关于琼海市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2024年2月2日在琼海市第十六届

人民代表大会第四次会议上

琼海市发展和改革委员会

受市人民政府委托，现在向大会报告琼海市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进自由贸易港封关运作的关键之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。发展面临的形势错综复杂，国际政治经济环境不利因素增多，国内周期性和结构性矛盾叠加，海南自由贸易港建设机遇和挑战并存。在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，认真落实省第八次党代会、市第十四次党代会精神。顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，推动全市经济回升向好，高质量发展扎实推进，现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，争当海南滨海城市带建设“优等生”迈出坚实步伐。

（一）坚持以高质量发展为主题，宏观调控组合政策发力显效

1.宏观经济企稳向好。牢牢掌握发展主动权，锚定全年经济发展目标，坚持“按季抓、月跟踪”，年初科学制定保恢复抢增量促进经济高质量发展工作方案，明确主要经济指标年度任务目标，以“胜”的决心、“拼”的劲头推动经济恢复重振。下半程及时出台全力冲刺四季度推动地区生产总值全年稳定增长工作方案，以超常规的思维、“倒计时”的状态，争取完成全年目标任务，打好打赢全年“收官战”，推动经济运行整体好转，回稳向上态势明显。2023年全市地区生产总值完成380.3亿元，同比增长6.5%；工业增加值完成14.13亿元，同比增长7.5%；固定资产投资同比下降24.7%；社会消费品零售总额完成120.6亿元，同比增长10.5%；地方一般公共预算收入完成13.54亿元，同比增长34.9%；货物贸易进出口总额完成6.02亿元，同比增长12.4%；服务贸易进出口总额完成4.33亿元，同比增长197.27%。

2.高质量发展扎实推进。聚焦2023 年度海南省市县高质量发展综合考核评价体系，结合上年度考核结果，坚持结果导向，补短板、强弱项、固底板、扬优势，印发实施《琼海市2023年市县高质量发展综合考核工作实施方案》。成立领导小组，强化统筹推进，建立“周调度、月跟踪、季分析”工作机制。进一步完善管控机制、强化结果应用、推动指标落实。针对短板指标，细化措施、落实责任、强化调度，变难点为亮点；针对优势指标，优化措施、精准发力、巩固成果，变亮点为支撑点，健全高质量发展综合考核的导向引领和正向激励机制，确保65项指标完成率总体可控。初步预计我市2023年市县高质量发展综合考核总得分842.09分，其中指标得分811.69分，得分率81.17%。

3.高质量发展载体逐步完善。聚焦承接乐城产业外溢，与乐城形成“前店后厂”[1]的融合发展模式，不断刷新富海产业园建设“进度条”。标准厂房、宝海东路等基础配套项目有序推进。已引进一龄大健康产业、美华国际、明鑫制药、高华制药、省物流集团琼海综合物流园等5个项目并摘牌拿地。锚定打造琼海市北部绿色加工产业集聚区，加快推动富海产业园区（大路片区）规划建设，伍子醉生态链产业项目已建成投产，甄想记椰子加工厂扩建、温柔田果蔬深加工等项目已开工建设。完成博鳌机场临空经济区控制性详细规划阶段性成果。加强与乐城平台联动，启动琼粤（乐城）园区土地征拆工作，谋划做好嘉乐现代产业园用地初步选址。高起点谋划琼海市渔港经济区项目，已完成项目建设规划及可研报告初稿，前期进展顺利。

（二）坚持以高水平开放为引领，海南自贸港建设蹄疾步稳

1.封关运作基础筑牢扎稳。成立琼海市封关运作口岸建设工作专班，切实加强海南自由贸易港封关运作口岸建设工作。紧盯海南自由贸易港建设“一号工程”[2]，全力以赴推进博鳌机场国内航站楼基建改造及海关监管配套查验设备设施项目、博鳌机场货运基建新建改造及海关监管配套查验设备设施项目、博鳌机场“二线口岸”[3]国内航站楼场地改造项目等3个全岛封关运作项目建设，均已完成设备安装调试并通过民航专业行业验收。琼海博鳌机场三期扩建项目联合指挥部揭牌成立，琼海博鳌机场三期扩建项目正式进入实质性建设阶段。潭门反走私综合执法站海警工作站、青葛反走私综合执法站完成主体项目初步验收。

2.政策效应持续释放。抢抓政策机遇窗口期，成立琼海市自贸港政策落地工作专班，形成《海南自贸港政策落地琼海清单》《海南自贸港政策落地琼海结构图》《海南自贸港核心政策60条落地琼海任务清单》等成果，推动自贸港核心政策在琼海落实落细。“两个15%”所得税优惠政策累计减免4221.9万元。全力推动人才大汇聚，引进各类人才3772名。新设外资企业47家，实际利用外资7322万美元，同比增长170.6%。对外贸易持续稳定增长，货物进出口总额同比增长12.4%；服务贸易进出口总额大幅增长197.27%。

3.对外开放交流力度加大。圆满完成博鳌亚洲论坛2023年年会服务保障工作，得到外交部和博鳌亚洲论坛秘书处高度肯定。合作交流不断加强，顺利完成老挝代表团、香港海南社团总会“2023年经贸访琼代表团”、全国台联2023年两岸媒体人大陆行、“行走的达沃斯”海南行动考察团等赴我市考察调研活动，共接待来宾698批次约1.17万人次。为外国友人提供“一站式”服务，全年办理工作类居留许可60人次。博鳌机场累计开通航线超100条，年旅客吞吐量突破95万人次。

（三）坚持以创新驱动为第一动力，发展新动能得到有效激活

1.营商环境建设优化升级。市营商环境建设局揭牌成立，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等“一体四面”工作。出台营商环境工作“六大专项”行动[4]方案，全力提升营商环境重点指标水平。将“直通联办”改革工作列为各级党委“书记工程”，改革工作成效明显，获全国推广。持续推动“零跑动”改革，可办率达90.93%。“一枚印章管审批”已审批办结办件数量累计27万余件，“5+N”主题服务清单办件量达5838件。试行工程建设项目 “以函代证”“模拟审批”“项目共建”改革，助力项目建设跑出“加速度”。开展清理拖欠企业账款专项行动，清偿拖欠企业账款4.89亿元。社会信用体系建设不断完善，“审管法信”系统[5]正式上线运行，“信用+审批”涵盖2241项审批事项。“信易游”[6]等10个信用场景运用全面开花。主动服务市场主体开展信用修复，已完成行政处罚类信用修复62家。“海南省智慧金融综合服务平台”琼海分站累计撮合放款金额2.46亿元。2023年12月份，城市信用状况监测排名跃升至100名。

2.重点领域改革深化突破。“医疗药品器械一体化、无感化、智慧化监管”成功入选海南自由贸易港第十六批制度集成创新案例，在全国率先制定了实施医疗药品器械一体化服务管理的地方性法规。贯彻落实国防动员体制改革要求，组建市国动办并落实人员编制配备。进一步提升疾病预防控制体系能力建设，市疾病预防控制局挂牌成立。深化国资国企改革，建立健全国企改革相关制度，清查全市267家行政事业单位及156家市属国有企业国有资产，成立琼海市水务投资运营管理有限公司等四家国有独资企业，重组琼海市城市投资建设有限公司，保障市属国有独资公司组建及运营，增强国有经济活力。深化“土地超市”[7]应用，上架并交易9宗15.95公顷土地。殡葬领域改革加快推进，“琼海云祭扫”网络祭扫平台总浏览量达21万人次，发放惠民殡葬补贴54224元。婚俗改革试点扎实推进，成功举办100对新人集体婚礼活动。“市管校聘”[8]稳步推进，核定完成4686名中小学教职工编制的二次分配，交流轮岗中小学校长89名、教师196名。

