关于琼海市2018年国民经济和社会发展计划

执行情况与2019年国民经济和社会发展计划

（草 案）的 报 告

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力加大的严峻挑战，2018年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，我市深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件及省七届二次、三次、四次、五次全会精神，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，加快建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部区域中心城市，实现全市经济社会平稳有序发展。

（一）主要经济指标完成情况

2018年我市完成地区生产总值261.2亿元（预计数，下同），同比增长3%，剔除房地产行业后地区生产总值为239.9亿元，同比增长7.2%，超年度预期增长7%目标。

其中，第一产业完成增加值82.6亿元，同比增长4.7%；第二产业完成增加值38.3亿元，同比增长6.5%；第三产业完成增加值140.3亿元，同比增长1.1%。全市三大产业比重为31.6:14.7:53.7，第三产业规模保持主导地位。

固定资产投资同比下降25.2%。房地产投资占比进一步压缩。预计房地产投资将完成30亿元，占总投资的比重将比上年再压缩超3个百分点。

2018年，地方一般公共预算收入完成16.2亿元，同口径增收1.6亿元，增速10.7%。

2018年我市社会消费品零售总额破百亿，为105.1亿元，增速8.4%。

2018年预计我市城乡常住居民人均可支配收入23083元，增速8.0%，其中城镇32884元、增速8.0%；农村15350元、增速8.0%，居民消费价格总指数（CPI）涨幅约为3.1%，处于年初预期压力线下。

总体来看，6个经济社会发展主要指标中地方一般公共预算收入、居民可支配收入、居民消费价格总指数等3个指标达到预期水平;地区生产总值剔除房地产行业后超年度预期目标;社会消费品零售总额略低于预期水平;受房地产业下行对经济影响持续、经济运行低于预期、在建项目推进缓慢、新开工项目开工率低、房地产史上最严政策等因素影响，固定资产投资未能完成预期目标。

（二）重点工作推进情况

1.供给侧改革任务有效落实，产业转型升级步伐加快

坚持将实体经济作为发展经济的着力点和主引擎，以医疗健康、会议会展、新兴金融和休闲旅游为主导，着力培育发展省十二个重点产业，继续做好“三去一降一补”重点工作，多点发力提高供给体系质量，推动构建现代化经济体系。

医疗健康产业聚集效应凸显。截至目前，先行区共有38个项目通过医疗技术评估，16个项目开工建设，总投资240亿元，完成投资69.45亿元，博鳌超级医院、一龄生命养护中心等9家医疗机构已开业或试运营。先行区医疗机构实现营业收入3.65亿元，同比增长227%；就诊人数3.2万人，同比增长69.1%；园区医疗机构就业人员已达1778人。成功引进英国爱丁堡大学医学院、韩国JK整形外科医院博鳌国际诊疗中心等落户乐城先行区。创造性地采取“1+x”模式运营的博鳌超级医院已引进17个院士专家团队入驻，运营短短半年多的时间就创造了全国第一针九价宫颈癌疫苗注射、第一例特许进口蓝牙心脏起搏器植入手术、第一例全程可视暨磁电双定位心脏手术等“8个全国第一”，在国内医学界和社会各界中都引起了极大的关注，“国内最好的医学专家在乐城、最先进的医疗器械在乐城、最高端前沿的技术在乐城”的金字招牌正在加速形成。

全域旅游趋于多元化发展。“医疗+旅游”深度融合发展，成功举办传统中医药文化瑰宝“一带一路”行乌克兰—博鳌中医药康养之旅，近300名乌克兰游客在博鳌一龄生命养护中心体验中医药特色健康旅游服务。休闲渔业运营管理不断完善，已先后接待各地游客近万人，出航次数近300次。积极与博鳌机场共同做好开拓航线及宣传工作，相继开通兰州、绵阳、哈尔滨、温州等多个城市的航线，助力“航空+旅游”发展。博鳌机场年旅客吞吐量突破55万人次，同比增长74%，累计开通航线38条，通航城市40个，运营航空公司11家。全市旅游接待424万人次，旅游总收入30.2亿元，分别增长5.1%和6.4%。

会议会展业提速增效。建成从亚洲论坛会议中心通往博鳌镇的海底隧道。以博鳌亚洲论坛大酒店和东屿岛大酒店为中心组建博鳌片区酒店联盟，大大提高我市承接大型会展活动的能力。博鳌企业家论坛、美丽乡村博鳌国际峰会、博鳌国际时装周等一批大型论坛活动定期定址在我市召开，展览业取得零的突破，成功举办了2018博鳌食材食品展。全年共举办会议350场，其中1000人以上会议35个，会议接待人数达到15万人次以上，会展收入2亿元。

互联网等新兴产业发展加速。实施互联网+发展战略，建成48家农村淘宝服务站，实现转型升级、促进创业就业、增加农民收入。成功举办琼海农村电商百万粽子产业对接发布会，助力发展粽子产业和电商精准扶贫。云创互联网创业园累计引进创业项目60个，实现营业收入2.1亿元，已有近百家企业在园区注册，被评为“国家级星创天地”、“省互联网众创空间”和“省中小企业公共服务示范平台”。全市互联网企业216家，全年产值预计达到10.5亿元，同比增长15.3%。

