关于琼海市2025年国民经济和社会发展计划执行情况和2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

琼海市发展和改革委员会

受市人民政府委托，现在向大会报告琼海市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是海南自由贸易港封关运作之年，习近平总书记亲临海南并发表重要讲话，广大干部群众深受鼓舞、倍感振奋。在省委、省政府的支持指导下，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持完整准确全面贯彻新发展理念，全力以赴推动高质量发展，纵深推进全面深化改革开放，沉着有力应对各种困难挑战，经济社会发展取得新进展、新成效。

一、自贸港建设提速显效，全面融入新发展格局

全力决胜封关运作。博鳌机场“二线口岸”[1]率先通过国家口岸办验收，成为全岛首个通过国家验收的“二线口岸”。全岛封关运作首日，第一批加工增值免关税货物实现顺利高效通关。自贸港“双15%”税收优惠政策深化实施，减免个人和企业税额共4151.02万元。全市储备“零关税”享惠主体[2]

321家，全市进口生产设备合计减免税款3560万元。跨境贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化水平持续提升，办理贸易便利试点收支业务近百笔，银行代客涉外收支规模累计完成7753.53万美元，同比增长35.91%。

产城融合托举乐城高质量发展。举全市之力支持乐城先行区建设，印发实施《琼海市和乐城先行区一体化融合发展总体方案》，联合乐城管理局成立一体化融合发展办公室，促进党建、体制、机构、人员、服务、发展等六个方面一体化融合发展，全面承接涉及乐城的32类公共服务和社会管理事项。设立琼海市政务服务中心乐城分中心，推进实现共进驻1047项（动态调整）政务服务事项，切实发挥好乐城分中心“一站式”功能。获批“国际创新药械‘三医协同’可信数据空间”试点；新增5款药械产品利用乐城真实世界证据辅助临床评价获批上市；全国首例临时进口特医食品[3]落地瑞金海南医院；建立特许药械预审机制，引进特许药械89种，特许药械使用人次同比增长139.9%；乐城特药险累计覆盖人群突破1.13亿人次。乐城先行区全年接待医疗旅游86.53万人次，同比增长109.2%；园区营业收入实现83.94亿元,同比增长51.5%。

服务保障国家主场外交。以高度政治担当精益求精开展2025年年会保障工作，沉着应对2024年极端强降雨带来的严重破坏，系统谋划建设51个论坛服务保障灾后恢复提升项目，绘制服务保障与利用博鳌亚洲论坛“鱼骨图”，研究制定工作标准化流程，形成一套更加成熟规范、行之有效的“博鳌标准”。创新建立接待酒店“点长制”机制；论坛理事会会议首次走进大路镇“世界热带水果之窗”，美丽乡村会客厅“田园外交”作用凸显。坚持早谋划、早部署、早落实，扎实推进2026年年会筹备工作。经过反复论证与细致梳理，形成“一方案两清单”。组建博鳌亚洲论坛服务酒店（餐饮）联盟，推动酒店餐饮服务标准化；探索构建论坛区域管理新模式，推动管理能力迈上新台阶，确保2026年论坛年会“万无一失、精彩圆满”。

二、经济大盘稳固夯实，高质量发展根基筑牢

经济运行持续平稳向好。坚持“起步即冲刺、开局即决战”，奋力夺取一季度“开门红”，强化“按季抓、月跟踪”[4]，动态调整实施一系列惠企利民促经济发展有力措施，咬定全年目标冲刺攻坚，全力推动全市经济形势向上向优、均衡增长。2025年全市地区生产总值同比增长2.2%；规上工业增加值同比增长25.9%；固定资产投资同比下降15.1%；社会消费品零售总额与去年持平；地方一般公共预算收入同比增长4.1%；货物贸易进出口总额同比增长52.7%；服务贸易进出口总额同比增长56.4%。

平台基础加速夯实。统筹富海产业园等平台载体，打造“乐城研用+琼海生产”产业链，聚焦乐城“前店”，推动富海产业园“后厂”加快建设，建立琼海与乐城常态化会商机制，联合开展20次招商考察推介活动，成功签约落地一龄先进医疗设备产学研一体化中心等项目。明鑫制药等项目投产运营，人民药业中药材市场项目、东部（琼海）物流园等项目开工建设。富海产业园区基础设施持续完善，重点推进建设项目17个，涉及投资约35.33亿元，7个项目工程进度超50%，富海园区标准厂房项目实现封顶；大路片区配套道路按序时进度加快建设。

外向型经济蓬勃发展。增强服务外贸主体效能，积极推动乐城国药获省级供应链认证，支持市双联公司拓展罗非鱼外贸业务、日之星汽车销售公司成立报关公司，推动环球春天广场设立外贸优品专区，外贸呈现量质齐升良好态势。2025年新增外资企业54家，其中医疗健康类企业25家，同比增长108.33%。全年实际使用外资11.75亿元，同比增长213.33%，创历史新高。琼海博鳌机场全年累计执行航班6528架次，琼海⇋吉隆坡境外航线恢复运营，开通首条定期全货机航线，实现航空货运新突破。成功建立“乐城—澳门”医疗健康合作机制，签署5项战略合作协议。创新出台《港澳台卫生系列高级职称认定办法》，破除港澳台卫生人才职称认定壁垒。安盛香港等国际保险公司落地乐城，国际商业医疗保险取得重大突破。新加坡富隆集团在乐城设立海南首家外商独资医院，医疗开发呈现蓬勃生机。

三、改革创新蹄疾步稳，发展活力竞相迸发

营商环境日益优化。创新推出“协同审批[5]”“集成审批”[6]模式，审批时限压缩92.5%。改革举措由“解决一事”升级为“破解一类”，其中水电气网视联合报装“一件事”和项目开工“一件事”审批改革成效突出，均荣获全省综合排名第一。首创“政企约见+综合查一次”，构建327个应用场景，检查频次降低71.94%，其中农贸市场综合监管场景入选省级示范清单。1926项政务服务事项全量纳入省一体化平台，“高效办成一件事”办件量超7万件，“零跑动”[7]事项可办率100%。“政企有约，共话营商”座谈会成功举办10期，企业诉求解决率达96%。涉企历史遗留问题提前超额完成省定目标，“新官不理旧账”清单全部清零见底，2025年蝉联民营企业评营商环境全省第一。高效办结行政处罚类信用修复295例，实现高频失信企业动态清零。推出“信用+博鳌小镇”特色信用应用场景和“信用+医疗”创新监管模式，分别荣获第七届全国信用应用场景优秀微视频和入选《2025营商环境与政务效能高质量发展优秀案例汇编》。年度城市信用监测综合指数稳定在全国县级城市前100名并排名全省第一。

