关于琼海市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

琼海市发展和改革委员会

受市人民政府委托，现在向大会报告琼海市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对内外风险挑战明显上升的复杂局面，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府的指导支持下，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，沉着应变、综合施策，我市经济实力、科技实力、综合实力持续增强。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，全年经济社会发展总体平稳、稳中有进，为打造高品质现代化的滨海城市，努力走出具有琼海特色的高质量发展之路，争当海南滨海城市带建设“优等生”打下了坚实基础。

（一）锚定目标任务奋力攻坚，经济运行稳健向好

1.综合实力稳中有进。坚持系统思维、全盘统筹、超常举措，推动主要经济指标呈现稳中向好、进中提质的良好态势。一季度，科学制定“起跑即冲刺”行动工作方案，明确主要经济指标季度目标，以超常规的紧迫感，以一刻不放松的姿态，以起跑即冲刺的状态，推动经济发展“开门红”，以良好开局确保完成全年目标任务。第四季度，及时出台锚定全年目标百日攻坚工作方案，咬定年度目标不放松，以过硬的作风能力加快推进复工复产，充分挖掘经济增长潜力，用经济发展的“增量”弥补台风灾害带来的“减量”，把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，坚定不移冲刺全年目标任务，打好打赢全年“收官战”。2024年，全市地区生产总值完成388.5亿元，同比增长3.9%。其中，第一产业增加值130.9亿元，同比增长1.1%；第二产业增加值45.99亿元，同比增长7%；第三产业增加值211.6亿元，同比增长5%。工业增加值完成16.5亿元，同比增长10%。固定资产投资同比增长10.3%。社会消费品零售总额完成121.98亿元，同比增长1.1%。货物贸易进出口总额完成10.4亿元，同比增长72.1%。服务贸易进出口总额完成5.46亿元，同比增长25.86%。地方一般公共预算收入完成13.64亿元，同比增长0.8%。

2.高质量发展步伐坚实。坚持以高质量发展统揽全局，出台琼海市2024年市县高质量发展综合考核工作实施方案，紧紧围绕高质量发展综合绩效考核指标体系，吃准摸透考核评价标准、统计口径、数据来源和指标解释，突出重点任务和关键环节，明晰年度目标任务、细化工作措施、压实工作职责，实行清单化管理、挂图作战。定期分析调度，适时调整攻坚方向、优化工作举措，消除得分盲点和失分短板，确保125项考核指标“件件有落实、项项有进展”，推动各项重点经济指标、重点任务、重点工作稳步提升，以高质量考核“指挥棒”引领琼海高质量发展。

（二）纵深助力海南自贸港建设，开放创新活力迸发

1.扎实做好封关准备。纵深推进全员抓自贸港政策落地工作，31项任务事项完成进度百分比平均值为92%。结合琼海经济社会发展实际，对海南自贸港政策进行全面梳理，按照“红灯、黄灯、绿灯、白灯”对海南自贸港政策进行分类，推动政策稳步落地、红利持续释放，“两个15%”所得税政策[1]共减免2598.75万元，共惠及纳税人282名（户）。企业进口自用生产设备免征进口关税减免税款2423.84万元。多维联动打造免税跨界消费新模式，增设乐城免税品体验店、博鳌机场返岛提货点，开发免税线上小程序，与9家热门景点和酒店建立分销合作框架协议，扩大线上线下离岛免税消费渠道。协调推动博鳌机场三期扩建项目克服不利因素加速推进，已完成形象进度的15.4%，预计2025年底建成投入使用。2个反走私综合执法站揭牌运行，实现全天候沿海岸线综合管控。

2.开放水平稳步提升。圆满完成2024年博鳌亚洲论坛年会保障工作，获得一致好评。博鳌机场正式获批国际口岸，成为我省第三大国际空港。顺利开通琼海至吉隆坡、琼海至仁川航线，实现我市国际客运定期航线零突破，共计起降18架次，旅客吞吐量2147人次。入境旅游便利化水平提升，落实59国人员入境旅游免签政策，享受入境免签5457人；4A级景区、椰级乡村旅游点和酒店等35家单位开通接受境外银行卡支付POS机。首支纯外资国圣资产基金（QFLP）落地我市，全市实际使用外资3.75亿元人民币。

3.营商环境持续优化。构建“1+4+6+9”营商环境建设体系，开展全员抓政策落地、营商环境、招商引资和项目投资等“四个全员抓”，配套实施六大专项[2]提升行动，聚全市之力打造“海南领先、全国靠前”的营商环境，持续推动优化营商环境实现新突破。深入开展“政务服务”质效提升专项行动，“高效办成一件事”[3]涉及线上线下110项审批事项、2166项政务服务事项实现“全省通办”、1779项政务服务事项实现“零跑动”、121项政务服务事项实现专务帮办代办。深化“极简审批”改革，持续推进“信用+免审”、简易建设项目试行“零审批开工”，实现审批服务“加速度”，助力项目推进换挡提速。创新推出“12345+网格化+直通联办”模式，12345热线工作各项指标考核年度排名全省前三。以“项目共建”改革服务博鳌近零碳示范区建设审批，获住建部肯定。全国城市信用监测排名实现大跃升，首次突破全国排名前50名，最佳排名位列全国第39名，高质量完成省定排名且城市状况监测排名进入全国前20%的目标任务。

4.市场活力不断迸发。全市新增市场主体8640户，共有存续市场主体71237户。聚焦保市场主体，加大拖欠中小企业账款整治力度，累计清偿账款7.45亿元。市场主体培育“个转企”[4]和“企转规”[5]工程深入推进，全年新增规模以上工业、服务业企业等共计30家。全社会用电量预计达19.63亿千瓦时，同比增长6.38%。全市新增注册外资企业32家，医疗健康类企业加快聚集发展；索诺瓦、吉利德等国际头部企业相继落户，乐城外资企业增至41家。