3.市场活力韧性凸显。基本实现市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化，推动跨部门联合监管抽查事项26个。深化商事制度改革，落实“宽进严管”，推进企业开办便利化改革，依托“海南e登记”平台将企业开办时间压缩至1天；全面推行新开办企业首次刻章“零费用”已惠及2064户；依法吊销长期停业未经营企业801户、列入经营异常名录企业1116家；为市场主体办理歇业登记10户，高效助力市场主体蓄力再出发。集中开展“民营企业服务月”活动，扎实推进规上企业高质量发展大调研大服务专项行动，办结企业诉求39个，强化精准服务助企发展。全市有效注册商标总量累计5224件，地理标志证明商标2件。全社会用电量完成18.45亿千瓦时，同比增长12.8%。全市银行机构本外币各项存贷款余额分别同比增长6.5%、6.8%。全市存续市场主体85690户，新增市场主体16137户，同比增长20.46%。

（四）坚持加快构建现代化经济体系，高质量发展基础持续夯实

1.医疗健康业势头强劲。博鳌乐城国际医疗旅游先行区品牌效应凸显，现有28家医疗机构开业运营，21家医疗机构在建或筹建。乐城先行区已经成为全球最新药品和医疗器械进入中国的快速通道，特许药械品种首例累计达376种。使用特许药械患者2.86万人次，同比增长60.45%。临床真实世界数据应用试点取得有效成果，累计已有10个试点产品（3个药品、7个医疗器械）利用乐城真实世界证据辅助临床评价获得国内注册。海南博鳌鲁医医院、四川大学华西乐城医院等品牌公立医院“组团”入驻，正式开业运营；瑞金海南医院签约纳入市级医疗服务体系，获批国家区域医疗中心并启动二期项目建设。园区营业收入42亿元，同比增长49.89%；税收收入1.96亿元，同比增长49.62% 。通过诊疗帮扶、人才培养“传帮带”等多种形式促进乐城园区和地方医疗领域资源交流共享，共计派遣38名医护人员进行工作交流。市人民医院医共体总院上埇分院高压氧治疗中心投入使用，填补海南东部区域高压氧舱建设空白。

2.现代服务业快速发展。全域旅游彰显活力，国家文物局水下考古南海基地正式挂牌，白石岭旅游景区升级为国家4A级景区，博鳌东屿岛旅游度假区挂牌国家级旅游度假区，世界热带水果之窗创建4A级旅游景区通过初评。4个自然景区、3个人文景观成功入选2023年海南百个“网红旅游点”。成功创建省级体育旅游示范区，先后举办2023年全国风筝板冠军赛、第十四届环海南岛国际公路自行车赛开幕式等全国性大型赛事活动。海南环岛旅游公路（琼海段）建成通车，博鳌滨海城市带休闲区建设持续推进。博鳌夜经济蓬勃发展，博鳌滨海风情街等特色商业街区有效激活消费活力，原创音乐乡村节、青年理想生活节和烟火不夜城夜市等活动精彩纷呈。成功打造“潭门赶海节”“博鳌端阳旅游文化节”等文化活动IP，形成了独具特色的琼海旅游文化品牌。全年共接待游客929.62万人次，同比增长42.3%。其中，过夜接待游客575.27万人次，同比增长42.6%。实现旅游总收入87.78亿元，同比增长50.5%。锚定“中国达沃斯”建设目标，深化博鳌核心区概念规划，已形成初步成果。琼海市会展产业园揭牌成立，开发“博鳌生态会议平台”APP，打造民宿、酒店、旅游资源库，已进驻平台优质企业65家，促进会展业深度发展。成功引入第三届世界生命科学大会。举办2023年琼海城市招商推介会，签约定期定址会展项目34个，总签约额达1.85亿元。全年举办会议会展440场，同比增长92.9％，参会人数约9.18万人，会展综合收入约1.61亿元，同比增长73.2％。

3.高新技术产业不断强化。大力推进科技型企业倍增工程，坚持打好科技创新三年翻身仗，全市高新技术企业24家，营业收入约27.76亿元，同比增长34.81%。高新技术企业科技活动支出约1.45亿元，同比增长36.2%。2023年R&D经费[9]预计投入约1.76亿元，发放高新技术企业入库奖励资金210万元。乐城先行区瑞金医院二期、交通大学海南国际医学中心等高新技术项目开工建设，进一步夯实高新技术产业基础。车联网先导区商业化运营成功落地，已有19辆无人零售车运营。信息基础设施建设不断完善，完成5G基站建设215个，完成年度目标任务的116.22%。

（五）坚持以扩大内需为发展支撑，内生动能持续回稳走强

1.项目投资积势蓄能。成立琼海市重大项目领导小组，市领导包干负责，推动项目建设满负荷运转。持续优化重点项目前期谋划工作专班机制，以社会效益为导向，坚持“补短板、强基础、重产业、促融合”的谋划思路，坚持“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批” 原则，高质量开展重点项目谋划，强化固定资产投资对经济社会发展的支撑作用，初步谋划2024年政府投资建设项目155个，总投资327.33亿元。出台实施《琼海市2023年四季度固定资产投资攻坚行动方案》。根据《海南省5张清单项目建设管理方案》编制盯引、储备、新开工、在建、竣工等“五张清单”项目库，共纳入项目526个，总投资2492.52亿元，高标准推进项目建设。修订完成《琼海市政府投资项目管理办法》，强化政府投资项目管理。加大上级政策资金支持力度，申报并下达中央预算内资金0.51亿元，涉及保障性安居工程、公共服务、生态环保等领域5个项目；完成2023年专项债券项目申报工作，已下达专项债券资金5.45亿元，涉及项目14个。

2.招商引资持续发力。建立产业招商中心等招商平台，规范制定17个招商流程图，有效推动招商成果转化。深入实施招商引资“一把手”工程，在北京、上海等地举办和参与招商推介活动31场次。其中，市委市政府领导率领招商团队到广州、深圳等10余个一二线城市开展精准招商活动17场次，与400余家企业面对面交流，共签署20份合作协议，协议总投资额75亿元。全年引进500万元以上的项目129个，计划总投资额约201亿元。

3.消费活力强劲恢复。力促消费升温回暖,整合省、市及社会资金2006万元，在新能源汽车、免税品、家电、餐饮等领域开展促消费活动，累计800多家商家参与，直接带动商贸领域消费8626.78万元。先后发放旅游消费券820万元，开展“乐游琼海 独占鳌头”等系列助企惠民文旅促消费主题活动，撬动社会消费8000万元以上。培育消费增长点,推动新能源汽车、绿色智能家电下乡活动，汽车、家电等大宗消费潜力有效释放，推广应用新能源汽车3140辆，新能源汽车保有量占有率12.63%，全年汽车销售累计3.06亿元，同比增长70%。落实离岛免税“即购即提”政策，博鳌免税店销售额累计达9456.94万元。消费回流初显成效，全年乐城先行区接待医疗旅游人数30.2万人次，同比增长60.05%；海外就医回流23.43万人次，同比增长66.17%。