综合改革扎实推进。机构改革工作稳妥推进，乐城先行区体制机制创新纵深推进，内设机构由6个重组强化为9个，集聚精锐力量攻坚主责主业。探索推进卫生健康领域综合改革，市计划生育服务中心更名为市卫生健康事务中心。国资国企改革持续深化，科学合理设置6家市属国企2025年经营业绩考核指标，持续激发国企负责人干事创业活力。城乡公交客运服务一体化改革取得阶段性成效。全面推行“机器管三资[8]”改革，代理记账覆盖范围延伸至全市2974个村集体，依托“机器管三资”平台统一规范核算。塔洋镇被列为第二轮土地承包延期试点镇，有序推进第二轮土地延包工作。农业水价综合改革稳步落实，殡葬改革、教育医疗等领域改革取得新成效，结婚落户“一件事”改革实现群众满意度100%。

民营经济健康发展。支持和鼓励民营经济发展壮大，健全完善市场主体对市场准入壁垒投诉和处理回应机制，查办不正当竞争案件3宗。市场主体“转企升规”[9]深入推进，全年新增规模以上工业、服务业企业共43家。支持中小企业积极参加政府采购，全年签订政府采购合同35个，合同总金额达7981.47万元。缓解中小微企业融资“难、慢、贵”问题，智金平台琼海站累计服务企业26780家、2025年新增3686家，累计放款6.07亿元、2025年新增放款2.54亿元。“企业综合服务平台”等数字化服务平台持续优化，实现“企业码”[10]一码通办，企业平台注册率达96.7%，平台收集企业问题均按时办结。全年新增市场主体6292户，全市共有存续的市场主体71867户。民营企业评营商环境位居全省第一。

四、产业升级统筹推进，新质生产力稳步发展

热带特色高效农业向新而行。种业振兴加快推进，示范推广特优嘉早等水稻优良品种200亩，亩产最高达1710斤，增产效果显著。热带水果产业结构更新迭代稳步推进，新增引进种质资源53个，扩种热带水果1000亩，推广黄晶果、凤梨等种苗8万株。琼海手指柠檬、琼海油茶、琼海温泉鹅、琼海凤梨先后入选2025年全国名特优新农产品名录。与中国热带农业科学院椰子研究所共建50亩产业研究基地，目前试种椰枣苗存活率100%。生猪生产逐步恢复，盘活4家闲置生猪规模养殖场，规模化养殖场加速推进。渔业转型升级步伐加快，稻虾综合种养面积累计超2000亩，水产种苗繁育产值5亿元。低效罗非鱼塘改造有力，开展黄骨鱼试点养殖200余亩，亩产超8000斤。以潭门中心渔港为核心的琼海市渔港经济区入选2025年国家级沿海渔港经济区项目名单，获中央、省级财政支持4亿元。

高新技术产业成型起势。全社会研发（R&D)经费投入强度达到1.07%，位列全省第三。数字经济核心产业营收10.12亿元，同比增长79.1%。海南博鳌未来医院、宝莱水产种苗两家企业通过省级认证，成为琼海首批“高新技术种子企业”。新增认定“专精特新”企业[11]2家、“创新型”中小企业4家。打造全省首个国资建设运营的信创适配中心。全国领先的“整车老化环境仓实验室”进行试运行，汽车整车老化实验周期由两年有效缩短到25天左右。琼海市车联网先导区基础设施建设一期项目进入验收环节。

现代服务业融合发展。服务保障南海博物馆二期项目顺利开工，高标准规划潭门5A级旅游景区，海淀外国语学院落户琼海。文体中心（一期）项目顺利验收投入使用，中央芭蕾舞团《红色娘子军》、2025年海南琼海排球邀请赛等首演首赛活动成功举办。休闲渔业初显成效，新建综合渔业管理码头310米、泊位19个、休闲渔船7艘；支持潭门无所归止渔民专业合作社、胜达农庄打造精品休闲渔业示范基地，2025年全市休闲渔业接待游客112.65万人次。“医会旅”融合发展，出台乐城国际医疗旅游管理办法，促进旅游市场规范发展；联合乐城推出六大类“一体化旅游服务包”共33款医疗旅游产品；顺利举办国内外医疗旅游推介会8场，与印度尼西亚医疗旅游协会签订战略合作协议。全市共举办各类会议530场，实现综合收入约32.2亿元，其中千人以上大型会议33场。2025年，全年接待游客总人数达1109.88万人次，同比增长8%；旅游总花费达109.94亿元，同比增长9.7%。

五、有效需求加速释放，经济内生动力增强

重点项目推进有力。围绕项目建设关键环节，建立全市固定资产投资项目定期调度机制，每季度对纳入调度范围的项目实行清单化跟踪管理，分条块分部门落实落细工作任务。坚持党政“一把手”牵头抓总，“四套班子”全员上阵一线服务，靶向破解用地保障、电力迁改等“卡脖子”难题35个，推动一批投资体量大、带动作用强的产业项目顺利开工或建成投产。围绕国家重点支持领域，对标研究超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内资金等上级资金支持方向，强化项目储备，加大对上衔接，积极申报、全力争取。全年共下达超长国债4.3亿元、专项债17.33亿元、一般债5.33亿元。

招商引资系统推进。深化招商安商工作，构建全员招商体系，27组产业招商小分队细化至17位市领导挂帅、136名业务骨干参与，确保项目招引推进“高位运行”。顺利举行2025琼海市中韩经贸交流暨招商推介会，联合国第八任秘书长、博鳌亚洲论坛理事长潘基文出席推介会。市委、市政府领导带队赴北京、上海等地开展精准招商31次，对接拜访龙头企业百余家，深入洽谈投资合作相关事项。全年签约投资类项目50个、签约轻资产项目10个。

消费潜力持续释放。紧抓春节、国庆等重要节庆，成功举办2025年“巳巳如意 新春惠民”“第十五届环岛国际自行车赛”等文体活动170余场，旅游、文娱等服务消费持续活跃。投放免税消费券500万元，直接拉动消费超6000万元；全年完成免税销售额1.02亿元，同比增长24.7%。聚焦汽车、家电、数码产品等重点领域，出台《琼海市加力推动消费品以旧换新实施方案》等系列政策，组织引导300多家企业联合推出百余场促消费活动，累计拉动社会消费35亿元。实施购新车奖励政策激发消费潜力，支持重点车企成功举办8场大型主题车展，全市规模以上车企新车销量超3100辆，同比上涨6%。

六、城乡区域协调共进，生态文明底色厚植

城市建设力度加大。城市景观不断优化，新增建设口袋公园2个，建设面积约8363.8㎡；万泉河体育公园启动建设。城市体检报告初步形成“一表两单”[12]成果。住房条件不断改善，电力抄表到户改造工作已进驻2个小区实施；改造城镇老旧小区6个，惠及住户共207户。对41个小区实施70公里城市燃气管道更新改造项目顺利开展招标。提升城乡污水处理能力，完成新建和改造污水管网11公里。城市老旧供水管网改造顺利，老旧供水管网改造工程(一期)进度达88%。全市已安装充电桩的物业小区累计达124个。市政道路持续完善，德海西路、富华路等7条“断头路”启动建设；博鳌核心区沙美内海旅游道路工程建成投用，康庄路优化提升工程完成总投资的30%。