新兴金融业规模逐步扩大。博鳌基金总部基地稳步发展，已有12家私募股权类基金企业提出注册申请，基金管理规模达39.65亿元。全市银行业机构12家、营业网点96个，保险机构20家，证券机构3家，基本形成以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的多元金融体系。累计发放符合贴息条件的小额贷款共计56861.72万元，占计划任务数25913万元的219%；累计发放568户贫困户贷款，累计发放贷款额1333.82万元，有力支持和推动我市农业、精准扶贫、小微企业等方面工作以及产业发展。

房地产业健康有序发展。坚决执行限购和“两个暂停”政策，确保房地产健康稳定发展。2018年全市商品房销售面积58万㎡，同比下降58.1%；销售金额67亿，同比下降47.8%。

热带高效农产业稳步发展。全年农业增加值87.99亿元，同比增长5.1%。瓜果种植面积约35.6万亩，总产量76.3万吨，莲雾、珍珠石榴、柠檬、榴莲蜜等优质高效水果面积、产量继续位列全省前茅，农产品质量安全合格率达到99.9%；全市热作总面积超过100万亩，油茶产业取得突破性发展，顺利获评“国家农产品地理标志产品”。新增获评“三品一标”农产品4个，“三品一标”农产品品牌达17个。成功创建首家农业产业化联合体，全市省级龙头企业达11家。休闲农业蓬勃发展，现有省级共享农庄示范点13家，博鳌镇沙美村、嘉积北仍村、嘉积大园古村、塔洋鱼良村等4家“中国美丽休闲乡村”。

“三去一降一补”继续推进。去产能。将连续两年未报税且通过登记的住所无法联系的22家企业列入“处僵治困”关注范畴，研究推动处置工作并予以吊销。去库存。继续实施“两个暂停”，严控一般性房地产项目建设，同时强化对投资性购房需求的限制，全市商品住房去化期达13.77个月。去杠杆。利用股权质押及动产抵押服务职能，帮助企业破解融资难题，缓解融资困境。共开展股权质押35笔，出质数额11.68亿元；被担保债权数额37.64亿元；动产抵押49宗，抵押数额1亿元。降成本。继续实施好“营改增”，减免增值税1.92亿元，减免企业所得税5138万元，受惠面100%。补短板。全面加强人才引进工作。先后设立了市级和乐城先行区“一站式”人才服务窗口，受理相关咨询380人次，完成中高级人才认定33名，办理人才落户179名。“五网”基础设施持续完善。获评为“四好农村路全国示范县”荣誉称号，“农村公路六大工程”累计完成投资10.4亿元，“村村通公交”已覆盖97.3%的行政村。行政村光纤宽带和4G信号覆盖率达100%，自然村光网覆盖率达97.8%，开展博鳌5G网络试点，积极推进东屿岛智能网联汽车项目的实施，加快24个5G基站建设。落实提升电网三年行动计划，完成电网投资6.27亿元，提前超额完成省政府考核指标；完成博鳌乐城医疗旅游先行区智能电网专项规划编制。投资2200万元，对市自来水厂、阳龙水厂、美容水厂进行扩容达5.4万吨，受益总人口约22万人，逐步形成城乡供水一体化格局。新建城市燃气管网140公里，LNG场站4座，管网乡镇覆盖率达到83.3%，居于全省市县首位。

2.项目建设有序推进，有效投资发挥重要支撑作用

中央预算内投资项目稳步推进。2018年，我市中央预算内投资计划项目14个，总投资9.3亿元，中央预算内计划总投资0.5亿元，完成中央投资0.44亿元，中央预算内资金完成率91%，其中14个项目均已开工建设，开工率为100%。

重点项目建设颇具成效。2018年，我市列入省重点项目3个，总投资122.1亿元，完成投资14亿元，占年度投资计划的102%。市重点推进项目138个，总投资955.9亿元，完成投资102亿元，占年度投资计划的107.4%。环保、教育、基础设施等重点项目推进项目方面颇具成效，总投资18403万元，年度计划投资1115万元的博鳌污水处理厂及配套主干管网工程已于9月竣工验收；总投资7303万元，年度计划投资800万元的潭门污水管网工程于12月中旬竣工验收；琼海中学附属小学（综合楼）项目、琼海市妇幼保健院新院区暨妇女儿童医院新建项目（一期）等项目列入我市两批集中开工项目，正在加速推进中。

上级资金申报全面。与省发展和改革委沟通，共计申报项目54个，涉及生态文明建设、教育、文化、城乡污水、垃圾处理等领域，2019年拟申请上级资金14.32亿元，其中中央资金3.14亿元、省级资金11.18亿元。

启动自由贸易试验区建设项目集中开工和签约活动。按照省委、省政府的工作部署，于11月28日、12月28日成功举办两批海南自由贸易试验区建设项目集中开工和签约琼海会场活动，共集中开工和签约项目13个，总投资86.9亿元，涵盖生态环境保护、社会民生发展、基础设施建设、乡村振兴、文化旅游提升等多个领域。

招商引资硕果累累。按照保护生态环境、集约节约用地、保证投资品质、创造有效税收的标准招商选资，共引进符合我市产业规划的招商引资项目109个，合同投资总额328.7亿元人民币，实际投入资金12.5亿元人民币。其中，投资额上亿元的项目38个，占引进项目总数的34.9%。