（六）坚持深入实施乡村振兴战略，“三农”压舱石作用显著

1.热带特色高效农业稳中有进。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，大力推进耕地“非粮化”“非农化”整治，完成1.14万亩永久基本农田整改和1万亩“十三五”流失耕地复耕任务。修订完成《琼海市市级储备粮管理办法》《琼海市粮食应急预案》。保存热带水果种质资源1000余份，累计推广名优特水果种植2069亩。完成早晚稻种植22.88万亩，超额完成省定生产任务。核发海南首笔“粮保贷”小额农户信用贷款，拉开全省“保耕地”金融服务水稻种植户序幕。深入推行林长制，建立“林长＋公安局长＋检察长”工作机制及林业审批信息共享协作机制。畜牧经济持续稳定发展，累计出栏生猪42.9万头，同比增长23%。渔业转型升级步伐加快，完成渔业产量10.8万吨，同比增长4.8%。实施潭门中心渔港升级改造，选址6700多亩谋划建设长坡镇海水养殖提升改造治理项目。无所归止共享渔庄被认定为我市首家共享渔庄。盛大世界热带水果之窗共享农庄，为2023年全省唯一一家通过认证的金椰级共享农庄。建成1家省级中国番鸭（嘉积鸭）保种场，种鸭现存栏5000只。

2.脱贫攻坚成果巩固拓展。坚决守住不发生规模性返贫底线，脱贫人口持续增收，人均纯收入达到21345.29元。2023年度相对稳定脱贫户、监测对象发展产业奖励已发放1969户约454.6万元。村集体经济持续壮大，共组建农民互助合作社221个，累计降低生产成本约155万元。深入推进乡村振兴金融服务示范区建设，开展“金融六送”行动[10]发放贷款1.8亿元。爱心消费帮扶农产品线上线下交易额1581.42万元，拨付惠农补贴资金7156.39万元。“雨露计划”惠及毕业生198人，就业率100%。

3.和美乡村建设扎实推进。升级改造博鳌留客村、潭门排港村、嘉积北仍村等8个美丽乡村会客厅，为论坛年会提供有力保障。投入1800万元建设大路镇美丽乡村群落和博鳌镇汀洲村等9个生态宜居美丽乡村，持续提升村容村貌。博鳌镇莫村、沙美村入选海南省第一批基层治理创新实验区。2023年农村厕所革命防渗漏厕所改造1900座，竣工率100%，累计完成1486个自然村的农村生活污水治理，19个攻关村基本消除污水直排路面现象，农村万人千吨饮用水源地水质达标率100%。区域配电自动化有效覆盖率达92.95%，基本建成现代农村电网示范县。推进农村公路建设项目16个，“多亩公路路段”农村公路被命名为2023年海南省“美丽农村路”示范路。

（七）坚持绿色发展生态升级，生态文明建设迈上新台阶

1.标志性工程进展顺利。首个国家级零碳[11]示范区——博鳌东屿岛零碳示范区试运行，建设国内首个全要素、智能化零碳管理平台，年可供应清洁电力2257万度，实现减碳11617.7吨/年，减碳率达86.4%，充分展示中国绿色低碳发展的新形象、新理念、新实践。探索形成零碳会议、零碳会展、零碳旅游、零碳科普教育、零碳生活等产品体系。

2.环境治理成效显著。两轮中央环保督察反馈问题40项均已完成整改销号，第三轮中央环保督察交办信访件办结率93.2%；国家海洋专项督察涉及17项任务基本完成整改。完成博鳌沙美内海生态修复项目建设及琼海市海洋生态环境保护修复项目主体工程建设。东屿岛获自然资源部授予“和美海岛（2023-2027年）”称号。污染防治效果明显，完成各类造林7580亩，红树林湿地营造1816.5亩。全市主要河流湖库地表水10个断面水质优良率、城镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%。466个自然村农村生活污水治理项目完工试运行。加强美丽海湾保护与建设，完成313个入海排污口溯源。加强大气污染防治，淘汰老旧柴油车693辆，发放老旧柴油车补贴390.4万元，查处涉气案件5679宗并处罚金333.81万元，空气质量优良率达99.2%，臭氧第90百分位值优于省下达目标要求。

3.绿色转型步伐加快。稳步推进“双碳”[12]及节能工作，印发实施《琼海市碳达峰实施方案》《琼海市“十四五”节能减排综合工作方案》，2021-2022年单位GDP能耗强度累计下降1.84%。清洁能源增势良好，琼海塔洋渔光互补项目和京能琼海潭门100MW农光互补示范项目相继并网运营，国电投万泉100MW农光互补光伏发电项目和华能100MW农光互补光伏发电项目（中原）发电项目有序施工建设。1757户分布式光伏并网发电，装机容量为7.72万kW。2023年全市新建装配式建筑项目16个，总建筑面积53.61万平方米。全市累计建设充电桩5756个，车桩比为1.67:1。

（八）坚持普惠民生成果共享，公共服务质量持续提质增效

1.就业形势保持稳定。深入实施就业优先战略，全市累计建成就业驿站10家，基本实现就业服务全覆盖，成功举办线下招聘活动17场，开展补贴性职业技能培训5019人。全市城镇新增就业5830人，农村劳动力转移就业4075人，分别完成年度任务目标100.52%、101.88%。发放就业见习补贴355.69万元，发放失业保险金2046.47万元、失业补助金179.51万元。强化创新创业服务，发放创业担保贷款43笔2476万元。办理工伤认定案件125宗，劳动能力鉴定91宗，新增51个建筑项目参加工伤保险，巩固完善工伤统收统支。城镇居民人均可支配收入实现41138元，同比增长5.2%；农村居民人均可支配收入实现22881元，同比增长8.4%。

2.教育医疗均衡发展。优质教育均衡发展，上海师范大学附属琼海中学、常州市武进区实验小学教育集团附属琼海小学揭牌，琼海中学正式投入使用。新组建3个教育集团。投入2015万元大力实施义务教育“薄弱环节与能力提升”工程，改造校舍与运动场面积2.35万平方米，不断优化教育资源供给。“双减”工作深入推进，39所中小学全面实施义务教育阶段课后服务。医疗卫生水平持续提升。2家医共体总院选派专家下沉基层分院1952人次，分级诊疗制度建设深入推进。海南东部区域疾病预防控制中心、市妇幼保健院新院区暨妇女儿童医院新院区（一期）投入运营，市人民医院公共卫生大楼完成主体建设。组建138个家庭医生团队，为204个村(居)群众健康“保驾护航”。职业病防治推进有力，职业病危害项目申报率94.3%，员工年度在岗体检率99.82%，职业卫生管理培训合格率100.0%。扎实开展“2+3”健康服务包工作，完成86267名重点人群健康管理，推动“互联网+护理服务”模式服务群众1143人次。

3.社会保障优化提升。持续推进全民参保，城乡居民基本养老保险参保扩面任务完成率达111.32%。全市参加城镇职工基本养老保险人数、失业保险人数、工伤保险人数分别年度任务的101.87%、100.5%、99.4%。全面完成全市城乡低保和特困人员救助供养标准提标工作，继续落实社会救助扩围增效工作，累计发放城乡低保金6042.68万元。托育服务规范发展，全市备案托育机构4家，提供托位数1264个，认定普惠性托育机构、普惠性托班各1家。完成养老护理人员培训927名，设置公办养老机构普惠型养老床位190张。开展“微心愿”活动为421名困难儿童提供生活和学习物质帮助，为535名贫困重度残疾人上门提供照料护理服务。开展“不动产证回家”专项行动，累计清退14549本不动产证书。扎实推进保障性住房建设，开工建设公共租赁住房220套，动工建设博鳌乐城先行区保障性租赁住房项目。推进预防欠薪“八项制度”[13]全覆盖，拖欠农民工工资案件结案追回欠薪约2245万元。建成平价菜网点43个，基本实现主城区居民15分钟生活服务便利圈目标。适时启动物价临时补贴，合计发放一次性物价补贴和物价联动补贴约405.17万元，惠及3.7万人。CPI涨幅控制在0.2%的较低水平。