农村人居环境明显改善。深入实施乡村建设行动，学习运用“千万工程”经验共建共治共享建设和美乡村，成功打造嘉积镇官塘村、博鳌镇北山村、长坡镇欧村村等 12个和美乡村。持续开展农村人居环境整治提升行动，加大农村改厕力度，新增农村无害化户厕450户，全市农村无害化卫生户厕普及率达99.99%，粪污无害化处理率98%。农村生活垃圾无害化处理率保持100%。农业绿色生产体系不断完善，建立农业投入品田间废弃物回收利用点及临时回收站，废旧农膜、农药包装废弃物回收率均超90%。

生态文明建设不断深入。第三轮中央环保督察交办73件信访件全部办结，砂质岸线、海防林生态修复等环境问题整改治本取得突破性进展。持续强化双沟溪治理，全年水质检测稳定达标，城乡22条黑臭水体动态清零，完成万泉河剩余6个入河排污口阶段性销号工作。嘉积城区生活污水集中收集率达82.8%，自然村污水治理率达90.43%。空气质量持续向好，水环境质量保持优良，城镇内河、城镇集中式饮用水源地水质稳定达标，达标率均为100%。博鳌零碳示范区实现全域零碳运行，达到“国内一流、国际先进”水平。琼海市2023年度生态产品总值（GEP）研究核算成果公开发布，顺利完成首单碳汇交易[13]。建筑业高质量绿色转型迈上新台阶，新建装配式总建筑面积57.82万㎡。全市推广新能源汽车3168辆、新建充电桩3046个。全市清洁能源发电并网总装机容量59.21万kW，国电投万泉100MW、国能阳江100MW集中式光伏项目竣工投产并实现并网。

七、民生福祉持续改善，发展成果互惠共享

就业创业保持稳定。就业形势保持总体稳定。2025年实现全市城镇新增就业5369人，农村劳动力转移就业4040人，开展补贴性职业技能培训93期共4207人，圆满完成全年目标任务。创新举办首届“就业节”，组织举办春风行动、就业援助月、校园供需见面会等专业化、行业性、分区域的招聘活动109场，达成就业意向1871人。围绕全市12家就业驿站，打造“家门口”就业服务站与“15分钟”就业服务圈，促进灵活就业3153人次、稳定就业241人次。加大就业困难人员就业帮扶，实施高校毕业生就业服务攻坚行动，促进高校毕业生就业1233人。培强做优、提质增效“琼海杂粮师傅”劳务品牌，培育壮大农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”，激活农村灵活用工市场，“三支队伍”登记造册328人。强化创业服务保障，打造“创业孵化+劳动关系调解+就业驿站”多种模式融合的站点，发放创业担保贷款2033万元，带动就业560人。构建和谐稳定劳动关系，妥善处理劳动人事争议仲裁矛盾，调解成功率68%，仲裁结案率98%，完成年度任务。

教育资源供给优化。强化“内涵”促进质量提升。推动“双减”落地，开设特色社团381个，课后服务实现全覆盖。国家智慧教育平台注册率100％，开发本土资源包，161件作品入选部省级精品课。开展教学视导听课1360节，实现全学段全学科覆盖。全市中考综合平均分全省排名第三。扩充“资源”促进配置优化。山叶经二路幼儿园、东升幼儿园、塔洋镇千秋幼儿园、嘉浪湾幼儿园按期竣工并正式开园，新增公办幼儿园学位810个；潭门镇中心学校教学楼竣工，嘉积中学教学楼主体结构封顶，嘉积二中改扩建、嘉积三中改扩建、市职专改扩建等项目已完成初概批复，建成投用后可增加初中学位910个、高中学位1100个，职业中专学位2400个。推进校园食品安全专项整治，建立“家校社”联动机制，“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%。统筹保障乐城先行区33名人才子女的入学需求、14名人才子女的转学需求。落实资助政策，发放补助2451.5万元，惠及3.57万人次；受理生源地信用助学贷款4010笔，发放资金5701.4万元。

卫生健康持续加强。改革赋能医疗保障，贯彻国家“千县工程”[14]和省“一县一院”[15]工程，引入海医大一附院托管共建市人民医院，与吉林大学中日联谊医院合作办医。深化DIP支付方式改革，全市21家开展住院服务的定点医疗机构实现全覆盖。实行医疗救助“一站式”直接结算，全年总救助金额1194.04万元。配合省卫生健康委推进海南省第三卫生学校改革。推进全市公立医疗机构“机器管处方”、中原镇中心卫生院血液透析服务等惠民措施落地。强化医保基金监管高压态势，给予4家医疗机构行政处罚，暂停20家次医药机构，对24名医师药师记分处理。加强基孔肯亚热、登革热等重点传染病防控，高效处置10起疫情，坚决筑牢公共卫生防线。市中医院急诊科扩建项目、市中医院新院区二期工程（住院楼）项目和市人民医院公共卫生大楼项目均已竣工投用。村卫生室标准化建设加快推进，27家省级村卫生室标准化建设项目已全部完工。

兜底保障筑牢筑实。社会救助扩围增效。全市纳入低保救助4950户约1.1万余人；发放临时救助金1170.2万元；发放孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等费用补贴约1434.7148万元。中央集中彩票公益金支持精神障碍患者社区康复服务进展顺利，新增嘉积镇城南区等5个镇区康复站点，完成患者建档评估1175名，为患者提供康复服务近2.6万人次。扎实推进新生儿免费参保民生实事，累计资助新生儿3136名，资助资金125.44万元。建成嵌入式托育服务机构11家，发放育儿补贴1.32万人次。全民参保落实有力，基本医疗保险参保率持续稳定在95%以上；基本养老保险参保扩面8438人，完成省厅下发年度任务的132.09%。纳入社会养老保障体系的被征地农民40015人次。失业保险参保缴费84230人，完成年度任务113.47 %。住房保障供给有力。持续优化安居房申请条件，累计配售安居房3044套；强化公共租赁住房保障，全年发放住房租赁补贴455户，补贴金额120.576万元；有序发展社会投资保障性租赁住房，乐城先行区共建设保障性租赁住房1160套，正在开展配租工作。

八、风险隐患防范化解，社会大局和谐稳定

安全稳定基石全面夯实。应急队伍不断发展壮大，13个镇（区）应急救援队伍持续优化提升，推动组建4支社会应急救援队伍。狠抓中央考核巡察反馈问题整改见效，完成问题隐患整改销号125项。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，累计完成安全隐患整改事项153项，整改率100%。在全省率先开展校外托管机构安全专项整治，全面完成239家校外托管机构“拆窗破网”[16]整治。城镇燃气、电动自行车、建筑保温材料等重点领域“一件事”全链条安全整治工作有序推进。

风险防范化解精准精细。打好风险防控主动仗，设立15个自贸港风险防控工作小组，及时研判各行业领域面临风险，对风险隐患进行及时整改，确保风险闭环管控。稳步推进保交房项目复工交付工作，项目按序时进度加快建设。进一步统筹监管有效性与通关便利性，探索构建全市一体化反走私联动合成作战体系，有力遏制离岛免税非法套（代）购行为。