3.改革开放向纵深推进，区域引领更加突显

重点领域改革扎实推进。对标区域中心城市和自贸区（港）建设，设立中共琼海市委推进自由贸易试验区（自由贸易港）建设领导小组，编制《海南自贸区琼海片区（东部区域中心城市）战略规划纲要》和《琼海市建设海南东部区域中心城市发展规划》。制定并印发《琼海市人民政府关于建立琼海市社会信用体系建设联席会议制度》，助推我市社会信用体系建设。积极推进“多规合一”规划局部调整工作，总体规划调整等成果已获批准实施。各镇（区、居）总体规划、控制性详细规划正在依据“多规合一”规划成果进行修编。顺利组建成立琼海市综合行政执法局、公共资源交易中心，按照时间节点稳步推进全市行政机构改革，成立中共琼海市委机构改革领导小组，科学谋划制定琼海市机构改革实施方案并上报省委审批。深入开展农村农垦改革，已基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现农村耕地95%以上发包到户、土地承包经营权95%以上确权到户的工作目标；农村集体产权制度改革稳步推进，已完成7个试点村委会资源性资产测绘工作和村小组股民成员信息调查工作，完成两个村委会清产核资工作；农垦体制改革顺利实现社会工作属地化管理。加快推进商事制度改革，全面实施“多证合一”等改革，工商登记前置审批从180项减少为9项，减幅达95%。全市行政审批事项调整为334项，行政服务审批“一张网”建设实现通网率100%。推行全流程互联网“不见面审批”事项488项，占比达92%。事业单位公务用车改革已基本完成，国有企业公务用车改革方案已印发出台。营商环境不断优化激发了市场活力，新增各类市场主体5458户，同比增长8.1%；新增注册资本（金）93.4亿元。

对外开放步伐加快。积极配合农业农村部等部委推进农业公共外交基地建设，重点打造的沙美村与南强村自4月份开村以来，共接待国内外研学团168批次、接待游客45万人次，旅游收入超200万元；举办博鳌亚洲论坛农业分论坛、首届中非热带农业科技合作论坛、博鳌国家民宿产业发展论坛暨产业资源链接博览会等活动，充分利用“博鳌亚洲论坛”平台开展农业对外交合作活动；继续引导鼓励相关企业主动走出去，参与“一带一路”倡议的实施，4家企业牵头在柬埔寨等国创建了农业产业园区。博鳌国际医疗旅游先行区持续加大对外合作开放力度，园区24个项目引进美国等多个国家的技术合作，俄罗斯、乌克兰等国家和地区游客多批次到先行区体验医疗旅游服务。博鳌公共外交基地共接待外国来访团组27个，港澳台及海外华侨80批次1500人次；全面提升2018年博鳌亚洲论坛服务质量，圆满完成服务保障工作，得到中外政要的一致好评。

4.强化生态文明建设，生态环境质量得到巩固提升

深入推进生态文明建设。充分发挥“多规合一”引领作用，强化规划管控特别是生态保护红线管控措施，加强国土空间用途管制，统筹陆海、区域、城乡绿色发展，科学合理校核优化并严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成全市统一的空间规划体系。坚持立行立改，不折不扣抓好中央环保督察、国家海洋督查反馈问题整改。中央环保督察、国家海洋督察案件办结率为93.9%、84.6%，属长期整改问题已制定整改方案有序推进。森林覆盖率稳定在62%以上，完成造林6577亩，完成年度造林计划的102%；“四边”复绿造林331亩，完成年度计划的210.83%。

扎实推进污染防治攻坚战。深入开展生态环境六大专项整治等行动，立案查处环境违法行为51宗，共处罚金额151.42万元。着力打击违法用地和违法建筑，全年整治违法用地314.89亩，拆除违法建筑19.97万平方米。重点打击烟熏槟榔、焚烧秸秆和垃圾、燃放烟花爆竹等污染大气行为，全市环境空气质量优良率达到99.5%。河长制和湖长制全面落实，重拳打击万泉河非法采砂行为，探索实施“五个统一”河砂产供新模式，将疏浚采砂收入全部用于万泉河流域生态修复和美丽乡村建设等项目，完成生态复绿面积超过5000亩，治砂巩固工作成效经验得到高度肯定并向全省推广。积极开展建筑节能工作，节能设计的审查合格率均达到了100%。大力推进城镇污水处理设施基础建设，增设污水管网，做好嘉积城区污水分流，完成嘉积城区污水处理厂污泥处理工程建设，加快推进博鳌污水处理厂建设，完成了万泉河上游沿河村庄污水处理工程、市农村生活污水处理工程，博鳌农村生活污水治理实现全覆盖；制定印发《关于印发实施琼海市万泉河红星饮用水水源保护区环境保护专项行动方案》，集中清理整治保护区内的环境违法行为。

“百镇千村”加快建设。在2018年特色产业小镇考核评估中名列全省前茅，博鳌田园小镇被列为全省特色产业小镇示范点。加大对特色小镇招商投资力度，引入融创集团、碧桂园集团、海南万国投资公司、北京八大处等企业进驻开发小镇。共有32个美丽乡村项目通过省级评级。其中五星级5个，三星级14个，一星级13个，累计完成投资5.11亿元。基本建成博鳌美雅乡村公园、嘉积龙寿洋美丽乡村核心区、塔洋七星伴月休闲区、加脑苗族风情乡村等美丽乡村片区。美丽乡村建设让农村面貌焕然一新，特色风情小镇引来八方游客，从点到面的旅游格局引来游人如织，乡村旅游接待人数198.05万人次，同比增长9.2%。

5.持续保障改善民生，人民幸福感不断增强

2018年，全市财政民生类支出预计完成54.66亿元，增支13.13亿元，增长32%，占一般公共预算支出的87%。省下达的为民办实事项目全部完成，切实履行了务实为民的庄严承诺。