（三）着力优化产业结构，实体经济发展支撑增强

1.医疗健康产业加速发展。久久为功支持乐城先行区“医、药、研、产、城”一体化发展。特许政策迭代升级，乐城先行区获批使用境外上市特医食品、完成首单特许医疗器械“零关税”进口业务、特许在乐城先行区开展生物医学新技术临床研究及转化应用活动。上海交大医学院海南国际医学中心开学运营，今年新开业医疗机构9家，累计达36家，形成“公立+民营”“国内+国际”“综合+专科”的多元化格局。新引进国际创新药械产品75种，累计达451种。真实世界研究[6]取得丰硕成果，累计17款国际创新药械产品通过乐城真实世界研究通道加快获批中国上市。成功举办第三届博鳌国际药械真实世界研究大会，大会传播累积曝光量达到1094.2万次。全年接待医疗旅游人数达到41.37万人次，同比增长36.8%；特许药械惠及5.1万人次，同比增长79.3%；营业收入实现57.04亿元，同比增长21.41%。

2.现代服务业稳定向好。旅游业平稳恢复。成功举办“深蓝宝藏—南海西北陆坡一二号沉船考古成果特展”，因地制宜打造文博研学之旅等7条主题旅游线路。世界热带水果之窗升级国家4A级景区，“海南·八方留客之旅”入选全国乡村旅游精品线路，博鳌亚洲论坛大酒店上榜国家级文明旅游示范单位，红色娘子军纪念园等7个点位成功列入全省十二条精品研学旅游线路。联合乐城推出“健康岛·快乐城”系列主题医旅融合创新产品12款。成功举办2024年全国青年风筝板锦标赛等系列文体旅活动137场，先后引入法网罗兰加洛斯红土网球外卡赛等国际国内赛事45场，实现经济文化双向赋能。全年共接待游客总人数1022.59万人次，同比增长10%；实现游客总花费100.947亿元，同比增长15%。消费市场逐步回暖。累计投入4550万元开展系列促消费活动，“加码”推动消费品“以旧换新”，推出“国家补贴+市级礼包+厂家让利+金融贴息”的政策“组合拳”，完成1326辆汽车报废置换更新，带动新车消费约1.64万元；推动家电、家居家装“以旧换新”使用补贴2786.79万元，带动消费约1.7亿元，消费市场潜力不断迸发。持续保障博鳌机场7条重点定期航线补贴，国内客运航线起降共计7939架次，旅客吞吐量99.04万人次、货邮吞吐量2541.4吨。会议会展业稳步推进，先后推动博鳌健康食品科学大会暨博览会、世界生命科学大会等12场重要会议落地琼海，累计引进200个定期定址会议。全年共举办会议会展524场，参会人数约9.13万人，实现会展业综合收入34亿元，同比增长24.7%，不断擦亮博鳌论坛金字招牌。

3.高新技术产业提质增效。成功入选智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市，琼海市车联网先导区基础设施建设项目已选定建设运营单位，海康智联、宏安科技、启明星辰、北京川速等优质企业落户琼海，智能网联等新业态快速发展。专精特新中小企业“雏鹰行动”取得新进展，新增认定“专精特新”企业4家、“创新型”中小企业达到11家。新增高新技术企业5家。研究与试验发展经费投入超额完成省下达的4.5亿元年度目标。白玉香健康产业有限公司获批海关AEO[7]高级认证企业证书。“数字化+知识产权服务”窗口正式揭牌，赋能中小企业科技创新。海南软件职业学院挂牌成立“信创+数字经济产业学院”，有效促进“产教融合、科教融汇”发展，数字琼海（一期）琼海市信创公共服务平台项目完成初验。明鑫制药项目等7个在建项目加快推进建设，亨达胡椒加工厂等4个新开工项目前期进展顺利。

4.园区发展成效彰显。 优化琼海市和乐城先行区工作机制，高效承接好乐城先行区公共服务和社会管理职能。整合市、区政务服务资源，揭牌启用琼海市政务服务中心乐城分中心，共进驻20家单位1276项（动态调整）政务服务事项。探索联合招商实施路径，优化琼海市和乐城先行区联合招商工作机制，联合开展招商活动15次。海南首座悬索桥乐城大桥功能性通车，有效打通嘉积主城区与博鳌乐城先行区的区域交通，加速产城融合发展。充分承接乐城产业外溢，富海产业园区重点推进基础设施及配套建设项目12个，累计完成投资3.22亿元；山团医疗器械高新产业基地、海桂港澳青年创业中心等10个招商项目已签订合作协议。

（四）全力以赴强项目扩投资，有效需求加快恢复回暖

1.固定资产投资形势喜人。打响琼海市2024年投资扩容增效攻坚战，以“年度有计划、季度有方案、月度有目标”为原则，分季度印发实施固定资产投资攻坚行动方案，按季度分解固定资产投资任务目标，推动固投平稳运行、均衡增长，有效破解长期存在的“年底冲刺症问题”，持续推进固定资产投资稳步增长，全年固定资产投资同比增长10.3%，其中，工业投资同比增长15.8%。固定资产投资每月累计较好完成目标任务，在同平台6个市县均排名前2位。

2.要素保障精准有力。坚持党政“一把手”牵头抓总，“四套班子”全员上阵亲自督战，强化“周调度、月通报”，形成“全员抓投资”工作氛围，举全市之力为项目建设提供全方位、全周期、全覆盖支持。有效统筹资金、保障用地、精简审批，成功解决富海产业园区、学前教育强基工程、农贸市场及潭门鱼货市场、乐城先行区城市排涝国债项目、牛路岭灌区工程等重大项目建设“卡脖子”难题，确保项目建设“后顾无忧”。抢抓国家政策机遇，加大对上级资金的争取力度，填补项目资金缺口，全年成功申报纳入专项债券资金项目31个，下达专项债券资金17.3亿元，项目审核、资金需求通过率分别较2023年提高51.7和43.2个百分点。

3.招商引资力度持续加大。坚持招商引资激活经济发展“源头活水”。根据琼海发展实际和优势条件绘制“产业肖像图”，打响产业强链补链攻坚战。市领导率团远赴韩国、泰国、中国香港“开门”招商，登门洽谈重点外资项目。定期上门拜访海南自由贸易港北京前方工作组、海南省经发局、乐城管理局等部门。靠前互动交流，联合招商提质，推动项目快招、快谈、快签、快落地。党政领导带队赴外省精准招商26次，借助各种平台开展产业推介50余次，对接拜访企业300余家。全年签约用地类招商项目25个，同比增长400%，计划总投资约58.3亿元，其中亿元以上项目13个，同比增长225%；落地轻资产项目35个，同比增长75%。