社会综合治理和谐高效。统筹推进“11431”基层治理体系[17]建设，完成市综治中心规范化建设，12个镇级综治中心建成投用。将全市统一整合划分为379个综合网络，开展网格化管理精细化服务。按期完成省下达747艘存量“三无”船舶全面清零。顺利落地重大决策社会稳定风险评估35个。持续深化平安琼海建设，常态化开展推进扫黑除恶斗争，精准化打击治理电信网络诈骗犯罪，纵深推进禁毒和‘护苗’专项行动，确保风险见底、隐患清零，夯实社会安全稳定根基。

法治建设效能持续提升。紧扣海南自贸港封关运作法治需求，推进法治琼海、法治政府、法治社会一体化建设。强化政治引领、压实法治责任，通过开展述法评议、推进全国法治政府示范创建、抓实法治督察，持续提升法治建设质效。纵深推进法治政府建设，规范重大决策程序，深化执法规范化建设，不予处罚清单扩至542项，为企业减免罚款1320.02万元，行政复议纠错率9.89%，行政机关负责人出庭应诉率 100%；同时优化司法效能、强化普法服务，矛盾纠纷调解成功率达 95.6%，筑牢法治根基，为经济社会发展保驾护航。

此外，国防动员、新闻出版、档案、史志、统计、民族、宗教、台侨、双拥、人防、红十字、慈善、青少年、残疾人、工会、妇女儿童等工作取得新进展。

2025年是很不平凡的一年，面临供强需弱、外部环境复杂多变的情况，全市经济社会发展取得来之不易的成就，自贸港封关运作稳定有序，经济回升向好态势巩固，产业升级初见成效，民生保障扩围增效，发展动能持续显现。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少问题：一是全市经济稳定增长支撑还不够强。先进制造业和新质生产力尚在培育，产业结构有待优化，经济发展的质量和效益有待提升。二是现代服务业发展还不充分。住宿、餐饮、金融业、房地产等行业全年呈现负增长，严重下拉第三产业增加值，对GDP的支撑作用减弱。三是人民群众的幸福感获得感有待进一步提高。社会民生、公共服务和基础设施建设领域仍有不少欠账短板，基本公共服务均等化水平需持续提升。

2026年国民经济和社会发展计划草案

2026年是海南自由贸易港封关运作元年，也是“十五五”规划开局之年，做好经济社会发展工作十分重要。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对海南系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。以实打实的发展业绩加快打造海南东部中心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板。

二、主要经济指标预期目标

按照上述总体要求和工作思路，综合考虑需要和可能，提出2026年经济社会发展主要预期目标：

——地区生产总值增长6%左右；

——工业增加值同比增长8%左右；

——固定资产投资增长7%左右；

——社会消费品零售总额增长6%左右；

——货物贸易进出口总额、服务贸易进出口总额均增长15%左右；

——地方一般公共预算收入同比增长3%左右；

——居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步；

——确保完成省下达的单位地区生产总值二氧化碳排放目标。

三、2026年国民经济和社会发展的主要任务

根据市委经济工作会议精神，按照市政府工作报告重点部署，围绕2026年全市经济社会发展主要目标，重点做好以下八个方面工作：

（一）强化政策落地，打造自贸港建设“桥头堡”

1.开创琼海乐城融合发展新局面。充分发挥乐城先行区一体化融合发展办公室的统筹协调作用，推进琼海乐城融合发展“六融合一承接”[18]各项工作任务落细落实。推进园区龙园街（二期）、文治街、万泉河右岸生态保护修复（一期）等基础设施配套项目动工建设，服务保障医工转化平台、国医汇项目等产业项目的建成投产。推动乐城先行区康安路至棉中大道区域内包含九条城市道路和嘉乐大道局部路网等基础设施项目的包装谋划，积极争取上级资金支持，助力项目早日动工建设。做实乐城先行区左岸基础设施、乐城先行区生物医药未来产业培育及基础设施等项目谋划包装，探索多元化投融资方式，引入社会资本参与基础设施和公共服务项目投资运营。强化产业协作，结合乐城独特优势推出极具吸引力的“医疗旅游服务包”[19]，推动“医疗+旅游”深度融合发展，助力乐城建设世界一流的国际医疗旅游目的地，乐城先行区全年实现营收120亿元，接待医疗旅游人数突破100万人次。

2.全面落实自贸港政策。依托已落地生产的农业加工企业，扩大胡椒、椰子、禽肉等易加工增值农产品进口规模，助力企业扩产增效。围绕食品加工以链招商，开展高端食品、生物食品加工增值出岛内销。依托“乐城研用+琼海生产”模式，鼓励进口胶片显影设备、医用金属材料等高进口关税医用原材料，积极开展生物医药、医疗器械加工制造，形成岛内、岛外“两头供给”。加强AEO[20]认证培育，探索开展跨境电商OTC类进口医药产品[21]试点。接收“零关税”待修医疗设备，研究开展高端医疗设备与其零件及附件精准检测、维修和功能升级业务，探索推进维修产品标准出海与国际互认。

3.促进市场要素自由流动。建立与海关、边检等口岸查验单位及乐城管理局常态化商务协调机制，针对进口特许药械、高端医疗设备、国际会展物资等制定“个性化通关需求清单”，推动实现“即报即审、即到即查、即检即放”。推进博鳌机场三期航空口岸查验场地和查验设施设备建设，完善博鳌机场“二线口岸”设施设备、信息系统、运维机制，实施“两段准入”[22]监管模式，实行货物申报、查验、放行全流程电子化，将博鳌机场口岸平均通关时长压缩15%以上，做到“管得住”与“便利化”统一。加强与省机场集团沟通，谋划新开或恢复1-2条境外定期客运航线，进一步增强我市航空口岸资源聚集效应和区域辐射带动作用。推动EF账户[23]扩面增量，进一步加快推进跨境贸易投融资高水平开放试点工作，提升跨境金融服务水平，充分释放金融业对实体经济的支撑作用。

（二）深化改革开放，增强经济发展活力动力

1.强化重点领域改革。纵深推进医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略行动计划。推动市卫健委、市医保局、市社保中心、市市场监管局药械监督部门集中办公，高效共享“三医”信息[24]。实施市级公立医院“去行政化”改革，推行公立医院党政班子年薪制。整合市人民医院医共体、市中医院医共体，组建市健康服务共同体，设立市域健康管理中心（慢病管理中心）。联动乐城先行区优质医疗机构，建设基层医疗卫生机构医疗急救站、口腔科、康养病房、中医馆等特色专科。持续深化国资国企改革。改革重组国有资本投资运营集团公司，提升现有5家国企在公共服务供给、产业园区建设和战略性新兴产业培育等能力。实施国资全盘清查评估整合，强化资本放大功能，实现国企发展跃升。推动土地要素保障改革。优先保障重大项目、重点园区、基础设施用地用海用林需求，提升产业和园区用地效能。创新征地拆迁多元化安置路径，在主城区探索试行“安置上楼”模式，优化土地资源集约利用与民生保障。