脱贫攻坚战扎实推进。始终把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，以落实国家考核、巡查和巡视反馈问题整改为契机，着眼全面过硬，主动作为，攻坚克难，举全市之力全面提升脱贫攻坚工作成效，在全省脱贫攻坚问题整改大比武中被授予流动红旗。2018年，省下达我市脱贫计划50人，已顺利完成14户57人脱贫退出任务。把贫困人口“漏评”“错退”排查作为今年脱贫攻坚工作的重要内容，着力提高工作精准度并及时纠正“错漏”，共进村入户走访8.68万户，实现了农村常住人口全覆盖。目前，全市未脱贫586户1244人。

教育体系全方位发展。投资6719万元，实施九曲江中学等薄弱学校改造项目38个。投资840万元，新建嘉积镇温泉幼儿园和泮水幼儿园，新增优质学前幼儿学位360个。落实普惠性民办幼儿园奖补资金363万元，扶持民办幼儿园72所。投资2140万元，新建朝阳中学等教师周转宿舍项目9个，解决182名教师住宿难问题。全面普及中小学生游泳教育工作，投资3760万元，完成建设“拼装式”游泳池20个及配齐设施设备。教育新建校区小学项目顺利动工建设，建成后将新增优质学位4075个。2018年我市小学阶段毛入学率达为112.9 %，初中三年巩固率为 97.1 %，高中阶段入学率为 94.7 %。

“健康琼海”进展顺利。扎实推进镇村医疗机构标准化、医疗服务一体化建设，目前市域内就诊率为90.7%，基层医疗卫生机构门急诊人次占比53%，基本实现小病在村镇（社区）、大病不出市。嘉积镇城南社区卫生服务中心、阳江镇中心卫生院及阳江镇岭下村卫生室成为全省基层医疗卫生机构标准化建设的标杆。着力推进各基层卫生院的中医药综合服务区和基层国医馆标准化建设，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。扎实开展爱国卫生运动，博鳌、阳江、长坡、塔洋、龙江等8个镇被评为省卫生镇称号，嘉积镇益群村和大礼村、博鳌镇沙美村委会等3个村委会被评为省卫生村称号。荣评中国健康宜居小城。

文化事业建设持续发力。新建40个行政村（社区）文体活动室，挖掘和创作了《说琼海》、《万马奔腾》、《琼韵飘香》等文艺作品。组织文化下乡和周末文化广场演出40场（次），农村公益电影放映2268场（次）。成功举办2018琼海新年音乐会、第二届“更路簿”杯帆船赛、南海文化节（赶海节）等文化活动。市文化体育中心项目前期工作已基本完成，国家水下文化遗产保护中心南海基地开工建设。

社会保障体系不断完善。全年社保费收入10.04亿元，超额完成省下达任务；支出15.23亿元，支付率100%；参加基本养老保险参保率90%以上。工伤保险实现建筑业全覆盖，企业退休人员月人均养老金提高到2396元，城乡居民基础养老金提高至每月178元，覆盖全市60周岁以上所有人群。“菜篮子”工程成果显著，日均提供平价蔬菜约8万斤，拉动价格总水平下降近3.8个百分点；及时发放对困难户、低保户等低收入群体临时补贴66.6万元，惠及3.9万人。

就业形势趋于稳定。城镇新增就业人数9112人，完成省下达我市全年任务的154%；农村富余劳动力转移就业7608人，完成全年任务的127%。下岗失业人员再就业856人，完成目标任务的107%。全市城镇登记失业率1.1％。积极促进创业带动就业，农民工等人员返乡创业5098人，带动就业16438人；大中专毕业生就业创业4442人。

此外，禁毒、双拥、统计、保密、妇女儿童、残联、国防教育、人防、民族、侨务等各项事业都有新的进展，人民生活水平和质量进一步提高。

2018年，我们努力克服各种困难，沉着应对各种挑战，城市综合实力不断提升，“东部区域中心城市”建设战略布局得到较好的诠释。过去一年的成绩来之不易，这主要得益于省委、省政府的高度重视和大力支持；得益于市委市政府的坚强有力领导以及市人大的全力支持；凝聚着全市各部门和广大干部的不懈努力和无私奉献！在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前经济和社会发展中还面临着许多问题：一是生态保护态势仍然相对严峻、产业新增长极没有完全成型，整体经济发展转型的压力仍然不可忽视；二是我市战略性新兴产业占全市比重偏低，发展相对较慢，新兴产业数少、缺少大中型龙头企业；三是融资渠道拓展困难，重点项目落地和推进建设艰难，好项目、大项目引进不足，经济发展后劲不足；四是教育、医疗、人才等方面还存在明显短板；五是城市管理和社会民生补短板任务仍然繁重等等。这些问题需要我们高度重视并在今后的工作中加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

根据省委、省政府经济工作会议精神，为完成经济平稳运行的要求，2019年我市应继续深入贯彻落实党的十九大精神，以建设“区域中心城市”为目标，对标打造“国际医疗健康产业新高地、国际旅游会展目的地、国际公共外交基地、实施乡村振兴战略示范区、生态文明先行示范区、国际经济文化合作交流中心”“三地两区一中心”的自贸区（港）建设战略定位，解放思想、大胆创新，坚定不移践行新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，培育发展重点产业，更加注重全面深化改革、现代产业体系、保障改善民生、城市建设管理、生态环境保护、社会治理创新和政府自身建设，加快建设生态强市、旅游强市、热带高效农业强市，为加速转型发展、决胜全面小康，建设富强民主文明和谐美丽的美好新琼海而努力奋斗！