（五）统筹推进城乡融合发展，区域协调发展稳中提质

1.城乡功能品质持续提升。坚持大处着眼，优化国土空间布局，推动城市功能向海扩展。启动中原镇、博鳌海滨旅游区、博鳌滨海风情小镇控制性详细规划修编，博鳌机场临空经济区控制性详细规划获批实施。累计完成村庄规划批复179个、成果入库111个。坚持小处着手，狠下“绣花功夫”，提高城乡宜居韧性水平。深入学习浙江“千万工程”[8]经验，高质量推进宜居宜业和美乡村建设。累计成功创建20个省级和美乡村，创建清洁乡村120个、美丽庭院260户。琼海市获评全国城乡交通运输一体化示范县；G9812高速公路延长线正式通车，琼海成为海南首个实现“镇镇通高速”市县；省级“美丽农村路”示范路共7条，位居全省第一。维修护管农村集中供水点346处，农村自来水普及率达到97.1%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达62.1%。20户及以上自然村5G网络、千兆光纤网络通达率均远超省定目标，博鳌地区在全省率先实现5.5G通信网络商用。老旧燃气管道更新改造233.38公里，惠及居民近5万户。新建和改造城镇污水收集管网13公里，建制镇生活污水设施覆盖率达100%，嘉积主城区污水收集率81.1%；累计完成2087个自然村生活污水治理工作，农村生活污水治理率为80.21%。6个安居房项目提供可配售房源3857套；改造城镇老旧小区8个；残疾人家庭无障碍改造330户；农村危房改造完成40户、改厕完成1300户。

2.农业经济稳健运行。全市完成种植粮食28.08万亩，超额完成省下达的粮食生产任务。新增建设常年蔬菜基地简易大棚、防虫网棚63亩以上。“稻油虾”健康生态养殖莫村示范区项目正式落地，累计完成推广超千亩，为全省打造稻渔综合种养“海南模式”提供琼海范例。新奇特水果种植面积新增2000余亩，累计种植面积达7500亩。新增引进早晚造水稻新品种25个、热带水果新品种12个。畜禽生产稳定发展，主要畜禽产品存、出栏供应充足。潭门中心渔港升级改造项目、长坡海水养殖提升改造治理项目顺利推进。热带特色高效农业全产业链发展，8个热带水果项目实现“龙头企业+村集体经济”模式，有效发展16个村集体经济。成功举办2024年共享农庄大会，乡村产业融合发展。新增良好农业规范认证（GAP）3个、海南农业区域公用品牌目录2个，“万泉丹露—山柚油”成功认证绿色食品和海南鲜品，农业品牌发展步伐加快。

3.乡村振兴全面推进。加强防返贫监测和精准帮扶，派出帮扶联系人1366人，结对帮扶4631户脱贫户和362户监测对象，全覆盖落实“三保障”和饮水安全以及兜底保障政策，脱贫攻坚成果持续巩固。脱产驻村扎实落地，派出乡村振兴工作队201支，189个行政村实现全覆盖。扎实开展产业就业帮扶，发放2024年产业奖补资金534.9万元，财政衔接推进乡村振兴补助资金项目累计支出1.39亿元。促进脱贫人口务工规模稳定，发放脱贫户外出务工奖补866.89万元，脱贫人口就业人数超额完成省下达目标任务。大力提升农民“四项收入”[9]，传统热作产业价格稳中有升，农民增收显著。实施就业驿站服务能力提升行动，开展农民工技能培训超千人次。推广以工代赈方式项目11个，吸纳本省劳动力1090人。农村劳动力转移就业4064人，超额完成年度任务。发放各类惠农补贴累计3254.56万元，惠及农户超5万户。

（六）扎实推进生态文明建设，绿色发展再谱新篇

1.示范创建成效明显。博鳌近零碳示范区启动运行，入选住建部城市更新典型案例、国家能源局绿色低碳转型典型案例及海南自由贸易港第十七批制度集成创新案例，获生态环境部授予“温室气体减排量评估认证”和国标“零碳区域、零碳建筑、低碳建筑”认证、德国能源署颁发“零碳运营区域认证”，成为向世界展示中国绿色低碳发展理念、技术和实践的窗口。琼海市海南大学碳中和产业技术创新研究院揭牌成立，推进海南滨海湿地保护修复与碳汇增汇协同增效技术研发与示范。

2.强化生态环境保护。督察问题整改有序推进，第三轮中央环保督察交办信访件办结率100%（含阶段性办结）。污染防治攻坚战扩大战果。3条农村黑臭水体完成治理验收。9处入海排污口完成备案。4座转运站改造完成并投入使用，2座新建垃圾转运站完成设备安装。查处涉空气案件2719宗、非法滥伐（采伐）林木及开垦林地案件35宗、禁塑违法行为188宗。30家排污企业完成排放标准变更，199家企业完成环保信用评价。空气质量优良率（AQI≤100的比例）达99.5%，10个国控和省控地表水监测断面水质优良率、城镇集中式饮用水源地水质达标率、城镇内河达标率和声环境功能区达标率均为100%。

3.绿色转型步伐加快。琼海市创新构建生态产品价值核算体系入选全省生态产品价值实现典型案例，因地制宜建立城市级GEP[10]核算指标体系和核算方案，创新提出图斑级的精细化核算，为琼海高质量发展提供“绿色评估”。清洁能源应用扩展，全市发电并网总装机容量达50.46万kW。新建充电桩4338个，车桩比1.24:1，远优于全省目标。新建装配式建筑项目17个，总建筑面积39.31万平方米，占比93.36%。统筹推进能耗双控，GDP能耗强度稳步下降，单位GDP能耗强度由2021年的0.1486吨标准煤/万元下降到2023年的0.1337吨标准煤/万元，能耗强度累计下降10.03%。生活垃圾分类收集屋（亭）实现行政村覆盖率100%。