2.持续优化营商环境。提升行政审批效能‌。深化“一网通办”极简审批，推动“零材料、零跑动、零等待”模式落地。推进综合窗口改革，组建专业服务队伍，实行“受审分离”模式。拓展“全省通办”服务，进一步降低制度性交易成本。创新‌信用体系建设，打造“信用+共享农庄”示范项目，制定多元主题信用权益清单，构建农旅融合信用生态圈。促进民营企业发展壮大，畅通政银企三方融资信息交流渠道，用好线上融资服务平台，引导金融机构继续加大对民企支持力度，助力企业解决融资难题。精准赋能企业服务，开展推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，建立“一对一”包联服务制度，完善“政企约见”机制，开展“我陪群众走流程”活动，建立问题整改闭环机制；深化“综合查一次”[25]监管，推广“亮码检查”[26]机制，推动“多头检查”向“一查多效”转变，践行“有求必应、无事不扰”，打造更有温度、更有质感的营商环境。

3.提升开放合作水平。发展外向型经济。引进一批技术领先、品牌影响力强的国际头部外资医疗机构，推动至少1个跨境医疗合作项目落地，建立与国际接轨的医疗服务体系。协调解决QFLP基金[27]落地障碍，保障外资投资项目落地。加快推动54家新设外资企业注资。依托自贸港政策优势，积极引进培育跨境电商经营主体及上下产业链服务企业。精益求精做好论坛年会服务保障。以服务保障2026年论坛年会为契机，持续优化完善博鳌地区管理工作专班机制，探索组建常态化管理团队，逐步建立常态化管理机制，以更高水准做好博鳌地区管理运营工作，推动会议会展、文旅消费等业态升级，逐步实现“中国达沃斯”建设目标，努力实现“办好一次会，搞活一座城”。高标准严要求建设博鳌亚洲论坛“大安检”基础设施修复、鳌沙美美丽乡村基础设施修复等14个博鳌亚洲论坛年会服务保障项目，确保在2026年博鳌亚洲论坛年会前全面竣工投入使用。

（三）调优产业体系，全面夯实高质量发展基础

1.推动“医会旅”产业融合突破。以医疗为核心特色、会展为联动平台、旅游为实践路径，加强品牌联动与资源共享，充分释放“医、会、旅”协同联动效应。争取落地2-3家国内顶尖公立医院，与全国三甲公立医院共建“乐城国际创新药械医疗联合体”，建立与国际接轨的医疗服务体系。优化境外产品引进机制，力争落地特许药械、特医食品和保健食品取得新突破。积极争取特许政策迭代升级，强化临时进口保健食品和特医食品、特许药械的吸引力和辐射带动作用。深化“会展+”融合发展。推动会展与医疗、康养、体育等产业资源整合，积极引进和培育政商交流、医疗康养、数字经济、低碳环保等领域会展项目，构建“一业一会展”发展格局，提升专业会展品牌影响力与市场竞争力，力争全年举办千人以上会议不少于50场次。积极推进“潭门国际海洋文化主题旅游度假区”5A级旅游景区创建工作，启动金沙海岸项目建设，支持官塘南方户外运动训练中心落地建设。支持白石岭旅游区、世界热带水果之窗等景区打造康养旅游示范基地，培育优质康养旅游业态。结合特许医疗政策与康养资源，推出系列主题康养旅游精品线路，打造“旅游一体化服务包”“健康养生游”及“休闲康养游”等特色项目。力争全市接待游客1176万人次、增长8%，旅游总花费119亿元、增长10%。

2.提升热带特色高效农业质效。开展水稻、瓜菜新品种新技术引进试验示范，推动种植业向绿色、高产、高效发展。搭建热带水果种质资源引进中心、交易平台，新增推广种植3000亩。大力发展订单农业，降低因市场波动、农产品滞销风险。加快补强农业产业链条，推进大路片区农产品精深加工项目建设，服务鲜友、甄想记等项目正式运营投产，开发高附加值水果加工产品。加快推进林下经济发展，推广林下套种佛手山药、南药等农作物2000亩。促进热作产业农旅融合发展，打造共享农庄精品旅游线路，支持“世界热带水果之窗”建设，打造世界同纬度热带优异水果品种“引保育繁推”一体化和三产融合典范。做强以“海南鲜品”为统领的品牌体系，推动打造琼海石斑鱼、琼海东风螺等省农业目录品牌。做好博鳌莫村种养基地示范，带动全市稻虾综合种养产业发展，全年计划新增养殖面积1000亩。规范管理现有养殖场，探索水产养殖新模式，提高水产养殖产量，力争渔业产值达35亿元。

3.推动临空临港经济发展起步。着力培育优质基地航司，拓展国内外航线网络。大力发展全货机运力，搭建专业化全货机运营平台。加快低空旅游发展，打造空中观光、低空跳伞等低空旅游产品。推进低空物流网络建设，探索开展应急医疗转运，探索开展无人机快递、生鲜配送等服务。扩大无人机在农业植保、电力等场景应用规模，拓展“低空+消防”“低空+巡逻”等融合服务，提升公共服务效率。以琼海市港口规划为引领，推进琼海龙湾港前期规划开发。加强与中远海运等企业合作，逐步论证火箭海上发射及回收可行性，提升琼海外向型经济能级。加快潭门中心渔港升级改造项目二期工程、青葛二级渔港升级改造工程、智慧渔港配套设施和油污治理配套设施等国家级沿海渔港经济区基础设施项目建设，满足渔业、旅游和海洋经济深度融合产业服务需求，构建功能互补、设施完备、服务完善的渔港经济区体系。

4.着力培育新兴未来产业。依托乐城临床真实世界数据应用平台，利用好乐城先行区生物医学新技术政策，争取引进国外先进药械和生物医药产品生产线落地富海产业园区，推动“乐城研用+琼海生产”取得零的突破。积极申报跨境医疗电商政策试点，布局进口药械线下体验店，深化与离岛免税政策协同，拓展高端药械消费场景。加快编制临空经济区产业规划，完善机场接驳等周边配套设施建设，探索开发低空经济新业态。加速“车路云一体化”[28]应用试点城市建设，重点打造交通信号灯信息服务、交通事件信息预警、协同式弱势交通参与者避撞等“车路云一体化”功能场景，为智慧公交、无人配送等智能应用系统的商业化路径提供支撑。重点推进“全国热带智能网联测试中心”“晓枫全球汽车数据交易中心”建设，开展智能网联公开道路试验业务运营，夯实琼海智能网联产业研发测试与数据枢纽基础。实施“专精特新”培育工程，力争培养省级以上专精特新企业7家以上。推动博鳌零碳示范区成果转化，以乐城低碳园区建设为抓手，探索区域碳中和实施路径，形成可复制、可推广的博鳌零碳模式。