按上述总体要求，2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%；地方一般公共预算收入同比增长7% ；固定资产投资总额同比增长3%；社会消费品零售总额同比增长8.6%；全市常住居民人均可支配收入同比增长7.2%，其中城镇常住居民人均可支配收入同比增长7%，农村常住居民人均可支配收入同比增长7.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇新增就业5200人，城镇登记失业率控制在2%以内；全面完成省下达的节能减排降碳指标。

围绕上述目标，全市上下要做好以下工作：

（一）坚持改革开放不动摇,增强发展新动力

紧紧围绕制度创新这一核心，继续深化改革开放，抢抓机遇主动融入海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，全力以赴争当全省排头兵。

积极深化各项重点领域和关键环节改革。对标自贸区（港）建设要求，进一步完善运用“多规合一”改革成果,确保一张蓝图干到底。稳步推进完成行政机构改革，提升工作效能。修改完善《海南自贸区琼海片区（东部区域中心城市）战略规划纲要》、《琼海市建设海南东部区域中心城市发展规划》等规划，做好顶层设计。全面落实《海南省优化营商环境行动计划（2018－2019年）》，大力引进、复制和借鉴上海、福建等自贸区已成功运营的信息化业务系统，加快转变政府职能，深化行政管理体制改革，加速打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。持续深化“放管服”改革，大力推进“不见面审批”“一张审批网”“一窗受理”“一网通办”“证照分离”等改革事项，进一步培育市场意识、规则意识，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系，营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商的氛围，实现中小企业发展构建稳定、公平、透明可预期的市场竞争环境。推进国企改革、国企公务用车改革、新一轮农垦体制改革、农业农村改革、财税体制改革、空域精细化管理改革等重点改革年度任务。大力推进充电桩普及力度，根据《琼海市电动汽车充电基础设施专项规划（2016—2020年）》要求，进一步促进全市充电基础设施发展，保障我市电动汽车发展需求，形成布局合理、规模超前、体系完善的充电设施服务网络。落实海南参与“一带一路”行动计划表，加强琼港琼澳琼台合作等。

提高对外开放合作水平。更加主动融入国家“一带一路”建设，深入打造国际公共外交基地。举办更多区域性、国际性的经贸、科技、文化等交流活动，着力建设国际经济文化交流中心。发挥侨乡等资源优势，不断提高琼海国际知名度和对外开放水平，扩大国际“朋友圈”。积极参与“环南海经济合作圈”和粤港澳大湾区建设等区域合作，拓展与珠三角、长三角、京津冀和港澳台等区域开放合作体系。着力提高招商引资成效，结合琼海在自贸区(港)建设中的功能定位，围绕我市“三地两区一中心”建设发展要求，发挥港澳台和海外琼籍乡亲在引荐外资企业、开展海外招商等方面的作用，精心策划开展好主题招商和点对点招商，“招大引强”实现资源利用和土地集约的效益最大化，力争成功引进至少30个招商项目，协议投资总额达250亿元。大力吸引更多外资来琼海投资兴业，简化外商投资企业设立程序，全面实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。促进进出口回稳向好，力争全市外贸进出口总值同比增长10%，实际利用外资同比增长10%。立足开放发展，加大人才引进力度，深化落实《百万人才进海南行动计划》，深入推进招才引智“一号工程”，为高层次人才提供“保姆式”服务，大力补齐高质量发展所需的人才短板。

（二）以项目建设为抓手，增强经济发展动力

将项目建设作为拉动实体经济发展的主引擎，以大项目带动大投入，大投入带动大发展，进一步夯实我市经济发展后劲。

落实责任主体，压紧压实责任。强化督查督办，压实责任主体，狠抓2018年集中开工项目的推进、落实和监督工作，杜绝出现假开工现象。谋划和组织好2019年五批自由贸易试验区集中开工和签约活动，加强对参与集中开工活动项目甄别与筛选，确保项目的真实性。

科学制定和严格执行项目投资计划。在征求各部门意见基础上，结合我市财力物力人力，制定2019年省重点项目计划和市重点项目计划。拟列入省重点项目6个，总投资76.9亿元，年度计划投资10亿元。拟列入市重点项目81个，总投资869亿元，年度计划投资78.6亿元。

继续争取项目建设资金。准确把握国家和省投资方向，重点策划包装基础设施建设、社会事业和民生工程、十二个重点产业等项目，并做好组织申报工作。指导和督促相关业主单位对拟申报上级资金的项目提前谋划，加快做好、做实项目前期，确保项目申报资金的成功率。再次逐个项目梳理排查，对标对口争取更多上级资金支持。

集中资源推动重点项目建设。加快推进基础设施、社会民生、环境保护等“重中之重”的项目建设，如琼海市文化体育中心、琼海中学附属小学、琼海市妇幼保健院新院区暨妇女儿童医院新建项目等，实时跟进推动博鳌污水处理厂配套支干管网工程、银海路及周边片区排水管网改造工程（二期）、双沟溪黑臭水体及周边地区治理工程、大路镇美容水库周边村庄污水收集处理工程项目等项目建设进度。待省政府正式印发《海南省垃圾无害处理设施建设三年行动计划方案》、《海南省城镇污水处理设施建设改造实施方案》后根据相关要求，全力保障此类项目按计划开工和建成。同时，加快落实如博鳌免税综合体、乐城招商局集团项目、海南海淀外国语实验学校（二期）、琼海梦里人家乡村旅游综合体等新动能产业项目的落地建设。

