记。二是加强规划编制指导。加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制；大力推进基础测绘“十四五”规划、公益林建设保护规划等各类专项规划编制；积极谋划规划信息平台建设。三是提高自然资源利用效率。认真落实耕地保护目标责任制；积极盘活存量用地；强化土地收储、用地报批、土地征收、土地供应等工作；编制报批土地征收成片开发方案；科学合理编制土地供应计划；严格用海项目审批。四是推进生态环境整治和生态修复。深入推动林长制见实见效；加强森林、湿地资源监管；全面完成退塘还林还湿任务；大力实施国土造林绿化、林业生态修复工作；持续抓好历史遗留矿山恢复治理和生态修复工作；进一步加强海域动态监管能力建设。