（四）充分扩大需求，促进经济持续健康发展

1.激发消费潜能。加强全域联动促消费工作专班的统筹协调与部门协同，扩大促消费活动覆盖范围，推动形成“一镇一特色、一月一主题”的常态化活动机制，进一步整合释放消费潜力。引进优质零售、餐饮品牌，落地大型商超和首店项目，提升商圈活力。支持银海路杂粮街、环球春天广场商圈、潭门渔港商圈、博鳌海的故事一条街等镇区特色商圈优化业态布局，丰富优质商品和服务供给，推动品牌集聚与消费升级，提升区域商业能级。充分释放自贸港政策红利，探索深化“免税+文旅”“免税+会展”融合发展模式。加快增设机场、环球春天广场“即购即提”免税点[29]，推动免税消费扩容升级，力争全年实现免税销售1.18亿元，同比增长15%以上。丰富旅游产品供给，依托潭门中心渔港，试点推出“跟着渔民去赶海”深度体验项目，充分利用滨海沙滩、海湾渔港等空间资源大力发展海滨度假业态。完善环岛旅游公路琼海段配套，进一步壮大“金沙晚集”“博鳌之夜烟花嘉年华”“潭门赶海季”等活动规模，打造夜间文化和旅游消费集聚区。高水平办好海南省第七届运动会，借助体育盛会催生“体育+旅游+消费”新场景。依托博鳌亚洲论坛和乐城国际医疗旅游先行区平台资源，培育医疗旅游、康养休闲等新型消费热点，打造具有琼海特色的健康消费场景，构建差异化区域竞争优势。

2.扩大投资效益。推动投资止跌回稳，持续发挥好固定资产投资对经济发展的支撑作用。做实项目谋划储备。紧盯“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划，健全“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目谋划储备工作体系，抢抓超长期特别国债、专项债券增量扩围机遇，谋划一批补短板、强弱项、锻长板的重大项目。科学编制2026年政府投资计划及2026年重大项目投资计划，强化政府投资带动，撬动社会投资。抢抓政策资金机遇。系统落实国家“一揽子”增量政策，加强政策研判对接，围绕“两新”“两重”[30]领域，精准把握政策导向，找准资金争取的方向和路径；做实做细2026年新开工建设项目遴选、储备及申报等前期工作，确保争资项目在全省处于有利地位。全力推进项目建设。聚焦项目提速，推动博鳌乐城先行区雅寨下村沟防洪排涝工程、琼海市农贸市场及配套工程、潭门镇鱼货市场建设工程（一标段）等在建项目竣工投产。加速日出金滩海域开发及海洋生态环境治理项目、博鳌水城水上户外运动基地项目等新开工项目前期手续办理，早日实现动工建设。

3.促进招商成果转化。把握自贸港封关运作的招商引资重大机遇，推进招商引资工作创新与重塑，立足琼海作为海南东部区域中心的禀赋优势，聚焦“1+2+N”主导产业[31]，梳理完善产业链图谱，依托富海产业园等平台载体，开展精准招商、平台招商，力争完成100亿元的年度签约目标任务。深化与乐城先行区融合招商，梳理医疗健康产业优势，力争引进生物医药、医疗器械、特医食品等领域优质项目不少于5个。全面提升琼海招商国际公司市场化运营效能，构建覆盖产业分析、项目对接、落地服务的全链条工作体系，确保自主引进重大项目不少于5个，签约额不少于70亿元。

（五）坚持城乡融合，激活区域协调发展新动能

1.完善城乡“五网”配套。加快推进交通基础设施项目建设，重点推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区配套路网、农村公路提升三年行动项目开工建设，全力服务G98海口至博鳌段改扩建等省重点项目。完成博鳌核心区沙美内海旅游道路工程建设，确保全线无障碍通行。推进农村公路漫水点改造，落实22个漫水点智能监控全覆盖。着力构建“城乡一体、全域覆盖”的供水格局，实施城乡供水一体化建设，加快推进美容水厂配套管网项目建设，同步推进南部水厂及配套管网项目开工建设；推动琼海市老旧供水管网改造工程（一期）竣工验收，完成2025年农村地区及垦区饮水提升工程开工建设，推进井塔式供水工程规范化建设改造，保障群众饮水安全。加快建筑垃圾处理厂建设，完善生活垃圾终端处理设施，构建可回收物暂存点和全市回收物资源化利用点两网融合平台。保障朝阳、联先、万泉等输变电主网项目和低压、中压线路配网项目顺利开工建设，提升主干电网输送能力，畅通民生用电“最后一公里”，力争配网自动化有效覆盖率达到100%、供电可靠率保持在99.98%以上。加强燃气安全隐患排查整治，推进2025年城市燃气管道老化更新改造项目，筑牢燃气安全防线。

2.加快城市更新。谋划推动2026年城镇老旧小区改造，15个。推进环卫路灯一体化改革，优化主城区公共设施建管运维。持续推进德海西路改造工程二期、琼海市富华路市政道路工程等7条断头路改造工程。启动万泉河流域水生态保护与修复工程及万泉河文化旅游休闲带一体化开发项目建设，打造琼海文旅产业升级的核心载体和标杆。启动城市更新专项规划编制，重点推进公园绿地与生态空间提升，创新小微空间利用模式。在老城区等绿地资源相对薄弱区域，规划新建或改造一批“口袋公园”[32]，缓解群众休闲游憩空间不足的问题。全面梳理摸排城区内闲置边角地、畸零地、建筑退界空间等潜在资源，建立小微空间潜力资源库，为后续开发提供基础。在部分小微空间试点嵌入全民健身设施、体育文化小品、儿童友好空间元素等，打造城市“清凉点”网络系统，满足群众生活休闲需求。

3.推进乡村全面振兴。促进脱贫人口增收，加强脱贫人口收入跟踪监测，强化产业和就业帮扶。全面落实强农惠农政策，‌加快农业保险覆盖和惠农补贴发放。大力发展订单农业，降低因市场波动导致农产品滞销的风险。大力发展村集体经济果园，做精做优菠萝、椰子、胡椒、油茶等“土特产”。统筹推进人居环境整治工作，以农村生活污水、农村生活垃圾、农村“厕所革命”等重点建设项目，因地制宜统筹推进人居环境整治工作。持续推进农村生活污水治理率达标建设，进一步完善农村生活污水治理设施运行维护管理机制，保障农村污水处理站点稳定运行，农村污水治理率达93%。强化和美乡村建设要素保障，启动2026年度和美乡村建设项目的谋划与储备，聚焦“双环”[33]沿线和博鳌、潭门等重点区域，重点打造博鳌镇东海村、北岸村，嘉积镇上埇、新潮村，潭门镇多亩村、凤头村，长坡镇椰林村、长坡村等12个具有集聚提升潜力的村庄。

（六）厚植生态底蕴，全力推进绿色发展转型

1.高效防治环境污染。有序开展水环境质量监测工作，加快推进嘉积城区管网改造和各小区雨污管网改造工作。持续推进集中式饮用水水源地环境突出问题排查整治。巩固双沟溪2、沐佑沟两条城市黑臭水体整治成果，加快启动琼海市双沟溪河流生态缓冲带修复工程和琼海市竹山溪流域水环境综合治理生态修复项目，继续加强入海排污口及海水养殖尾水排放口监督监测，城镇生活污水收集率达83.8%。深入推进蓝天保卫战，加强扬尘、油烟、恶臭等大气面源污染精细化管理，重点强化柴油货车和非道路移动机械全流程管控。深化环境空气质量提升综合治理，聚焦工地扬尘、道路扬尘、机动车尾气和生物质锅炉等关键领域开展常态化专项整治行动。持续深入推进净土保卫战，推动完成“一住两公”[34]土壤重金属污染溯源，持续开展固体废物和新污染物治理。