（九）坚持统筹发展和安全，牢牢防范化解风险和挑战

1.严防系统性风险。筑牢防范自贸港重大风险屏障，优化风险管控体系，分类管控风险点83个。持续推进防范和处置非法集资，印发《关于细化非法集资线索举报奖励标准的通知》，完成创建“防范非法集资宣传教育点”5个、“非法集资零活动区”2个。坚决防范政府债务运行风险，科学研判发展进度，合理确定政府举借债务规模，全市政府债务各项指标均在风险预警线内，风险可控。重点领域信访突出问题化解力度加大，进一步推动房地产、土地征收补偿、生态环保等领域重点疑难的信访事项妥善解决，累计化解重点信访事项30件次，化解中央交办海南省第三批信访积案10件。

2.筑牢公共安全防线。生产安全事故指标控制位居全省前列，事故总量、死亡人数呈“双下降”趋势，全市安全生产形势稳定向好。强力实施重大事故隐患专项排查整治行动，抽查检查企业4413家，完成重大隐患整改25个。深入推进平安琼海、法治琼海建设。开展“八五”普法规划中期评估，推动“八五”普法规划和决议全面贯彻落实。平安创建水平不断提升，“两抢”[14]案件、严重暴力等八类案件立案同比下降83.3%、30.4%，均达到历年同期最低值，首次实现年度命案“零发案”，群众安全感进一步提高。建成智慧安防小区190家，覆盖率达90%，提前完成省厅下达85%目标。开展“三无”船舶整治行动，拆解销号“三无”船舶272艘。

此外，国防动员、新闻出版、档案、史志、统计、民族、宗教、台侨、双拥、人防、红十字、慈善、青少年、残疾人、工会、妇女儿童等工作取得新进展。

总体来看，2023年，我们主动作为、应变克难，在复杂多变的外部环境中，虽然地区生产总值、固定资产投资、货物贸易进出口等指标低于年度目标，但改革开放不断向纵深推进，科技创新能力稳步提升，生态文明建设卓有成效，民生保障进一步加强，物价总水平保持稳定。经济社会运行平稳有序，产业结构日益优化，新动能不断显现。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少问题：经济总量规模不足，新兴产业发展势头较好但规模较小，对经济发展贡献度不高；产业体系建设尚在起步，支撑力还不足，产业结构转型升级任务依然艰巨；民生基础仍不够牢固，公共服务与人民群众期盼还有差距，短板有待补齐。为此，必须始终强化政治引领，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础，推动高质量发展。

二、2024年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年、更是全岛封关运作攻坚之年。为打造高品质现代化的滨海城市，努力走出具有琼海特色的高质量发展之路，争当海南滨海城市带建设“优等生”，做好2024年经济社会发展各项工作，意义十分重大。

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会和八届省委历次全会精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，深入实施“产城融合、城镇提质、乡村振兴”战略，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以现代化产业体系为支撑，加快构建新发展格局，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为海南自贸港建设和琼海经济社会高质量发展夯实经济基础。

（二）主要预期目标

按照上述总体要求和工作思路，综合考虑需要和可能，提出2024年经济社会发展主要预期目标：

——地区生产总值增长8%左右。

——工业增加值同比增长10%左右。

——固定资产投资增长10%左右。

——社会消费品零售总额增长8%左右。

——货物进出口、服务进出口总额均增长15%左右。

——地方一般公共预算收入同比增长7%左右。

——城乡居民收入分别增长8%左右和8.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

——确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。

三、2024年国民经济和社会发展的主要任务

根据市委经济工作会议精神，按照市政府工作报告重点部署，围绕2024年全市经济社会发展主要目标，重点做好以下八个方面工作：

（一）聚焦政策落实，加快海南自由贸易港建设

1.打好封关运作准备攻坚战。聚焦封关运作推进“二线口岸”基础设施和查验设施、信息化监管平台、反走私综合执法站等封关软硬件项目建设，做好关键领域、薄弱领域查漏补缺。全面落实压力测试任务要求，坚决打好封关运作准备攻坚战。协助做好救助机场项目前期工作，助力项目尽快落地。扎实推进博鳌机场三期项目等重大基础设施建设，确保项目早日建成投入使用。加强与国家口岸办沟通，做好博鳌机场口岸资质验收工作，谋划开通1-2条境外航线，进一步拓宽货物进出口和服务进出口渠道。

2.强化政策统筹落地。一是做好政策落地衔接。优化完善自贸港政策落地专班工作机制，加强自贸港政策研究分析，对60条海南自贸港核心政策事项逐条明确政策落实的任务目标、完成时限、责任主体，积极做好自贸港政策落地场景延伸，争取更多自贸港红利释放，为全市经济生活发展注入新动力，赢得发展新空间。二是推动自贸港普惠政策落地。不断拓宽外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、“两个15%”[15]和“零关税”[16]清单等政策宣传覆盖面，全面推动自贸港政策在琼海落地落实落细。

3.举全市之力支持乐城先行区高质量发展。举全市之力全方位支持乐城先行区建设，全力打造医疗健康产业对外开放高地。一是理顺管理体制。在省委省政府的领导下，立足“三个转变”[17]要求，支持乐城先行区理顺管理体制机制。细化我市在乐城先行区土地征拆、用地保障和社会事务等方面的权责，明确乐城先行区管理局在综合协调、开发建设、行政审批、产业发展等方面的权责。二是加强土地供应保障。积极做好乐城先行区园区内粤琼（乐城）合作产业园区前期180余亩土地的供应工作，保障琼粤合作项目落地，着力构建医药研发、销售、康养等产业生态。加快与乐城大桥相连接的康健路项目土地供应，保障乐城大桥实质性通车后，实现乐城与嘉积、博鳌、中原三大区域互联互通。结合乐城先行区发展需求，做好商业配套和医疗项目相关土地供应。三是完善产城融合发展功能。支持乐城幼儿园等教育项目建设，争取实现秋季招生。结合嘉积城南片区、中原等地优质学校资源，统筹做好乐城先行区学位保障工作。通过多主体供给、多渠道保障方式，妥善解决园区职工住房保障问题。推行智慧交通监管平台和智慧公交候车亭建设，及时加密主要站点公交班次，提供公交定制服务，加快构建多元化的园区公共交通体系。结合万泉河流域综合治理，完善提升园区流域管护水平，打造优质滨河空间。

（二）聚焦改革开放，充分激发市场经济发展活力

1.深化重点领域改革发展。一是坚持“两个毫不动摇”[18]。深入实施国有企业改革深化提升行动，统筹协调解决清理停产停业企业遗留的重点难点问题，进一步优化产业结构和资本配置，提升国有资本控制力、影响力。开展好新一轮“百家央企进海南”行动，促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。积极稳妥推进金融体制改革，不断提升服务实体经济能力，力争金融业增加值增长10%。二是破解发展要素制约。深化土地制度改革，加快构建“标准地”出让制度体系。深入推进“机器管规划”“机器管招投标”“土地超市”等应用，破除项目落地隐性壁垒。深化工程建设项目行政审批制度改革，优化工程项目消防验收手续，差别化分类处置消防备案、验收历史遗留问题，有效化解消防安全隐患。三是深化农业农村农垦改革。确定1-2个第三轮承包地延包试点村，稳妥开展农村土地承包经营权二轮延包试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市工作。