完善监管提高项目建设质效。充分发挥市重大投资建设项目推进工作督查组的作用，建立和完善项目建设督查落实制度，抓好进度督查、专项督查、日常督查，及时掌握项目进展情况，对督查中发现的问题要及时协调整改。有关责任单位要科学调度，做好服务，真正为项目建设排忧解难；项目建设单位要进一步细化投资计划，克服各种因素的影响，加快项目建设进度。

（三）以转型升级为方向，提升经济发展质效

围绕现代化经济体系培育优势产业，做强医疗健康产业、做大全域旅游业、做优热带高效农业、做活会议会展业、做兴互联网产业，全面提升我市经济综合竞争力，打造“国际医疗健康产业新高地、国际旅游会展目的地、国际公共外交基地”，为“东部区域中心城市”建设打牢经济产业基础。

全面提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展质量。尽快完善乐城先行区规划，加大征地拆迁工作力度，全力保障土地供应。组建好园区开发运营主体，统筹发挥好先行区管委会和开发主体的功能。全面推进先行区二期基础设施建设，尽快完成综合服务中心、生态停车场、康养中心等服务配套项目建设，进一步优化园区环境，满足运营、生活和康养需求。加快理顺超级医院运营管理关系，实现自主健康运营。着力提升园区知名度，制定实施先行区“医疗+旅游”推广方案。瞄准国内外有影响力的著名医养机构，全面加强招商选资力度。大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，加快推进中国—以色列海南国际康复医学中心项目落地建设，打造集产学研为一体的康复医学“生态系统”；加紧推进博鳌超级医院二期、韩国JK整形外科医院国际诊疗中心、颖奕国际细胞治疗医学中心、海南中加国际医院、海南帝速国际抗衰老医学中心等项目建设取得实质性进展，推动更多已落地项目早日投入运营；尽快实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”，成为一流的国际旅行卫生保健中心和国际医疗健康产业新高地。

高水平发展旅游产业。加快推进国家全域旅游示范区创建工作，实施“旅游+”工程，深度挖掘会奖旅游、热带滨海休闲旅游、乡村旅游和医疗旅游的潜力。督促现有A级景区逐步完成升级改造，提升景区服务水平和游客体验度。加大旅游商品开发力度，推出具有地域特色的旅游商品，推进特色农产品转化为旅游商品，加大旅游购物在旅游消费中所占的比重。针对俄罗斯、港澳、韩国等主要客源地，组织会展、高尔夫等专项的旅游产品推介活动，进一步加强旅游行业从业人员外语、服务技能等培训力度，提升其国际化水平。发展壮大新式体验渔业旅游产业，制定海钓、体验式捕鱼等生产操作规程，加大媒体宣传力度，建设完善基础设施，通过与渔民、旅行社的合作，发扬潭门渔民闯南海爱国文化及赶海文化，打造海洋观光休闲旅游和近海垂钓项目，打响潭门休闲渔业知名度。组织专家评估试点工作，梳理试点工作经验，为我省《休闲渔业船舶管理规定》、《休闲渔业管理办法》的出台和修订提供依据。

高标准发展会议会展业。依托博鳌亚洲论坛品牌效应，着力打造“4+365”高端国际会展之都。加快建成2万平方米会展中心，改写我市无大型室内展馆的历史。积极落实关于在博鳌举办100场千人以上医学会议的要求，打造博鳌东屿岛“国际医学交流会展中心”。力争全年举办会议400个，其中1000人以上会议40个，会议接待人数达到18万人次以上。

构筑商贸产业新格局。高水平推进博鳌地区规划建设，发挥博鳌会展业的优势，尽快在官塘温泉度假区、嘉积城区形成酒店服务集群，满足商贸及会展会议的基本需求。加快商贸服务配套设施投入。建设地方特色餐饮体系，丰富旅游产品深加工体系，建立健全的农村电子商贸体系，形成商贸服务一体“旅游+”“会展+”现代服务大产业链。

做优热带高效农业。根据《琼海农业对外开放合作试验区建设纲要（2018-2020年）》的规划要求，细化落实各项任务，推动设立农业对外合作产业发展专项资金，积极吸引外商投资以及先进技术、管理经验，支持外商全面参与试验区建设。加通过专项技术培训、品牌打造等措施，继续推动珍珠番石榴、柠檬、榴莲蜜、泉橙、大甲柚等特色水果生产发展。继续支持油茶优新品种和标准化技术的推广应用，支持地理标志产品申报、品牌打造以及油茶加工技术改造升级，扶持油茶苗木，推动油茶产业规模不断扩大。升级发展休闲农业，升级建设“共享农庄”，形成可推广、可复制的成功经验，推进农业、林业与旅游、文化、康养等其他产业深度融合，打造一批休闲农业精品项目和休闲观光果园，推进国家和省、市休闲农业示范点创建和星级企业培育，推动休闲农业转型升级。

发展壮大新型金融业。对标对表自贸区、自贸港建设需要，学习和借鉴外地的先进经验和做法，加强顶层设计，明确未来金融业发展目标，着力围绕博鳌基金总部基地建设，力争引进45家基金管理公司入驻博鳌基金总部基地，资金规模达150亿元；探索建立股权交易场所，打造私募基金二级交易市场，打造立足东部、辐射全省、面向全国、联系世界的示范中心和区域范本。