2.拓宽绿色发展路径。持续完善绿色低碳发展机制，健全生态产品价值实现机制，全面奏响“美丽海南”琼海新篇章。加快推广城市GEP核算试点项目研究成果，建立健全生态产品价值实现机制，形成具有琼海特色的生态产品价值转化路径。持续开展碳汇等生态产品市场交易，不断完善碳汇产品交易流程，依托博鳌亚洲论坛和博鳌零碳示范区，创新打造大型活动（会议）碳中和、零碳机构、零碳金融等碳汇应用场景。探索建立海南东部生态产品中心与琼海市（东部）生态产品交易平台，打通生态产品交易三大环节。力争生态环境部热带海岸带站落户，创建“两山”[35]实践基地、美丽海湾。拓宽GEP核算应用场景建设，推进GEP核算结果在生态环境损害赔偿鉴定、生态保护补偿金额评估及农产品区域公共品牌建设等方面的应用，打通“两山”转化通道，实现生态环境保护与经济发展协同共进。

3.完善环境治理体系。深入贯彻习近平总书记对海南生态环境保护工作的重要指示批示精神，不折不扣确保中央、省级环保督察整改销号不反弹，推动生态环境突出问题得到有效解决。完成海水养殖水域滩涂规划优化，清退65亩新划入占用海防林养殖坑塘。确保博鳌东海养殖区集中排水整治项目建成投用，加快建设长坡海水养殖提升改造治理项目（二期）、长坡椰林海水养殖取排水等项目，实现违规占用砂质岸线问题标本兼治。严格加强国土空间规划和生态环境分区管控衔接，强化重大规划和项目环评服务保障。加强生态修复，严密防控生态环境风险，牢牢守住生态环境安全底线。

（七）保障改善民生，着力提高人民生活品质

1.把就业摆在突出位置。优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，以高校毕业生留琼就业促进行动为引擎，开展留琼招聘服务活动，加大“招才引智”人才对接，提高高校毕业生就业率。完善创业扶持相关举措，推广“创业贷款+信用”建设，鼓励公共创业孵化基地开展公益性创业服务，助推初创企业成长壮大。强化脱贫人口、农民工、退伍军人、残疾人等重点人群就业帮扶。强化职业能力建设，推动“以赛促学”“以赛促教”，开展职业技能竞赛进一步提高劳动者素质。力争全年城镇新增就业5200人，实现零就业家庭动态清零。

2.突出教育优先发展。推动教育事业高质量发展八项措施落地生效，深化教师队伍改革，试行校长聘任制，进一步提升学校办学自主权。持续推进国家义务教育教学改革实验区工作，加大农村学校帮扶力度，缩小城乡教育差距。促进学前教育普惠，推进城区3所公办园项目落地，完善幼儿园标准化建设，建立幼小衔接机制与三维质量评估体系，确保学前教育毛入园率达95％。推进教育发展数字转型，加强国家和省级智慧教育平台应用，试点开展人工智能教育，争取培育30节数字化标杆课例。推动嘉积第二中学、嘉积第三中学扩建工程等加快建设。全力支持海南软件技术学院官塘新校区建设。积极争取上级支持，以省第三卫校为基础，建设海南卫生健康职业学院琼海校区。

3.推动医疗卫生提质。加快卫生健康领域综合改革。促进“三医”协同发展和治理，实施市级公立医院“去行政化”改革，依托医共体整合组建“健共体”[36]，设立市域健康管理中心。加强省内外优质医院组团帮扶，强化区域核心医院重点学科和薄弱科室建设，提升公立医院医疗服务水平。完善分级诊疗模式，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。推动紧密型医联体向实质化、高效化运行转变，基层卫生院根据功能定位和医疗服务需求发展特色专科。加快中医药事业发展，打造1-2个中医特色优势专科病种。提升市中医院中医药服务能力，打造试点中医药特色村卫生室，形成具有区域影响力的中医优势专科集群。

4.补齐民生事业短板。围绕“一老一小”[37]，提高人口发展保障水平。落实生育支持政策，谋划建设琼海市托育综合服务中心建设项目，扩大普惠托育供给。加快推进养老机构改造提升，推进公办养老机构规范化、标准化管理。健全“1+N+X”养老服务体系[38]，完善“市-镇-村”三级养老服务网络。常态化开展困难老年人探访工作，开展老年心理关爱、痴呆防治等老年健康促进专项行动。持续推进全民参保计划，稳步提升城镇职工、城乡居民基本医疗保险、基本养老保险及失业、工伤保险、长期护理保险的参保覆盖率。严格落实社保基金安全管理，加强行政监督与风险防控，保障基金平稳运行。推进被征地农民养老保险按阶段完成项目资金划转、人员登记。开展低保等社会救助扩围增效，深入开展防止返贫监测和农村低收入人口帮扶政策衔接并轨试点。精准保障残疾人基本生活，为有托养照护服务需求的重度残疾人提供集中托养照护服务。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴保障政策，确保不漏一户、不落一人，实现应补尽补、应退则退的精准管理。

（八）统筹发展安全，扎实有效防范化解风险

1.统筹推进安全与发展。严守住自贸港建设安全防线。深化构建“大外管”体系，打造自贸港外国人服务管理新模式，更好实现人员进出自由便利；推进“套代购”治理，筑牢反走私坚固防线。牢牢守住政府债务风险底线，强化全口径地方债务监测，严防法定债券发生违约，切实维护地区金融稳定；全面加强库款规范化管理，科学安排库款使用，不断提升国库资金管理水平；严格控制暂付款规模，有序化解暂付款。打好商品房项目保交房攻坚战，加强预售资金监管，牢牢坚持现房销售制度，遏制存量新增风险，稳定社会预期提振市场信心。

2.持续增强安全生产与防灾减灾能力建设。推进安全生产治本攻坚三年行动，巩固安全生产大排查大整治攻坚行动成果。突出重点行业领域“一件事”全链条治理，针对性组织实施道路交通、建筑施工、电动自行车等行业领域专项整治，提升行业安全水平，守牢安全生产防线。坚持预字当先、以防为主，科学推进河道、堤防、水库等功能布局与建设，统筹推进万泉河河道清淤疏浚工程（干流琼海段）、万泉河嘉积坝改造、万泉河博鳌乐城先行区河段右岸治理工程、万泉河下游涝区排涝工程、九曲江防洪治理工程等重点项目建设，全力构建全面的洪水防御体系。

3.维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”[39]，健全涉稳因素早发现、早报告、早化解、早处置全链条管控机制。深化社会治安整体防控体系建设，纵深推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，深化道路交通事故预防“减量控大”，深入推进“护苗”专项行动。贯彻落实社区矫正法，推进刑罚执行一体化建设，完善公检法司协作机制，推动社会力量参与社区矫正工作。开展矛盾风险排查化解专项治理行动，加强矛盾风险源头排查，全力维护社会安全稳定。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固军政军民团结大好局面。