2.打造国内一流营商环境。一是深入开展营商环境表层修复。对标省委省政府营商环境建设标准，持续开展历史遗留问题整治，加大问题线索处理力度，推动营商环境问题“动态清零”。二是推进政务服务标准化建设。重点抓好“智慧琼海”“诚信琼海”两大基础性工程。持续扩大“6+1”政务服务事项、“零跑动”“直通联办”成果惠及面，延伸 12345 热线运行体系，打通为民服务“最后一公里”。三是着力营造公平竞争环境。奋力推进社会信用体系建设纵深发展，拓展“信用+”应用场景不少于10个，力争城市信用排名进入全国县级市前50名。加强知识产权保护和维权援助，积极营造公平竞争环境，支持企业引进来和走出去。持续深化工程建设招标投标突出问题专项治理，规范招投标市场运行。深化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，有效降低水电气成本。四是推进“免审即得”，实现“准入即准营”。在当前“证照分离”改革全覆盖的基础上，选取10个左右已实现“告知承诺”的涉企经营许可事项，推行“免申即得”政策。推行“准入即准营”政策，提升市场主体准入准营便利度，激发市场主体发展活力。

3.扩大高水平对外开放。一是高标准建设“中国达沃斯”。锚定把博鳌打造成为“中国达沃斯”的目标定位，积极推动“办年会”和“建小镇”相结合，推动博鳌滨海风情街旅游基础设施配套工程、博鳌会展旅游基础设施提升项目、博鳌智慧全民建设体育中心提升工程项目建设，进一步完善博鳌亚洲论坛核心区周边基础配套。分阶段对博鳌及周边地区酒店和民宿服务综合能力提质升级，做强博鳌会展服务品牌，谋划推动博鳌会展旅游基础设施提升项目建设。二是推动外向型经济发展。充分发挥博鳌亚洲论坛和乐城先行区效应，抓好成果转化利用，深度融入“一带一路”“粤港澳大湾区”等国际性、区域性交流合作。充分用好我市“1+6”招商政策[19]，促进自贸港双向投资高质量发展，争取引进1-2个3000万美元以上的外资项目，实现外贸新增长。

（三）聚焦扩大内需，促进消费和投资良性循环

1.提振扩大消费市场活力。一是持续推动琼海餐饮业升级发展。开展餐饮业高质量发展三年行动，打造“琼海上品·百碗千味”品牌，推动琼海餐饮美食与商贸、文化、会展、旅游等行业融合发展。二是推动消费扩容升级。加快培育消费新业态、新模式，推动新型消费扩容提质，推动互联网和各类消费业态紧密融合。继续打好“消费券+促销活动”组合拳，打造琼海地方特色促销品牌，提高城市消费IP的知名度和美誉度。举办“夜琼海、越精彩”琼海夜经济促销活动，点燃夜经济烟火气。及时兑现航线、会展补贴，促进国际、国内热门航线开通及各类高端会展落地，吸引更多高质量消费人群。三是持续做大博鳌免税店增量。利用好离岛免税“即购即提”政策，支持优化免税购物商业设施和环境，持续丰富免税购物品类和优化服务，提高免税店竞争力。四是推动县域商业体系建设。加快县域商业设施改造升级，推动琼海市农贸市场及配套工程项目开工建设，进一步满足城乡居民消费升级需求，稳住传统消费。落实好现行税收优惠政策，培育一批辐射面广、带动力强的县域龙头流通企业。五是做好“会展+旅游”文章。依托博鳌亚洲论坛年会、西普会、中国企业家博鳌论坛等大型会议发展“会奖旅游”，推出多元化、差异化的旅游配套产品，拓展我市会奖旅游服务主题，增加琼海旅游“回头客”，助推我市“会展+旅游”经济发展。

2.千方百计促进投资扩容增效。一是优化重大项目谋划机制。紧扣打好投资扩容增效攻坚战要求，引入专业咨询机构、金融机构等，充实琼海市重点项目前期谋划工作专班力量。优化项目谋划生成机制，密切跟踪上级政策导向和国家重点投向，聚焦开放发展优势、产业集聚集群、区域协调发展、社会民生服务，谋划推出一批标志性项目。优化编制2024年政府投资计划、2024年重点项目投资计划，实现项目建设清单化、目标化，持续发挥固定资产投资对经济的重要支撑作用。二是强化资源要素保障。加强项目策划包装，推动市文体中心（二期）、潭门中心渔港升级改造、学前教育强基工程等39个项目前期工作，切实提高地方政府专项债、中央预算内投资等项目申报质量和审核通过率，统筹用好各级各类政府性投资资金，加快项目建设。抓实重点片区征地拆迁“攻坚战”，提升土地征收储备力度，着力破解“项目等土地”难题，保障海南省牛路岭灌区工程项目（琼海段）、富海片区产业用地及基础设施项目、乐城先行区产业用地及基础设施等项目用地。三是激发民间投资活力。贯彻落实《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，规范推广政府和社会资本合作（PPP）[20]新机制，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。探索通过金融支持，盘活旅文、医疗领域相关项目，着力扩大产业投资比重。出台《琼海市开展全员抓项目加快推进项目建设的工作方案》，形成全员抓投资浓厚氛围，全力跑出项目建设“加速度”。

3.做实招商引资“一把手”工程。一是完善招商机制。持续优化市招商引资工作领导小组运行机制，不断提升招商引资工作规范化、科学化水平。出台全员抓招商工作方案，制定招商引资政策，引导全市各行业主管部门主动策划产业项目，推动形成全员招商工作氛围。针对重点产业、重点企业、重点项目，以常态化“走出去”招商、高质量“引进来”洽谈为核心，多方面、多渠道积极对接东南亚、珠三角、长三角、京津冀等地区开展招商考察推介活动。二是提升招商服务水平。从“项目审议、用地保障、行政审批、开工建设、运营投产”等五方面为在琼海投资的重点产业项目提供全生命周期投资服务，当好企业“店小二”，将“投资者跑项目”转变为“代办员跑项目”，促进项目尽快建成投产。引入专业运营方为规划设计标准化厂房、医药仓等提供专业支持。搭建全周期、全链条的产业基金投资服务体系，助力金融资本服务我市产业项目落地。探索标准厂房+药械注册许可证、生产许可证制度集成创新，促进医药制造业产业投资。三是提升招商引资实效。对微医集团、零氪科技等重点招商项目开展攻坚行动，紧盯企业诉求和遇到的困难，逐一制定推进方案，以最优服务推进招商项目、最大力度落地招商项目、最高效率建设招商项目、最快速度投产招商项目，争取2024年签约24个招商引资项目，签约投资额不少于80亿元。

（四）聚焦提质升级，推动现代化产业体系建设

1.大力发展高新技术产业。一是夯实高新技术产业基础。积极创建智能网联示范先导区，围绕车路云一体化目标，率先开展智能网联汽车开放道路测试运营服务。继续实施新一轮光网三年（2024-2026）专项行动，深化5G网络和千兆光网覆盖。积极推动微创介入医械及新材料、手术机器人科技园项目等高新技术项目建设，夯实高新技术产业发展基础。二是逐步提升科研水平。发挥好数字孪生与智网互联创新实验室作用，争取更多核心技术研发与应用落地我市。稳步推进乐城先行区企业与R&D相关资产转固工作，积极推动乐城力争完成技术合同交易额8000万元，努力实现R&D科研经费使用效益最大化，提升科技创新竞争力。三是加大企业创新普惠性支持培育力度。以“高精尖缺”为导向，培育引进更多科技领军人才、创新团队和高新技术企业，新增“小升规”企业30家，力争高新技术企业达到30家、省级“专精特新”企业达到2家。