（七）始终坚持人民至上，民生保障水平稳步提高

1.精准托稳就业基本盘。聚焦重点群体实施更加积极的就业政策，促进高质量充分就业。开展补贴性职业技能培训4180人，超额完成省下达任务。发放创业担保贷款2377.7万元、就业见习补贴313.07万元、失业保险金2460.90万元。核实并解决欠薪案件370件，解决金额达2751.34万。登记造册农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”共264人，带动就业1.14万人。城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”保持动态清零。实现城镇新增就业5354人，圆满完成全年目标任务。城镇居民人均可支配收入预计达到42537元，同比增长3.4%；农村居民人均可支配收入预计达到24323元，同比增长6.3%。

2.保基本民生有力有效。城镇职工基本养老、失业、工伤、城乡居民养老保险等社保待遇按时足额发放。完成低保扩围增效，全市城乡低保对象4484户10168人实现应保尽保。城乡居民基本养老保险参保扩面任务完成率125.62%。落实被征地农民社会养老保障3.3万人，累计支出5.62亿元。按月足额发放四类孤困儿童生活补贴1301.7万元。2个老年助餐服务设施试点用餐人数累计8190人次。“1+N+X”[11]居家社区养老服务试点累计服务6384人次。打好“组合拳”拎稳“菜篮子”，强化产、供、储、销、运等环节建设，精准实施价格调控，完成省定“15+N”种基本蔬菜[12]同比涨幅3%以内目标，全年综合食品价格指数同比波动较小，预计优于全省15个市县。

3.公共服务日益改善。乐城幼儿园、山叶幼儿园二期项目投入使用，新增公办学位600个。东升幼儿园、东红幼儿园、千秋幼儿园、机关幼儿园综合楼等4所在建公办幼儿园基础建设已基本完工。发放学生资助资金2403.42万元，兜牢“不让一个学生因家庭经济困难而失学”底线。公共文化服务体系进一步完善，举办中秋“潮起博鳌·乐动南海”等文化惠民活动113场次。市中医院急诊科扩建项目已完成初步验收，市人民医院公共卫生大楼项目、市中医院新院区二期工程（住院楼）项目按序时进度加快推进，28家村卫生室标准化项目开工建设。长坡镇敬老院改扩建工程项目完成初步验收，彬村山敬老院改造项目完工。进一步倡导节地生态安葬与遗体火化，博鳌百二坡公墓项目竣工验收，发放惠民殡葬补贴12.88万元。公办中小学校空调配置、乙肝疫苗接种、婴幼儿托育托位等民生实事事项扎实推进。

（八）稳慎防范化解各类风险，社会发展大局保持稳定

1.抢险救灾夺取全面胜利。先后面对17级以上罕见超强台风和极端强降雨带来的万泉河流域性洪涝灾害，在省委、省政府的统筹指挥下，在省直单位的支持帮助和兄弟市县的慷慨驰援下，全市上下众志成城、闻令而动、克难攻坚。累计妥善转移安置受灾群众6.44万人，果断采取“五停”措施，确保人民生命财产安全。上下联动、争分夺秒、稳妥处置九曲江防潮堤崩塌险情。台风登陆、洪峰过境后，始终保障抢险通道畅通无阻，有序恢复供水、供电以及通讯。迅速出台复工复产十条措施，配套出台农业、消费工作方案，支持各行各业第一时间复工复产。统筹中央、省、市资金3.3亿元，帮助群众开展灾后自救，重建家园。用足用好“两重”[13]“两新”[14]等国家和省级一揽子政策，谋划灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力项目57个，预计总投资69.48亿元，有效提升灾害防御能力。

2.稳慎防范化解风险。坚决防范政府债务运行风险，严格按照“减存量、控新增和防暴雷”三个原则强化债务风险管理，已消化历年暂付款1亿元，清偿银行代垫资金3.17亿元，政府债务各项指标均控制在风险预警线内。进一步优化政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。规范商品住宅建设计划指标管理，取消商品住房限购政策，消化存量商品房和闲置土地，扎实推进10个保交房项目建设，防范和化解房地产风险，稳定社会预期。落实领导下访接访约访制度，及时化解群众困难，防止矛盾激化，全市信访总量1024件次，信访事项及时受理率、按期答复率均达100%。

3.安全生产从严向好。以“治本攻坚三年行动”为抓手，压紧压实安全生产责任，针对性开展重点领域专项整治，持续提升重点行业领域本质安全水平。全市共报告生产安全事故5起、死亡5人，生产事故起数、死亡人数占全年省控制指标的71.4%，同比下降28.57%，没有发生较大以上安全事故，高质量实现事故“减量控大”目标，全市安全生产形势持续稳定。

此外，国防动员、新闻出版、档案、史志、统计、民族、宗教、台侨、双拥、人防、红十字、慈善、青少年、残疾人、工会、妇女儿童等工作取得新进展。

总体来看，2024年，在经济下行压力增大、外部环境复杂多变等情况下，我市经济社会发展取得的成就来之不易。虽然地区生产总值、社会消费品零售总额等指标低于年度目标，但海南自贸港建设步伐稳健，经济社会高质量发展稳步向前，生态文明建设卓有成效，民生保障进一步加强，物价总水平保持稳定，经济社会运行平稳有序，产业结构日益优化，新动能不断显现。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少问题：经济总量规模不足，在全省的领先优势不够突出；服务产业增速走低，新引进产业项目对经济发展贡献仍需时日；市场发展疲软，消费需求不足；财政收支矛盾突出，生态环保、安全生产、房地产等领域风险仍然存在，防范化解重大风险任重道远。

二、2025年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年，是海南自由贸易港封关运作之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好经济社会发展工作意义重大。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实省委八次党代会和省委八届历次全会精神，以及省委、市委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，聚焦琼海争当滨海城市带建设“优等生”定位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展。高水平推进全面深化改革开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，举全市之力推进封关运作“一号工程”，建设具有琼海特色和优势的现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，培育壮大新质生产力，稳定预期、激发活力，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，不断提升居民文明素养和社会文明程度，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险和外部冲击，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（二）主要预期目标