4.夯实法治建设根基。以高质量法治护航国民经济和社会发展，为自贸港封关运作筑牢坚实法治支撑。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，启动实施“九五”普法规划，推动法治宣传教育常态化长效化。聚焦市场主体需求，完善涉企法治保障体系，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。突出领导干部、青少年等重点群体，深化“法律七进”[40]活动，提升全民法治素养。强化行政复议和应诉工作，健全案件审理机制，规范应诉流程，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加强法治队伍建设，健全执法司法协作联动机制，提升执法司法质效，推动法治建设与经济社会发展深度融合、互促共进。

各位代表，做好2026年全市经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实省委、省政府部署要求，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、用好优势、苦练内功，聚焦“三极一带一区”[41]区域协调发展格局，牢牢抓住高标准建设自由贸易港这一高质量发展的总抓手，努力走出具有琼海特色的高质量发展之路，全力以赴打造海南东部中心城市。

名 词 解 释

1.二线口岸：指经国务院批准，供货物、物品、交通运输工具和人员在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区之间进出的港口、机场等。

2.“零关税”享惠主体：根据《海南自由贸易港“零关税”进口货物享惠主体认定管理办法（试行）》认定的享惠主体。

3.特医食品：特殊医学用途配方食品的简称，指为满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需要，专门加工配制而成的配方食品。

4.“按季抓、月跟踪”：一种工作推进和调度管理机制，指以季度为单位设定关键目标和任务，并逐月进行跟踪、督导和评估，确保年度计划有效落实。

5.协同审批：针对涉及多个部门的审批事项，建立跨部门协调机制，同步受理、并联办理，以缩短审批时间。

6.集成审批：指将多个关联性强、需按序办理的审批事项整合为一个“套餐式”服务流程，实现“一次申请、一套材料、一并审批”。

7.零跑动：指在申请材料齐全、符合法定受理条件时，借助信息技术与物流快递服务，政府部门从网上受理申请到作出办理决定、形成办理结果，实现群众和企业在网上办事全过程零次到场，即“办事零跑动”。

8.三资：农村集体所有的资金、资产和资源。

9.转企升规：指推动个体工商户转型升级为企业（“转企”），并扶持规模以下企业升级为规模以上企业（“升规”）。

10.企业码：为企业生成的唯一数字身份标识码，用于在政务服务等场景中快速识别企业身份。

11.“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

12.一表两单：“一表”为住房维度城市体检指标调研表，“两清单”为住房维度城市体检问题清单、整治建议清单。

13.碳汇交易‌：将森林、海洋等生态系统吸收并储存二氧化碳的能力，转化为可交易的“碳汇资产”，在碳交易市场上进行交易的行为。

14.千县工程‌：指国家层面推动县级医院综合能力提升的工程，目标是建设一批达到三级医院水平的县级医院。

15.一县一院‌：指每个县（市）重点建设好一所县级公立医院（综合医院或中医医院），作为县域医疗中心。

16.拆窗破网‌：指拆除影响人员疏散逃生和灭火救援的防盗窗（网）、广告牌等障碍物的消防安全专项整治行动。

17.“11431”基层治理体系：第一个“1”指完善省、市县、乡镇（街道）、村（社区）党对基层治理全面领导机制；第二个“1”指设立县、乡、村级社会治理联动平台；“4”指设置乡镇（街道）党的建设、经济生态（城市管理）、平安法治、民生服务基层治理“四板块”；“3”指推进城乡社区自治、法治、德治“三融合”；第三个“1”指推动村（社区）网格“多格合一、多员合一”。

18.六融合一承接：“六融合”即全面促进琼海市与乐城先行区在党建、体制、机构、人员、服务、发展等六个方面一体化融合发展；“一承接”即琼海市高效承接乐城先行区公共服务和社会管理职能。

19.医疗旅游服务包‌：将医疗服务与旅游服务相结合的综合性产品，为患者或游客提供便捷、个性化的医疗与旅游体验。

20.AEO：经认证的经营者（Authorized Economic Operator）。中国海关依法开展与其他国家或地区海关的AEO互认，并给予互认AEO企业相应通关便利措施。

21.跨境电商OTC类进口医药产品：指通过跨境电商渠道进口的，属于非处方药（Over-The-Counter）类别的医药产品。

22.两段准入：指将进口货物通关流程分为“准予提离”和“合格入市”两个阶段，在确保安全的前提下加快口岸提离速度。

23.EF账户：即海南自由贸易港多功能自由贸易账户。

24.“三医”信息‌：指医疗、医保、医药三个领域的信息数据。

25.综合查一次‌：指对同一监管对象涉及的多个检查事项，统筹组织多个部门一次性联合完成检查，减少对企业正常经营的干扰。

26.亮码检查‌：监管执法部门对各类经营主体开展现场监督检查时，通过“海政通”主动出示“监督检查码”，经营主体通过“海易办”、微信等扫码知悉检查内容、依据、人员等信息，查询检查结果。

27.QFLP基金‌：全称为合格境外有限合伙人（Qualified Foreign Limited Partner）基金。

28.车路云一体化‌：智能网联汽车领域提出的系统性技术架构，通过车辆、道路设施与云端平台的深度融合，实现交通系统的协同感知与智能决策。

29.“即购即提”免税点：在离岛免税购物中，允许旅客对部分商品在支付后即刻提货离店的政策试点或特定提货点。

30.“两新”“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，大规模设备更新和消费品以旧换新。

31.“1+2+N”主导产业：“1”为医会旅融合产业集群；“2”为临空临港产业集群和热带特色高效农业产业集群；“N”为培育发展智能网联汽车产业、数字经济产业和绿色低碳产业等N个新兴产业。

32.口袋公园：是指面向公众开放、规模较小、形式多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400—10000平方米之间；具有选址灵活、简洁实用、环境友好等特点。

33.双环：即环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路。

34.一住两公‌：指居住用地和公共管理与公共服务设施用地。

35.两山：“绿水青山就是金山银山”理念的简称。

36.健共体‌：以市人民医院为牵头单位，市中医院、市妇幼保健院和市疾控中心为核心骨干，整合各镇（区）卫生院、社区卫生服务中心及农垦移交医院作为成员单位，形成的分级协作、资源共享的区域健康服务网络。

37.一老一小：‌指老年人和未成年人（儿童）。

38.“1+N+X”养老服务体系：1个养老机构或镇街综合性养老服务中心、N个社区养老服务站，X个老年人家庭的居家和社区养老服务模式，即由专业养老服务团队延伸服务半径，为社区周边的老年人家庭提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、临终关怀等专业化的居家养老一站式服务。

39.枫桥经验：起源于浙江枫桥的基层社会治理经验，核心是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。

40.法律七进‌：指法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络。

41.三极一带一区：“海澄文定”经济圈、“大三亚”经济圈、儋洋增长极，滨海城市带，中部山区生态保育区。