2.加快发展医疗健康业。充分发挥好乐城先行区辐射带动作用。加快推进上海交大医学院海南国际医学中心项目竣工，并服务好上海交大医学院中外合作办学项目。推动博鳌树兰医院、博鳌金域医学检验中心等医疗机构正式开业运营。抓好政策落地见效，助力瑞金海南医院开展首例干细胞项目，保障乐城医工转化平台建成投用；推动特医食品和保健食品追溯监管系统试运行；拓展数字疗法应用场景，探索建设人工智能医疗器械审批加速中心；推动特许药械审批更快捷、品种范围更大、离园更便捷，力争年使用患者达5万人次。加快筹备2024年博鳌健康食品科学大会，积极引入3家以上特医食品企业落地，促进3款特医食品和保健食品试点产品落地使用。持续扩大乐城特药险投保规模，探索推动惠军保等特殊团体商业保险合作，提升乐城特药险品牌效应。

3.优化发展现代服务业。一是提升会展业品牌效应。高标准高质量服务保障好博鳌亚洲论坛2024年年会顺利召开。做强一批有影响力的会展品牌，重点培育博鳌全球旅游生态大会、博鳌国际地理标志发展大会、第三届世界生命科学大会暨首届世界生命科学博览会等特色大会，全年引进不少于20个国际性会议、30个定期定址会议落户琼海，全年举办各类会展不少于400场，千人会议不少于20场。引进和培育特色鲜明的“以会带展”项目，带动餐饮、住宿、消费娱乐等服务业共同发展。二是丰富高质量旅游产品供给。推进琼海市文化体育中心项目投入试运行，为承办2026年海南省第七届运动会夯实基础。推进白石岭旅游区、世界热带水果之窗基地景区升A创A。积极争创国家级体育旅游示范基地，服务保障南海博物馆二期项目落地建设。做强风筝冲浪、高尔夫等顶级赛事训练基地，全力打造国家级体育旅游示范基地。擦亮“琼海潭门赶海节”“琼海官塘温泉节”等品牌。加强与乐城先行区联动，谋划“医疗+旅游”相关促销活动。打造夜赏文创、夜享演艺等多样化的旅游产品，争取填补我市夜间文化、娱乐、旅游方面的空白。推动文旅深度融合发展，开发更多精品旅游线路，引进“越野e族”雨林机车运动康养度假小镇项目。完善环岛旅游公路琼海段配套设施，谋划推进“青葛龙湾”“鱼跃潭门”2个驿站建设，沿途新增1至2处旅游消费点，提升游客体验感和满意度。支持指导排港村（南海一舍、泊岸听涛）、沙美村（潮山九居）、胜达民宿创建金宿、银宿等级。争取引进1到2家国际知名品牌五星级酒店和引入裸心度假、西坡等民宿品牌。力争全年接待游客、旅游收入分别增长10%和15%。三是完善物流体系建设。加快推进琼海综合物流园（一期）项目建设，完善县乡村三级物流体系，着力降低物流成本。

4.大力发展热带特色高效农业。一是落实国家战略任务。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，加强粮食生产，建设高标准农田1万亩，推进耕地“非粮化”“非农化”整改和撂荒耕地复耕复种，确保耕地保有量不减、粮食生产面积、产量和质量不减。二是扎实推进种业振兴，培育更多农业品牌和地理标志产品。加强农业新品种的示范推广力度，推动认证3个“三品一标”农产品，申报5个地理标志商标，打造2个著名企业品牌，创建2个省级农业品牌示范基地。三是做好畜牧生产工作。稳住生猪和家禽生产，争取生猪出栏43万头。指导牛羊养殖科学化、规模化，促进牛羊产业发展。持续推进特色畜禽业发展，借助农民互助合作社培育新型农业经营主体，大力发展林下养殖，打造立体式农业。四是推动渔业高效发展。加快琼海市长坡镇海水养殖提升改造治理项目建设步伐，争取2024年上半年具备开工条件。加快推进潭门国家级现代化海洋牧场、潭门中心渔港升级改造项目，建设鱼货交易中心，延伸水产品集散交易、预制菜加工等产业链条。积极申报国家渔港经济区，打造国际化渔港经济打卡地。鼓励渔民抱团成立合作社发展生态型、高产值深远海装备养殖，建设大型深水网箱、智能化养殖渔场，支持渔民“造大船、闯远海、捕大鱼、赚大钱”。五是打造热带特色水果农庄。依托农业对外开放合作试验区，支持世界热带水果之窗发展壮大，力争新引进“新奇特”品种100个以上，推广种植热带水果1000亩。举办环球热带水果论坛，打造“琼海新奇特水果”知名地理品牌。办好2024年全省共享农庄大会，争创农旅融合示范区。

5.规划建设产业平台。聚焦承接乐城产业外溢，统筹建设富海产业园区，推动宝海东路、盛海路、旺海路等在建项目加速推进，促进污水处理厂、原外环北路、一横路、祥海路和标准医药仓、标准厂房等谋划项目尽早开工。加快促进美华国际、一龄大健康、明鑫制药、高华制药等招商引资项目早日建成投产，构建医疗健康产业生态。围绕延伸农产品加工产业链条，推动富海产业园区（大路片区）康庄路、华安路、污水处理厂等项目建设，服务甄想记明记椰子加工扩建项目、温柔田果蔬深加工项目等早日建成运营。谋划启动嘉乐现代产业园规划建设，更好地与乐城形成“前店后厂”发展格局，促进医疗健康全产业链发展。高起点规划建设临空产业园，重点围绕通航服务、航空维修、航空运输三大产业体系，拓展冷链物流、保税物流等功能网络，大力培育维修、制造、培训、航展等业态，助力临空经济蓄势起跑。

（五）聚焦协调发展，促进城乡与区域融合发展

1.推动新型城镇化建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设，稳步提高农业转移人口市民化质量，深化户籍制度改革。全面提升社会治理能力，提升城市空间治理水平，推进城市治理现代化。深入推进城乡融合发展，畅通城乡要素流动，推动城镇基础设施向乡村延伸，推动教育、医疗等城镇公共服务向乡村覆盖。系统推进产业培育设施、市政公用设施、公共服务设施、环境卫生设施等领域补短板强弱项工作。谋划启动琼海嘉积城区至嘉乐大道连接线工程，保障G9812高速公路延长线工程、海口羊山大道至定安母瑞山公路（定安琼海段）加快建设，推动G98环岛高速海口至博鳌段改扩建工程等项目尽早落地开工。

2.实施城市更新行动。出台市国土空间生态修复规划、琼海港口总体规划，优化国土空间开发保护格局。推动6月底前全面完成村庄规划审批，加快嘉乐现代产业园、博鳌海滨旅游区、博鳌滨海风情小镇、中原镇区等规划编制修编，推动国土空间生态修复规划、基础测绘“十四五”规划报批实施。深化“城镇提质·城市创建”工作，高质量实施老旧小区改造，推动2024年8个老旧小区改造项目、2024年城市燃气管道老化更新改造项目加快建设，推进海绵城市和综合管廊建设。提升城市供水排水能力，加快推进琼海市主城区排水管网治理工程。实施新一轮光网三年专项行动，重点推进千兆光纤宽带用户设备升级、优化5G网络覆盖质量，加快5G试点项目示范应用。积极完善镇域公共服务、市政设施和商业配套，加快建设琼海市商贸一体化建设工程，加快构建“15分钟便捷生活圈”，不断提升居民幸福感。