按照上述总体要求和工作思路，综合考虑需要和可能，提出2025年经济社会发展主要预期目标：

——地区生产总值增长7%左右；

——工业增加值同比增长17.5%左右；

——固定资产投资增长8%左右；

——社会消费品零售总额增长11%左右；

——货物贸易进出口总额、服务贸易进出口总额均增长20%左右；

——地方一般公共预算收入同比增长4%左右；

——城镇和农村居民收入分别增长6.5%左右和7.5%左右；

——确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务

根据市委经济工作会议精神，按照市《政府工作报告》重点部署，围绕2025年全市经济社会发展主要目标，重点做好以下八个方面工作：

（一）决胜全岛封关运作，营造高水平开放新局面

1.保驾护航全岛封关运作。全面落实全岛封关系列重点任务，扎实开展封关运作软硬件项目查漏补缺，拓展应用场景、扩大测试样本，对政策制度、封关设施、系统平台、管理能力等进行全方位、全流程压力测试。大力推动配套政策措施落地实施，持续打好全员抓自贸港政策落地攻坚战，推动自贸港政策扩面提质增效。进一步探索建立“集约、高效、协同”的通关模式，推动实现博鳌机场航空口岸通关“无缝、无感、有效”目标，促进通关便利化。支持博鳌机场航空口岸数智化升级，推进口岸信息化服务整合互通。力争开通琼海至香港航线，形成琼海机场交通枢纽的集聚辐射效应。

2.推动琼海与乐城融合发展。积极主动承接乐城先行区“开发建设”职能，将园区开发建设纳入全市一盘棋统筹布局。持续完善乐城先行区基础配套，根据琼海经济社会发展需求和园区发展实际，将乐城相关项目纳入全市总盘子进行统筹谋划，为后续招商引资及人才引进工作奠定坚实基础。有序推进博鳌乐城先行区保障性租赁住房项目投入运营使用，持续优化留人育人环境。协调推进博鳌乐城先行区城市排水防涝能力提升工程、博鳌乐城先行区医工转化平台等基础配套项目加快建设。谋划推动乐城琼粤合作示范区基础设施项目早日开工，进一步加强乐城园区产业承载能力。优化琼海市和乐城先行区工作机制，加强琼海与乐城管理局优势互补，打造“医疗健康+X”的特色产业生态和集群，全方位提升综合竞争力，久久为功做大“医疗服务回流”文章，力争园区接待医疗旅游人数50万人次，营收达70亿元。推动园区企业为全市服务业发展、货物贸易进出口、服务贸易进出口作出更大贡献，助力琼海经济社会高质量发展。承接乐城产业溢出，扎实推进富海产业园富海片区基础设施一期、二期，富海片区冷链物流中心及配套设施等园区基础配套项目建设，为医疗健康产业项目落地提供完善配套。改善提升乐城先行区周边美丽乡村集群，发展“医在乐城，养在乡村”的医养结合模式。

3.全力打造中国“达沃斯”。深刻领会、准确把握习近平总书记的重要批示精神，以强烈的荣誉感、责任感、使命感，加快推进博鳌小镇配套设施提升，保持和展现小镇的田园风貌特色。持续推动博鳌小镇会议会展设施不断完善，有效提升大型会议和分论坛保障能力。提升酒店服务保障能力，实现酒店和餐饮服务保障水平与国际接轨。完善交通基础设施建设，打造高效交通保障体系。做好“会展经济+和美乡村”文章，探索推动和美乡村、会议会展等资源整合抱团发展，打造国际一流政商对话平台，建设特色鲜明、舒适和谐的“中国达沃斯”小镇，推动“乡村会客厅”向“乡村会议中心”提升，更好地服务国家总体外交和“一带一路”建设。推进“会展+”商旅文体医融合发展，提升会议会展产业竞争力和经济带动力，引进定期定址会议不少于33个，举办各类会展不少于500场。

（二）坚定不移深化改革，全力激活发展新动能

1.纵深推进重点领域改革。深化财税体制改革，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，推动琼海市国有资产运营有限公司投入正式运营，充分发挥国有资本放大作用和基金投资撬动作用，形成国有资产一体化良性发展格局。持续推动民营经济发展，深入破除市场准入壁垒，加快构建统一大市场，强化知识产权保护。深化教育综合改革，优化区域教育资源配置。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升基层医疗卫生服务水平。积极应对人口老龄化、少子化，优化基本养老服务供给，强化普惠育幼服务体系建设。

2.打造国内一流营商环境。坚持“市领导联挂企业、企业联席会议、企业问题定期会商会议”工作机制，拓宽企业诉求渠道，护航政企沟通“零距离”。着力抓好政务服务标准化建设，强化“6+1”政务服务事项[15]动态管理，持续推进“高效办成一件事”。深化“证照分离”改革全覆盖，全面推行刻章“零费用”。加强跟踪指导，稳步推进赋权乡镇审批业务规范化。强化效能政府建设，持续推行“12345+网格化+直通联办”，提升服务效能。积极创建全国社会信用体系建设示范区，保持信用监测排名稳定在全国前100名以内，丰富拓展信用应用场景建设，稳步开展信用信息归集与修复。

3.全面激发市场主体活力。依托海南自贸港、博鳌亚洲论坛、乐城先行区，积极引进优质外贸企业进驻，加快传统外贸行业转型，力争货物贸易进出口总额同比增长20%左右。支持引导外贸企业参加各类展会，多渠道推介产品信息，拓展国际市场。持续深挖涉外服务，指导院校加强与境内外科研机构、高等院校等专业组织合作，扩展各类涉外服务，不断开拓境外市场，推动服务贸易进出口总额同比增长20%左右。坚持“两个毫不动摇”，保持政策稳定性，推动实体经济加快发展壮大。深入实施市场主体培育，鼓励支持企业加大转型升级投入，力争规模以上企业实现新突破。加大政策支持力度，提高企业融资可得性与便利度。

（三）激发消费和投资活力，增强经济循环内生动力

1.加快恢复和扩大消费。鼓励传统商业企业加快数字化、智能化改造，发展消费新业态新模式。着力引进平台型、垂直类优质跨境电商项目或跨境电商主体，推动传统商业线上线下融合发展，扩大消费市场规模。深入推进消费品以旧换新活动，扩大补贴商品范围，提高汽车消费补贴力度，强化精准营销，有效扩大内需。适时联动开展新能源汽车、刚性和改善性住房、家电家装等大额消费和零售餐饮专项消费活动。支持打造琼海本地品牌，打造一批特色商圈和消费示范街区，加快区域商业综合体建设，助推消费良性发展。全年争取培育不少于10家餐饮、零售行业企业升规纳统。

