粮食风险基金项目绩效评价报告

一、项目概况

储备粮是调控粮食的重要物资，为了落实粮食市长责任制，确保粮食安全，提高粮食调控能力，保障突发事件粮食供应，维护社会稳定。2003年我市建立了市级粮食储备制度并设立了粮食风险基金。经过十多年的发展完善，储备规模扩大。根据我市地处台风等突发性天气多发地区，应急保障供应压力大的情况，2012年增加了成品粮储备，丰富了储备品种。截至2023年底，市级储备粮规模1.5万吨。其中本地储备稻谷（静态）13500吨，储备成品粮1050吨（折算原粮1500吨），其中储备动态成品粮550吨，静态成品粮500吨。2023年市粮食风险基金年初预算1000万元，调增预算854.51万元（市财政预拨冲抵），总预算1854.51万元。

二、项目资金管理及组织实施情况

（一）资金投入和使用情况

2023年．市粮食风险基金总预算资金1854.51万元，实际到位项目资金1854.51万元，到位率达100%。资金使用过程严格执行《琼海市粮食风险基金管理暂行办法》的规定，每笔资金均经市粮储中心和财政局审核后才拨付，做到账目清楚、手续完备、专款专用，坚决杜绝挪用、截留、虚报冒领等违规行为。2023年下拨保管费用补贴261.9万元、轮换及包装费用补贴41.8万元、静态稻谷轮换亏损192.9万元、静态大米轮换亏损10.55万元，收购贷款利息144.2万元，军供站工作经费31.31万元，仓储维修专项资金和设备购置费及其他费用等。截至2023年12月31日，市粮食风险基金共支付1601.26万元，使用率86.34%，未支出部分主要原因是接近年底，资金需要统筹安排，部分已完成项目资金计划未批复下达。

（二）项目目标实现情况

截至2023年12月31日，项目投入资金已全部完成相关工作，项目内容完成率为100%。顺利完成省下达我市1.5万吨储备任务，储粮得到妥善保管。购置修缮养护了一批仓库及仓储作业机械设备，对防风窗等仓库设施进行维修完善，进一步改善储粮条件。实现储备粮数量真实、质量良好、储存安全、急需时调得动用得上的工作目标。推进粮食市长责任制的落实，粮食市场活跃有序，货足价稳，促进我市社会经济稳定。

（三）项目管理监督情况

开展粮食库存检查，内容包括储粮数量、质量、轮换情况，下拨资金使用和安全生产等，抽取样品送有资质的检验所进行检验鉴定，对检查中发现的问题，督促企业进行整改。开展粮食行业安全大检查和收购市场专项检查，开展涉粮主题宣传。市粮储中心还分别下发收购、轮换等文件，召开相关研讨会，督促指导企业做好相关工作。中心领导时常深入各单位（库区），了解经营管理情况，及时解决疑难问题。

三、项目绩效情况

项目完成情况。

该项目完成了各项大部分任务指标，确保了1.5万吨市级储备粮数量真实、质量良好、储存安全。保障了琼海市粮食市场的稳定。

项目效益情况

1.确保粮食安全，增强了我市调控粮食的能力。

近年来，我市大力实施农业产业结构调整，粮食种植面积逐年减少。随着我市城镇化步伐的加快、生活水平的提高，对粮食的需求不断增加。同时我市又是台风等突发性天气多发地区之一，确保应急供应压力较大。项目的实施，顺利完成省下达我市1.5万吨储备任务，使我们手中有粮、心中不慌。为确保粮食安全、保障供给和价格的稳定奠定了坚实的物质基础，极大地提高了我市粮食调控能力。

2.严格执行相关办法文件，做好轮换工作。

严格按照每年下发的轮换计划执行轮换工作，对轮换的入库价和出库价进行多方调查研究，由轮换领导小组会议讨论决定，严格控制入库成本，确保出入库有序完成。

四、评价结论

该项目实施效果好，保障了市级储备粮的各项指标达标，对市级储备粮的轮换情况，储存情况和质量情况进行了定期和不定期验收，验收结果均合格且达到年初计划要求。

五、存在的问题和建议

（一）存在问题

1.粮食轮换价格出现倒挂，造成轮换亏损。

由于粮源少，收购主体多，收购季节出现多方争粮的现象抬高了新粮收购价格。老粮因受进口大米冲击，售价低迷，新老粮每吨差价大，造成顺价轮换困难。

2.轮换任务未及时完成。

因采购中标单位供货不及时，下半年进行轮换的2812.68吨静态稻谷在完成轮出工作和采购工作后未能及时入库。该批稻谷在2024年1月25日全部完成轮入工作。

3.仓库老化损坏严重。

市级储备粮承储企业大部分仓库建于上世纪70-80年代，使用年久，存在不同程度的天面漏水。墙体渗水等安全隐患，虽经过维护维修，但在高温高湿高盐气候条件下，给确保储粮安全带来较大压力，同时由于老仓旧库多，有效仓容不足，仓容紧张的状况尚未得到有效解决。

（二）建议

1.引导企业完善经营管理机制，提高竞争力。

督促引导企业按现代企业制度要求，完善法人治理结构，加强管理机制创新和经营观念转变。练好内功，挖掘潜力，寻找新的增长点，使企业真正成为适应多元化市场竞争要求和满足在粮食调控中发挥主导作用需要的市场主体。

2.加强国有承储企业管理和监督。

对国有承储企业加强监管，推进各项工作高效开展，及时预测可能发生的问题并加以预防，把相关工作任务提前，做到心中有数，圆满完成各项工作任务。

3.推进新建仓库建设和投入使用。

大路新建5000吨仓库项目全部完成整体竣工验收并投入使用，现正在部分移库，腾出老旧仓库，确保市级储备粮全部存储在安全仓储中，为储粮安全创造良好的硬环境。

3.实施科学保粮，提高保管工作水平。

积极应用推广储粮新工艺新技术，不断提高储粮科技含量，实现仓储工作的机械化、规范化和科学化，全面提高仓储管理工作水平。