3.深入推进乡村振兴。一是坚持脱贫不脱政策。落实“四个不摘”要求，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，推动脱贫攻坚政策、资金整体纳入乡村振兴战略，守住不发生规模性返贫底线。组织各镇定期举办助农集市和消费帮扶助农专场活动，全年开展助农集市和消费帮扶助农专场活动合计不少于12场次。扶持符合条件的4家农民专业合作社和2家家庭农场，培育新型经营主体。二是开展收入增长促进行动。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持。对有劳动能力的监测对象，开展开发式就业帮扶。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。三是建设宜居宜业和美乡村。统筹推进村庄规划建设，加快村庄规划编制审批。加大涉农资金统筹整合力度，推进农村公路（乡村道）安全生命防护精细化工程、农村公路桥梁栏杆安全防护专项治理工程建设。健全乡村治理体系，全力推动“四治”[21]工作与美丽乡村建设相衔接，完成877个自然村、17个城乡结合部生活污水治理，农村户厕化粪池防渗漏改造1000座，规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率100%，巩固和提升农村环境整治成效。深化运用“千万工程”[22]经验，全面推广村级组织工作清单化手册制管理，整治提升清洁乡村120个、和美乡村12个，重点打造长坡镇青葛村、潭门镇日新村、博鳌镇莫村村等旅游公路沿线精品美丽乡村，绘就和美乡村“新画卷”。

（六）聚焦生态文明，打造绿色低碳发展高地

1.切实提升生态环境质量。一是切实抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改。严格落实整改主体责任，不折不扣抓好问题整改。结合省级环保督察，推动解决生态环境突出问题，严防新增滞后任务和问题反弹。二是深入打好蓝天碧水净土保卫战。持续开展空气质量提升治理十项措施，做好锅炉低碳改造和老旧柴油车淘汰，确保空气质量优良率达98.6%以上、完成省下达PM2.5任务目标。加大“六水共治”[23]力度，常态化开展水环境质量监测，用3年时间完成我市入河排污口排查及整治，2024年基本完成万泉河9条河流排污口整治目标，推进双沟溪缓冲带修复项目开工建设。持续做好双沟溪2（黄塘溪）日常维护管理工作，争取完成沐佑沟、竹山溪两条城市黑臭水体任务目标，加快完成城市黑臭水体整治和销号工作，实现地表水优良率、内河水质达标率均达100%。扎实创建“无废城市”[24]，强化土壤污染源头治理，加快建设厨余垃圾、建筑垃圾等资源化利用项目。全力推进农村生活污水治理项目竣工使用。加强入海排污口的监管，标本兼治推进违规占用砂质岸线整改。大力提升土壤污染治理，深入开展禁塑工作，做好生活垃圾分类，加快启动建筑垃圾资源化利用厂项目。加大海岸线整治修复力度，促进海洋自然资源资产的保值增值，推进长坡镇和潭门镇200米海岸带生态红线范围内海水养殖设施清退工作。争取推动博鳌湾成功申报建设成省级“美丽海湾”。

2.有序推进绿色低碳转型。落实“双碳”政策体系。全面落实“清洁能源岛”建设要求，贯彻《琼海市碳达峰实施方案》，推进全市经济社会高质量发展和低碳绿色转型。加快调整优化能源结构，大力发展清洁能源，推动国电投万泉镇100MW农光互补光伏发电、华能100MW中原镇农光互补光伏发电项目加快建成并网，着力提升新能源电力的消纳水平。谋划探索海上风力发电项目，推动新能源产业发展再结硕果。坚持分类推广实施装配式建筑，推进装配式建筑工业化、数字化、智能化、低碳化升级，实现装配式建筑占新建建筑比重达70%以上。支持绿色出行，争取推广新能源汽车3000辆。加大公共场所充换电基础设施建设力度，保持电动汽车车桩比在2.5:1以下。

3.巩固扩展博鳌零碳示范区建设成果。严格落实《博鳌零碳示范区实施方案》，优化提升已完工项目，做好我市实施项目验收及后期移交管理工作。积极探索示范区运行管理机制，出台《博鳌零碳示范区运行管理办法（暂行）》，打造博鳌零碳小镇和低碳乡村，推动绿色低碳产业发展。贯彻落实省专题会议精神，持续跟踪国能集团对零碳小镇项目开展研究，高水平推进示范区二期项目及配套工程建设，将示范区打造成全国零碳绿色发展标杆，输出可复制可推广的博鳌经验。

（七）聚焦公共服务，切实保障和改善民生

1.落实落细就业优先。一是做好重点人群就业。搭建就业公共服务基础平台，将就业驿站打造成为基层公共就业服务品牌。扎实开展2024年春风行动暨就业援助月、农民工高质量就业招聘会、高校毕业生专场招聘会、民营企业招聘月等“N+1”活动，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，争取完成城镇新增就业5800人，农村劳动力转移就业4000人。二是坚持创业带动就业。用活用好创业孵化基地、就业见习基地，健全创业带动就业和多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态。积极开展创业担保贷款工作，争取全年完成创业担保贷款发放4000万元。三是根治拖欠农民工工资。推进预防欠薪“八项制度”全覆盖和“零欠薪市县”三年行动，做到政府投资项目无欠薪。

2.加快发展优质教育。一是补齐学位供给短板。推动山叶经二路幼儿园、兴海北路、勇敢、琼海中学等4所幼儿园建设，预计可提供公办幼儿园学位1080个。推动城北完全中学和嘉积第二中学、嘉积第三中学改扩建工程，预计可提供学位6110个，进一步促进义务教育优质均衡发展，增加普通优质学位供给。二是提升教育水平。深入推进集团化办学试点工作，快速提升成员校办学质量。深入实施“一市两校一园”[25]优质教育资源引进工程，辐射带动全市中小学办学水平和质量的提升，不断满足人民群众对优质教育资源的需求。持续深化“市管校聘”管理改革，加大中小学校长教师交流轮岗力度，选取试点模式实施教师优化配置工作，培养高素质教师队伍。三是推进多元教育融合发展。支持海南软件职业技术学院建设新校区。深入推进“双减”[26]工作，办好特殊教育、继续教育和老年教育，引导规范民办教育发展。

3.提升卫生健康水平。一是深化医药卫生体制改革。全面落实医改工作26项任务指标，继续实施医共体分院医疗能力提升“2+4+4”项目[27]。探索将2家医共体成员医疗卫生机构财政核算管理职责移交至医共体财务核算管理中心，实现“责任、管理、服务、利益”共同体。二是推动医疗服务提档升级。持续推进市人民医院公共卫生大楼、市中医院急诊科扩建和住院二期、琼海市2024年村卫生室标准化建设（28家村卫生室）等项目建设，加快启动长坡镇卫生院门诊综合大楼建设，积极谋划琼海市妇女儿童医院新建项目。落实市政府与瑞金海南医院合作协议，深化“医教研”全方位合作，助力瑞金海南医院打造国家区域医疗中心。三是促进人口长期均衡发展。加快普惠性托育工作，鼓励幼儿园开设托班，实现每千人口3.2个托位。积极应对人口老龄化，逐步扩大老年健康医护服务队伍，提高家庭医生服务水平，深化与老年人家庭医疗契约服务。全面落实三孩生育养育配套支持政策，促进人口高质量发展。加强对妇幼、老年、计划生育特殊家庭等重点人群的健康服务保障。