2.夯实投资基础性支撑。一是做实项目谋划储备。优化“五张清单”[16]滚动发展格局，围绕琼海经济社会发展需求，远近结合、量质并重谋划储备一批重大项目，力争在库项目数量达到在建项目的5倍。承接“两重”“两新”政策红利溢出，切实把准中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券等资金投向，争取更多项目纳入国家、省规划盘子。加快推进已安排专项债资金的项目建设，充分发挥债券资金效益。有序依法推进土地征收成片开发方案编制工作，保障土地资源合理利用。二是均衡落实年度任务。用好政府投资带动放大效应，科学编制2025年政府投资计划及2025年重大项目投资计划，强化项目全生命周期服务管理，落实项目用地、规划、审批等全链条要素保障，提前介入、精准服务，保障政府投资计划的可执行性。围绕全年增长8%目标，按季度均衡分解投资任务，持续落实市领导统筹服务、重大项目协调推动工作小组协调推动、“周调度、月通报”“红黄蓝”亮牌警示等有力举措，跑出项目建设“加速度”。三是激活社会投资。充分发挥政府投资带动作用，全力拓展民间投资增长空间。规范推动应用PPP新机制，鼓励民营企业参与基础设施及公共服务项目建设。强化社会投资跟踪服务，加强项目谋划、招引、开工、建设、竣工、投产全生命周期闭环管理，坚持要素跟着项目走，切实深化项目前期工作，提高项目成熟度，推动项目早开工、早建成、早投产、早达效。

3.打造招商引资新动能。持续强化全员招商机制，加强与海南自贸港北京前方工作组、海南国际经济发展局及乐城先行区管理局招商对接。瞄准长三角、粤港澳大湾区、京津冀等重点区域，以乐城先行区、富海产业园区等为载体，围绕琼海“1+2+3”[17]重点产业链上、中、下游，开展外出招商、驻点招商、以商引商、以会招商等精准招商。积极引进医药健康、会展旅游、高新技术等重点产业项目，力争全年签约招商项目24个，签约项目金额100亿元。

（四）加快培育新质生产力，调整优化现代化产业体系

1.提升医疗健康产业质效。打造“医疗健康+X”特色产业生态和集群，支持博鳌永不落幕药械展申报3A景区，服务保障官塘温泉康养中心等康养主题项目建设，不断丰富医疗旅游产品供给。巩固拓展制度集成创新优势，抓好临床真实世界数据应用试点建设，加快扩大进口特许药械的引进和应用，吸引更多国内知名公立医院和团队入驻乐城先行区。积极推动电子处方中心、高端医美产业、移植康复诊疗中心、特医食品等一批放宽市场准入项目落地见效，不断增强医疗服务回流的吸引力。服务保障明鑫制药、宇博创新产业城、人民药业等富海产业园落地项目加快建设，进一步打造药械研发和药械生产产业集群。力争医疗健康产业实现产值200亿元以上。

2.夯实高新技术产业基础。完善数字化基础设施建设，启动琼海市车联网先导区基础设施建设二期项目，智能化改造路口设施设备，推动车载终端搭载改造，促进省、市平台数据互联互通，活跃自动驾驶场景生态。完善车联网产业链建设，力促文远知行等企业落地，力争海康智联、启明星辰、极目行远等已落地企业营收达到规模以上标准。实施新一轮光网三年（2024-2026）专项行动，持续推进信息基础设施全面提质升级，提高5G网络和千兆光网覆盖率，丰富“双千兆”网络应用形态，全面赋能“智慧琼海”新发展。实施科技型企业倍增工程，鼓励企业加大研发投入和创新力度，培育科技型中小企业，力争新增高新技术企业7家以上，省级“专精特新”企业达到7家。开展科学研究与试验发展投入填报培训和上门指导工作，力争实现全社会研发经费投入强度达到0.3%。

3.聚力发展现代服务业。打造会展经济新高地。高标准高质量服务保障好博鳌亚洲论坛2025年年会，吸引更多优质会展项目落地琼海。整合会展上下游产业链，持续做好会展人才、专业服务公司招引及培育，着力提升会展配套水平，汇集吃住行游购娱、会议服务、广告策划一站式服务。探索会展产业融合发展，嵌入式开展“会展+”旅游、免税、医养系列活动，推动形成会展经济增长新动能。丰富高质量旅游产品供给。高规格打造“一路两河六片区全系列”旅游发展格局，支持红色娘子军纪念园创建国家3A级以上旅游景区、白石岭景区创建国家5A级景区。持续加大招商力度，引入希尔顿、华住、施柏阁大观等高端酒店品牌不少于2家。支持博鳌东屿岛国家级旅游度假区提质升级，推动与周边乐城先行区等旅游资源联动发展。力争全年接待游客、旅游总花费分别增长9%、12%。围绕环球春天广场、博鳌滨海酒吧一条街培育打造1-2个夜间文化和旅游消费聚集区。积极开展城市旅游形象推广，策划推出1个以上具有较大影响力的旅游产品或新线路。

4.壮大热带特色高效农业。持续抓好农产品保供生产。坚决遏制耕地“非农化”[18]、防止耕地“非粮化”[19]，粮食面积稳定在27.6万亩以上，蔬菜保有面积达8000亩，提升改造高标准农田0.69万亩，稳定生猪出栏量45万头、实现水产养殖7.15万吨，保障“菜篮子”主要农产品量足价稳。培育引进新优水稻品种6个、推广优异果树种苗20万株以上。推动金坑食品深加工厂项目和罗牛山琼海种猪场生态养殖基地项目落地，力促伍子醉二期项目动工，加快推进甄想记明记椰子加工、亨达胡椒加工、鲜友果蔬深加工等农产品精深加工项目建设，延长拓展农产品产业链。