培育壮大海洋经济。以维护国家海洋权益与发展生产相结合，加大资金和技术等扶持力度，提高深海捕捞能力。以加快渔民转产转业为抓手，改造升级海洋传统产业。依托国家专项支持，全面落实各项惠渔政策。规范管理滩涂和近海养殖，扶持改造大型钢质渔船，支持发展深水抗风浪网箱养殖。鼓励和吸引社会资本投入，制定完善休闲渔业发展规划，扩大休闲渔业规模。统筹海洋渔业资源开发，推动建设现代化海洋牧场，加快投放人工鱼礁 3万立方米和相应的资源增殖规模，初步构建博鳌国家级海洋牧场示范区和潭门省级海洋牧场示范区。充分发挥中国（海南）南海博物馆和排港美丽渔村建设等带动作用，完善潭门中心渔港“食、住、行、游、购、娱”辐射圈，发展海洋文化、文博产业和渔村文化旅游，加快建设现代化渔港经济区。

同时，大力发展“互联网+”产业和现代物流业。实施“大企业带动大发展”战略，探索实施更加开放灵活政策，在与阿里巴巴合作的基础上进行深入拓展，积极引进腾讯、新浪、东软、浪潮等知名互联网企业进驻，进而催生互联网+旅游、热带高效农业、医疗健康等产业的融合发展。

（四）以绿色协调为导向，提升城乡发展水平

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动“国家生态文明先行示范区”建设，打造生态宜居新琼海。

严格执行生态空间保护。划定生态保护红线，实施红线管控、限制开发和重点开发分区管控策略，严守耕地红线，实施土地开发分区控制策略，保护基本农田，提高土地集约化利用水平。加强受保护地区生态环境监管，严格生态保护红线区域管控。

推动社会绿色发展。坚持“规划统领，生态优先”，按照自由贸易试验区高质量发展要求,充分运用“多规合一”成果，坚守生态保护红线。围绕建立绿色产业体系，发展生态经济，推动生产方式绿色化转型，发展节能环保、清洁能源产业。鼓励绿色出行，加大新能源汽车应用推广力度。在全社会大力倡导节约、绿色、循环、低碳的生活方式。探索农村环保设施投融资、建设及运维模式，推广实施一批农村生活污水治理项目。推动建设基本覆盖全市的农业投入品田间废弃物回收网络，以实现大面积田间废旧农膜和农药包装物全部回收和综合利用，实施秸秆综合利用工程。

打好污染防治攻坚战。积极参与构建万泉河流域水环境综合监管执法协作机制，着重抓好相关双溪沟黑臭水体治理工程。加强农业面源污染防治。加快城乡污水处理设施建设，加快推进博鳌水质净化厂正式投入运营，完成全部行政村生活污水治理任务。完善城乡生活垃圾无害化处理设施，科学治理秸秆焚烧，推进垃圾焚烧厂二期扩建工程等项目建设，逐步实现环卫一体化作业全覆盖。加大人工湿地污水设施和污水管网建设，进一步截留和降解入河污染物。严厉打击各类违法违章建筑行为，切实解决好群众身边的突出生态环境问题。

落实生态治理责任制度。对标具体污染防治问题，建议实行整改“清单制”，细化明确整改责任、目标、时限和措施，全力抓好中央环保督察反馈问题整改工作，全面落实“河长制”“湖长制”，逐步推行“湾长制”。严格确保相关制度和政策措施到位，监督检查和考核评估到位。尽快形成全民参与、部门联治、社会共治等河湖水资源保护治理的社会氛围和工作机制。

（五）实施乡村振兴战略，协调城乡融合发展

以《琼海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》为引领，坚持以点带面，努力打造海南实施乡村振兴战略的琼海样板。

抓好“美丽海南百镇千村”建设。落实乡村振兴战略各项举措，突出重点，继续精益求精建设博鳌田园小镇。牢牢把握产业兴旺这个乡村振兴的基础和关键，立足“一镇一产业、一镇一风情、一镇一特色”布局，因地制宜引导各镇（区）差异化发展特色产业和拳头产品。瞄准打造产业支撑、特色鲜明、有内涵、有品位的美丽乡村全面加快建设步伐，加大招商引资力度，多渠道撬动更多社会资本参与美丽乡村建设。争取早日建成不少于100个“宜居宜业宜游”美丽乡村，推动形成“一村一品、一村一景、一村一韵”格局。

推动农业对外开放合作试验区建设。配合农业农村部、外交部、商务部等部委，举办“博鳌亚洲论坛”农业分论坛、中非农业合作研讨会等国际农业成果交流。建设热带作物优良品种引进基地、“香饮料科技成果转移中心”基地、香饮料高效示范基地（胡椒、咖啡、可可、香草兰）、香饮料农产品初加工及精加工示范基地、香饮料产业融合发展示范基地。联合中国热带农业科学院示范区，充分利用种质资源交换等多种渠道，引进国外优良热带作物种质资源。联合中国热带农业科学院、海南大学和海南省农业科学院，依托农业农村部对外合作科技支撑和人才培训基地，构建科技支撑与人才培训中心。建设热带农业外向型企业孵化中心，为农业外向型企业进驻提供创业投资、房租、人员社保、税收优惠、贷款贴息等方面扶持，积极培育农业跨国企业。