4.稳步提升社会保障水平。一是兜牢民生底线。扎实推进基本医疗保险参保扩面，落实大病保险和医疗救助制度。继续推进医保支付方式改革，优化异地就医直接结算服务。推行社会保障卡居民服务“一卡通”，全面实施全民参保计划，推进被征地农民参加社会保险工作。切实保障妇女儿童合法权益，促进残疾人、老年人事业全面发展。二是确保居有所屋。加快万泉春天等续建安居房项目建设，促进美林居安居房项目等新开工项目早日动工。有序开展已建安居房项目配售签约工作，让住房保障惠民政策真正惠及广大群众。加快推进公共租赁住房项目建设，有效增加公租房供给。加快构建以安居房、保障性租赁住房、公共租赁住房为主体的住房保障体系。三是推动移风易俗。打造琼海推动婚俗改革“新亮点”。推进绿色殡葬改革，加快塔洋曲豆坡公墓和博鳌百二坡公墓提升改造项目建设，谋划启动琼海市公益性公墓及殡仪馆项目。四是全面提升公共服务水平。切实加强退役军人服务保障，有序推进国民动员工作。着力发展外事、侨务、对台、青少年、残疾人、科协等社会事业，高质量做好邮政通信、地质、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项社会管理服务工作。

（八）聚焦安全底线，持续有效防范化解风险

1.有效防范化解重点领域风险 。坚持发展和安全并重，全面排查防范自由贸易港建设风险，确保各类风险“管住控好”。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，稳妥处置房地产企业债务风险，推动做好保交楼、保民生、保稳定等工作，保持房地产融资平稳有序，促进房地产市场平稳健康发展。加强政府债务管理，管好用好地方政府专项债，建立健全规范的政府举债融资机制，坚决遏制新增隐性债务。依托海南省智慧金融综合服务平台，强化金融监管和风险监测预警，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为。建实打击离岛免税“套代购”走私整体协作机制，加大力度清理整治“三无”船舶。充分发挥风险防控对接工作组作用，筑牢自贸港重大风险防范屏障。

2.切实抓好公共安全治理。严格落实安全生产责任制，加强重点领域安全监管，统筹抓好消防安全、自建房、道路交通专项排查整治行动，完成1156栋非经营性隐患自建房整治销号，完成城镇燃气安全专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。纵深推进安全风险排查和辨识评估，摸清重大安全风险底数，逐一建立安全风险清单台账，细化管控整治措施，确保风险得到有效治理或处于可控状态。提高基层应急管理能力，持续推进安全宣传“五进”活动[28]，抓好安全生产“减量控大”目标，确保生产安全事故起数和死亡人数控制在省下达的指标数内。

3.稳步提升法治琼海水平。一是推进高水平平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”[29]，深化“枫桥式公安派出所”创建和“百万警进千万家”活动，切实护稳定、保民安。深入开展禁毒三年“固本防风险”行动，常态化推进扫黑除恶斗争，深化未成年保护“护苗”专项行动。保持离岛免税“套代购”高压严打态势，对突出违法犯罪“露头就打、打早打小”。二是完善社会治理机制体制。加强和改进人民信访、人民调解工作，深入排查化解各类社会矛盾纠纷，建立协调联动、依法专业、高效便捷的工作机制，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。创新完善群众参与社会治理有效路径，全面贯彻实施法治建设“一规划两纲要”，确保安全稳定。

做好2024年全市经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实省委、省政府部署要求，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，担当善作、敢为人先、开放包容、求新求变，聚焦“三极一带一区”[30]区域协调发展新格局，打造高品质现代化的滨海城市，努力走出具有琼海特色的高质量发展之路，争当海南滨海城市带建设“优等生”。

名 词 解 释

[1]“前店后厂”：高精尖企业在乐城先行区高端品质载体研发、在琼海富海产业园、嘉乐现代产业园等园区规模化生产，从而形成研发、生产一体化的特色模式。

[2]“一号工程”：全岛封关运作。

[3]“二线口岸”：在海南自由贸易港和我国境内其他地区之间设立“二线”，建设运行口岸基础设施和配套设施，实施“二线口岸”管理。

[4]“六大专项”行动：营商环境表层修复、对标提升营商环境建设体系、社会信用体系建设、自贸港政策落地、政务服务水平提质、法治政府建设等六大专项行动。

[5]“审管法信”系统：依托“互联网+监管”系统，打通审批、监管、执法和信用系统间数据壁垒，开发上线“审管法信”平台，在全国率先实现“审批、监管、执法、信用”全场景数据共享应用。

[6]“信易游”：在琼海市范围内工作、生活以及旅游的自然人，且拥有“金椰分”并达到1030分及以上自然人到琼海市白石岭旅游风景区售票处可享入园门票8折优惠。

[7]“土地超市”：通过建立“土地超市”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。

[8]“市管校聘”：市教育部门会同有关部门依法履行中小学教师的编制岗位分配、交流调配、招聘补充、培训提升等职能，中小学校依法行使用人自主权，与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。

[9]R&D经费：即全社会研究与试验发展经费。

[10]“金融六送”行动：送政策支持、送信贷资金、送便民服务、送金融技能、送金融知识、送金融关爱。

[11]零碳：通过碳减排、碳抵消等措施，实现地区二氧化碳排放无限接近于“零”的过程。

[12]“双碳”：碳达峰与碳中和的简称，我国提出二氧化碳排放力争2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和。

[13]“八项制度”：即农民工实名制管理、工资专用账户管理、工资保证金、总包代发工资、按月支付工资、施工维权告示牌、工程款支付担保和施工过程结算等八项制度。

[14]“两抢”：抢劫和抢夺。

[15]“两个15%”：对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税；在海南自贸港工作的符合条件的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。

[16]“零关税”：即《海南自由贸易港建设总体方案》明确的“一负三正”零关税清单，对企业进口自用的生产设备实行“零关税”负面清单管理，对进口营运用交通工具及游艇、对进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动所消耗的原辅料、对岛内居民消费的进境商品实行“零关税”正面清单管理。

[17]“三个转变”：乐城先行区“要从硬件能力形成向核心能力形成转变；要从建设模式形成向盈利模式形成转变；要从政策优势向医药联动优势转变”。

[18]“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

[19]“1+6”招商政策：“1”是《琼海市招商引资管理规范》；“6”是琼海市招商引资项目遴选准入实施工作方案、琼海市支持重点产业科技进步的奖励实施方案、琼海市现代服务业支持政策实施工作方案、琼海市对外招商引资项目策划包装工作方案、琼海市招商引资项目评价小组会议制度和琼海市招商引资和重点项目帮办代办专项组工作机制等6个制度。

[20]PPP：政府和社会资本合作新机制，是推动政府和社会资本合作项目规范发展、阳光运行的新机制。主要有三方面特征：在参与主体上，最大程度鼓励民营企业参与；在收益来源上，聚焦使用者付费项目；在操作模式上，全部采取特许经营模式。

[21]“四治”：即治水、治土、治养、治烧。“治水”即解决污水横流的问题；“治土”即解决村里因泥土裸露造成“雨天都是泥，晴天都是土”的问题；“治养”即鸡、鸭、鹅等家禽家畜必须圈起来养；“治烧”即全面禁止露天燃烧水稻杆、玉米杆、木薯杆等秸秆，树叶、树枝、垃圾等也不能露天燃烧。

[22]“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

[23]“六水共治”：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[24]“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

[25]“一市两校一园”：即通过引进办学、合作办学等方式，至少办好省级水平优质中学、小学和幼儿园各一所。

[26]“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[27]“2+4+4”项目：“2”即抓好急诊急救和中医药服务2项能力建设；第一个“4”即打造4家示范社区医院；第二个“4”即在关键点位上有效推动4个特色专科建设。

[28]安全宣传“五进”活动：安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

[29]“枫桥经验”：是指上世纪60年代初，诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

[30]“三极一带一区”：海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈、滨海城市带、中部生态保育区。