（五）全面建设和美乡村，推进城乡区域协调发展

1.建设宜居宜业和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极构建“市有支柱产业、镇有主导产品、村有特色经济、户有致富项目”的产业扶贫格局，强化产业扶贫和就业扶贫，增强联农带农富农能力。加强防止返贫动态监测和帮扶力度，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续改善乡村人居环境，因地制宜一体推进农村生活污水、生活垃圾和“厕所革命”整治，实施农村改厕450户，争取农村生活污水治理率达到90%以上。深入推进农村产业融合发展。实施乡村优势特色产业培育行动，探索培育乡村特色热作产业。促进农文旅深度融合，支持“世界热带水果之窗”打造世界同纬度热带优异水果品种“引保育繁推”一体化和三产融合典范。谋划打造共享农庄精品旅游线路，丰富和美乡村产业业态，积极引进社会资本提升建设和美乡村，精心打造芳岭村等10个美丽乡村“样板间”，力争全年打造提升和美乡村12个。

2.高质量推进城市更新。强化规划空间保障。启动乡镇级国土空间总体规划编制，做好现行控制性详细规划的评估和详细规划编制单元划分。加快博鳌海滨旅游区、博鳌滨海风情小镇等片区控制性详细规划修编，持续推动已批复控规入库工作。深化人居环境改造，按时间节点完成燃气改造、“两高”整治等重点项目。提前谋划琼海市2025年城镇老旧小区改造，开工改造老旧小区5个。提供保障性租赁住房、公租房1380套，让群众住有所居。谋划推进口袋公园建设，增加城市公园绿地面积。加大嘉积、博鳌、官塘三大片区照明设施维修养护力度，确保照明设施完好率100%。修订完善万泉河流域防洪规划（预案），加快建设乐城先行区城市排水防涝能力提升工程，推进易涝点整治，增强城市防涝排涝能力。积极完善镇域公共服务、市政设施和商业配套，不断提升居民幸福感。

3.加快新型城镇化进程。深入开展新型城镇化战略五年行动计划试点工作。服务保障G98高速公路改扩建工程，加快推进博鳌核心区对外交通疏散主要交通基础建设项目，打造串联“嘉积-乐城-博鳌”三大区域的主干线，统筹保障园区基础配套设施和对外交通干道建设项目。遵循琼海“1+2+3”产业发展路径，充分发挥博鳌亚洲论坛、乐城先行区品牌效应，全力发展优势特色产业，做好医疗健康、会议会展深度融合文章，全面提升城市发展能级。提升资源要素集聚功能，拓宽融资渠道，吸引社会资本助力新型城镇化建设。进一步落实深化户籍制度改革要求，健全常住地提供基本公共服务制度，推进社会保障卡居民服务“一件事”，加大农民工技能培训力度，稳定职业院校面向涉农专业招生规模，加快新一轮农业转移人口市民化进程，更好实现城市经济、农业经济互促共进，力争全年常住人口城镇化率达到54%。

（六）统筹绿色低碳发展，全力谱写生态文明新绩

1.巩固生态环境治理成果。加快推进第三轮中央环保督察整改事项。持续推进空气质量提升治理十项措施，加大四类扬尘和四类冒烟整治，强化大气污染防治精细化管控，完成温室气体清单编制和应对气候中期考核评估，环境空气优良率保持在99%以上。推动琼海市海岸带保护治理项目动工建设，促进砂质岸线整改修复。有序开展水环境质量监测工作，动态开展双沟溪排污口复核整治工作，稳妥推进万泉河70%以上入河排污口整治销号。持续排查整治集中式饮用水水源地环境突出问题，巩固黄塘溪、沐佑沟两条城市黑臭水体整治成果，加快启动双沟溪生态修复项目。

2.加强生态文明建设创新实践。进一步深化生态文明体制改革，促进经济社会发展绿色转型。多维度对标对表国际一流指标，持续推进博鳌近零碳示范区提升完善，积极复制推广“博鳌经验”，讲好中国“双碳”故事。推广城市GEP核算试点项目研究成果，健全生态产品价值实现机制，拓展GEP核算应用场景建设，扎实推进博鳌碳汇交易，形成具有琼海特色的生态产品价值转化路径。积极推进博鳌湾省级“美丽海湾”建设，探索创建博鳌镇“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，高质量、高标准加快县域生态文明建设进程。

3.全力推进绿色经济加速发展。严格控制单位地区生产总值能源消耗[20]，推进碳排放强度持续下降。积极建设“无废城市”[21]，统筹城市发展与固体废物管理，推动琼海市建筑垃圾转运调配场项目动工建设。大力发展装配式建筑，扩大新能源汽车消费，推广新能源汽车2800辆以上，推进减污降碳协同增效。持续推广充电基础设施建设，保持车桩比2.5:1以下。持续巩固禁塑工作成效，加强重点行业场所禁塑管控，强化对不可降解塑料制品的上游生产、运输主体的监管力度，推动经济社会发展不断向绿色、低碳转变。

（七）持续保障和改善民生，健全基本公共服务体系

1.着力推进稳就业促增收。强化就业优先政策，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，拓宽市场化社会化就业渠道。坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业。统筹10个就业驿站开展社区就业帮扶，强化灵活就业保障。完善创业带动就业保障制度，完成补贴性职业技能培训4100人次以上。深入开展“零欠薪市县”创建行动，加强劳动者权益保障，严惩恶意欠薪行为，强化工资支付信用监管，有效治理欠薪欠保、违法裁员等乱象。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，保障“雨露计划”毕业生100%就业，全年城镇新增就业5300人。

2.加快教育卫生均衡发展。筑牢教育事业基础。推动12所幼儿园、嘉积中学综合楼工程、嘉积二中和嘉积三中改扩建工程按序时进度加快建设。持续抓好国家中小学智慧教育平台深化应用试点，提高教育教学质量，强化教师队伍建设，深化集团化办学教育教学改革。巩固提升学校、幼儿园“4个100%”[22]建设，扎实筑牢校园安全防线。提升公共卫生服务质效。强力推进医共体建设，继续实施医共体分院医疗能力提升“2+4+4”项目，推动新时代基层卫生综合改革。加快建设28家村卫生室标准化项目，启动4家基层医疗机构标准化提升项目和市人民医院长坡分院门诊综合楼及附属工程建设。加快实施国家“千县工程”和省“一市一院”工程，建设公立医院五大救治中心、临床服务“五大中心”。建设“医共体+共享智慧中药房”，完善中医药服务体系。持续推进疾病防控体系改革，提高公共卫生服务水平，做好重点人群健康服务。