保证农业农村改革顺利实施。推进农村土地确权登记成果应用，在巩固确权成果基础上，进一步强化确权登记数据成果、土地承包管理信息系统规范运行和作用。完善农村土地“三权分置”改革，坚持集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。稳步推进全市农村集体产权制度改革，完成全市农村集体经济组织的清产核资工作，助力乡村振兴战略实施。提高农户抱团闯市场和抵御市场风险的能力，带动普通农户分享农业规模经营收益，推动土地向农业规模经营主体流转，促进农业适度规模经营。

实现农村一二三产业融合发展。以“共享农庄”为抓手，大力发展乡村共享经济，盘活农村闲置民房和土地资源，让农民共享农村经济发展成果。发挥海南东部中心城市对农产品加工物流的集聚效应，大力发展农产品加工业，鼓励槟榔、胡椒、椰子、菠萝蜜等等优势农产品就地加工转化增值。深入推进“互联网+农业小镇”工程，建设博鳌互联网农业小镇，完善嘉积、塔洋等互联网小镇，不断拓宽农业发展新空间和农民增收渠道。继续完善博鳌国家农业公园暨乡村振兴示范区、龙寿洋农业公园等农业园区建设，深入推进省级现代农业示范基地、共享农庄等品牌项目建设。

完善五网基础设施建设。全力服务保障文琼高速、万洋高速以及港下至潭门滨海旅游公路等省重点交通项目建设；争取2019年全面完成“农村公路六大工程”，实现具备客运通行条件建制村通客车率100%，推动“四好农村路”高质量发展。深入实施信息基础设施提升三年专项行动，加快推进农村地区光纤宽带和移动通信网络覆盖率，稳步推进博鳌地区实施5G试点示范工作。全面实施电网升级改造，加快推动燃气-蒸汽联合循环发电机组项目落地动工建设，确保“提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划”顺利收官，全市农村地区供电可靠率不低于99.82%。着力保障海南环岛管网输气管道工程琼海段建设，新建燃气市政管网60公里，重点推进龙江镇、石壁镇燃气管网建设，力争实现全市农村气网覆盖率100%。整合城乡供水资金和技术力量，实施城乡供水一体化工程，努力提高城乡同网供水覆盖率。

（六）以改善民生为目标，构建文明和谐社会

把保障和改善民生、增进人民福祉放到更加突出的位置，继续推动民生事业发展。

扶贫方面，真扶贫，扶真贫。教育引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，激发群众内生动力，减少“等靠要”。坚持“两不愁、三保障”标准，扎实做好精准扶贫工作，完善建档立卡动态管理，继续抓好就业扶贫、科技扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫，全面实施贫困村提升工程，确保全市脱贫人口巩固提升不返贫，全市剩余未脱贫586户1244人全部脱贫；巩固已退出的贫困村不“滑坡”，非贫困村不倒退。教育方面，全面落实教育优先发展战略，继续加大教育投入，加大“全面改薄”力度，改善薄弱学校办学条件。进一步合理规划教育布局，有序推进教育新校区、南堀小学等新改扩建项目建设；从严选优配强新校师资队伍，确保琼海中学附属小学2019年秋季顺利开学。深入普及中小学生游泳教育，稳步推进中小学教师“县管校聘”改革，加强民办教育的规范管理。强化师德师风建设，加大人才引进力度，抓好名师队伍和乡村教师队伍建设。文化体育方面，进一步加强城乡文化体育基础设施建设，建成数字文化馆，新建20个行政村（社区）文体活动室。组织文化下乡和周末文化广场演出不少于40场次，农村公益电影放映不少于2268场次。组织开展好各项全民健身活动和体育项目比赛,举办好博鳌国际艺术节和南海传统文化节（赶海节）、“更路簿”杯国际帆船赛等品牌文体活动。加快建设市文化体育中心，服务保障好国家水下文化遗产保护中心南海基地和国家南海文博产业园项目建设。实施“文物+旅游”三年行动计划，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。卫生计生方面，深化医疗卫生体制改革，推进区域医联体建设加快分级诊疗制度建设，推进医养结合试点工作，健全全民医保体系，完善人才引进机制，抓好市妇幼保健院新院区等项目建设，争取完成覆盖全市的22家卫生院、4家农垦移交医院和9个村卫生室的基层医疗卫生机构标准化建设，提升海南东部基层医疗卫生服务能力。就业方面，确保实现全年城镇新增就业5924人，农村富余劳动力转移就业6000人，失业人员再就业800人，城镇登记失业率控制在2%以内。加快市、镇两级公共就业管理服务平台的建设和应用；做好大中专毕业生、被征地农民、城镇登记失业人员等就业帮扶；提高职业培训质量，重点培育创业创新型农民。大力推动“大众创新、万众创业”，积极创建创业孵化基地和创业带动就业示范点，扶持引导创客服务平台建设。物价平稳方面，继续落实好“菜十条”，稳定主要农产品生产与供应。完善“菜篮子”价格监测预警体系，实施物价联动补贴机制，依法严厉打击欺行霸市、恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，把菜价稳定在合理水平。健全农产品质量和食品安全监管体系，推动建立全程可追溯、互联共享的信息平台，争取把我市的农贸市场、连锁超市等纳入蔬菜追溯体系管理。

同时，全力抓好安全生产、质量兴市和食品药品安全等各项工作，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建。积极发展妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等社会事业，扎实做好各项社会管理服务工作，确保完成市委市政府承诺的民生实事。

各位代表，做好2019年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们决心在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以只争朝夕、时不我待的干劲，立足自己、奋力拼搏，改革创新、锐意进取，为全面完成国民经济和社会发展目标而努力奋斗。