3.加快补齐民生事业短板。推进“全民参保”行动，实现“应保尽保”。积极做好社会保险扩面参保，加大低收入群体权益保障。大力推进社会保障卡居民服务“一卡通”普及，继续扩大社保卡民生应用领域。加大基础性、普惠性、兜底性养老托育服务力度，全面推进个人养老金制度，大力发展银发经济。推动实施“2+3”健康服务包，提高家庭医生服务水平，深化与老年人家庭医疗契约服务。扩大普惠养老服务，常态化探访困难老年人，规范日间照料中心的管理。推进琼海市养老服务工程建设，逐步完善养老服务体系。优化妇幼保健服务，持续降低孕产妇和婴儿死亡率。完善生育支持政策体系，探索公立医疗机构开展托育服务，实现千人口托位数4.5个。完善儿童福利保障制度，确保未成年人健康成长。推进绿色殡葬改革，加快推进公益性公墓项目建设前期工作。深化平价菜保供惠民，持续抓好粮油肉蛋菜等重要民生商品保供稳价，加强节假日和极端天气民生商品价格监测监管，确保综合食品价格指数涨幅得到有效调控。

（八）强化安全能力建设，扎实有效防范化解风险

1.筑牢重点领域风险防线。坚持发展和安全并重，牢牢守住自贸港建设安全防线。加强政府债务风险管控，防范化解财政运行风险，做好全口径地方债务监测，提前梳理到期政府债券本金，测算应偿付债券利息，确保还本付息数据无误。全面加强国库资金规范化管理。优化库款保障秩序，科学安排库款使用，确保库款保障水平持续稳定在合理区间。妥善处理房地产企业债务风险，做好保交房工作，防止烂尾风险，稳定社会预期，提振市场信心，促进房地产市场平稳健康发展。完善打击离岛免税“套代购”走私整体协作机制，推进反走私综合执法站实战化运行。清理整治“三无”船舶[23]，严密港船岸线管理。

2.抓牢安全生产与防灾减灾。贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，系统谋划应急管理“十五五”规划编制工作，推进完善应急责任体系、指挥机制、应急保障、应急信息化、专项应急预案、专业救援力量等核心要素，持续加强应急保障体系建设。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，巩固夯实电动自行车、城镇燃气、建设施工领域、道路交通等专项整治成果，组织实施今冬明春重大事故灾害隐患大排查大整治，坚决防范冲击群众心理底线的事件。修订完善万泉河流域防洪规划预案，精准防范重大自然灾害。推进12处地质灾害风险隐患点工程治理，建设博鳌乐城先行区雅寨下村沟防洪排涝工程、琼海市万泉河综合治理护岸（文台村段）、琼海市河岸水毁应急修复等工程，提升防灾减灾能力。紧盯我市森林火灾防范和防风防汛等重点难点，健全完善预警工作机制，补齐补强防范重大自然灾害工作短板，科学有效实施各项防御措施，提高减灾防灾救灾能力。

3.加强法治琼海建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分运用社管平台和群防群治综合管控系统，持续完善基层治理机制。加强矛盾风险源头排查，及时化解矛盾纠纷，全力提升矛盾纠纷多元化解质量水平。持续推进严格规范公正文明执法，精准打击突出违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，持续打击治理电信网络诈骗犯罪，持续深入推进未成年人“护苗”专项行动，全力维护国家安全和社会稳定。

各位代表，做好2025年全市经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实省委、省政府部署要求，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，求真务实、敢为善作、攻坚克难，聚焦“三极一带一区”区域协调发展新格局，打造高品质现代化的滨海城市，努力走出具有琼海特色的高质量发展之路，争当滨海城市带建设“优等生”。

名 词 解 释

[1]“两个15%”所得税政策:在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征;对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。

[2]六大专项：营商环境表层修复、对标提升营商环境建设体系、社会信用体系建设、自贸港政策落地、政务服务水平提质、法治政府建设等六大专项。

[3]高效办成一件事：从企业和群众视角优化政务服务、提升行政效能，落实“一件事”服务，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。

[4]个转企:个体工商户发展转化为企业。

[5]企转规：规模以下企业转化为规模以上企业。

[6]真实世界研究：即在真实世界环境下收集与患者有关的数据，通过分析，获得医疗产品的使用价值及潜在获益或风险的临床证据，主要研究类型是观察性研究，也可以是临床试验。

[7]AEO：经认证的经营者（Authorized Economic Operator）。中国海关依法开展与其他国家或地区海关的AEO互认，并给予互认AEO企业相应通关便利措施。

[8]千万工程：“千村示范、万村整治”工程，是习近平生态文明思想的生动实践载体。

[9]四项收入：按照收入的来源，分别为工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。

[10]GEP：即生态系统生产总值，是指一定区域，生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和。

[11]1+N+X：1个养老服务中心，N个养老服务站，X个家庭。即以一个街道或乡镇的养老服务中心为枢纽，通过专业化的团队来运营，把专业力量注入多个居家社区养老服务站，为多个家庭提供专业化的养老服务。

[12]“15+N”种基本蔬菜：15种基本蔬菜指国家可比的品种，全省统一，包括芹菜(西芹)、油菜(上海青)、黄瓜、萝卜(白萝卜)、茄子、西红柿、豆角(长豆角)、土豆、胡萝卜、青椒、尖椒、圆白菜、韭菜、大白菜、蒜苔;“N”为各市县自选的蔬菜品种(不多于7种)。

[13]“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

[14]“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

[15]“6+1”政务服务事项：指包括行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、其他权力类6类和公共服务1类在内的政务服务事项的统称。

[16]“五张清单”：项目盯引清单、储备清单、开工清单、在建清单、竣工清单。

[17]1+2+3：“1”即医疗会展旅游核心产业集群，“2”即热带特色果蔬产业、海洋产业，“3”即智能网联产业、绿色低碳产业和临空临港产业。

[18]耕地“非农化”：耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。

[19]耕地“非粮化”：耕地用于种植非粮食作物或者将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的行为。

[20]单位地区生产总值能源消耗：指一定时期内，一个地区每生产一个单位的地区生产总值所消费的能源。

[21]无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

[22]四个100%：中小学封闭化管理、一键式紧急报警与公安机关联网率、视频监控系统与公安机关联网率、城市中小学专职保安员配备率均达到100%。

[23]“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书（无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证）、无船籍港。