琼海市2021年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题

整改工作实施方案

根据《海南省2021年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改工作方案》要求，为高质量推进国家考核评估反馈问题以及本省、本市自查发现问题的整改工作，结合琼海实际，特制定本方案。

一、整改目标

通过集中整改，7月15日前国家考核评估反馈问题以及本省本市自查发现问题整改到位，防止返贫监测帮扶机制落实到位，资金项目实施管理规范、进度达到预期目标，扶贫项目资产后续管护责任更加明晰，村级卫生室作用发挥更加明显，槟榔产业风险得到有效防范，脱贫人口收入增幅高于全省平均水平，干部作风进一步转变、能力得到明显提升。12月底前，进一步巩固提升各项工作成效，形成一批叫得响、能推广的典型经验，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,确保在2022年全省各县市考核评估中保持第一方阵。

二、工作步骤及主要内容

（一）动员部署

坚持高位推进，专题研究部署，5月下旬召开市委常委会、市政府常务会议、市委农村工作领导小组和市委实施乡村振兴战略领导小组会议、问题整改专题会等一系列会议进行研究部署，剖析原因，总结经验教训，全力推动整改工作。5月下旬，召开全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨考核评估反馈问题整改动员部署会，统一思想，层层压实责任，强力推进。

（二）集中整改

以“八项专项行动”（问题清零专项行动、能力提升专项行动、脱贫人口和监测对象增收专项行动、“进万家大走访”专项行动、抓党建促乡村振兴“双联双帮”专项行动、农村人居环境整治提升“四治”专项行动、做强壮大村级集体经济专项行动、乡村振兴项目推进专项行动）为引领，坚持合力攻坚，集中推动国家考核评估反馈、自查发现问题得到彻底整改；推动各级干部特别是驻村干部工作作风明显改进，工作能力明显提升，工作责任心明显增强；推动产业、就业帮扶促增收，确保实现两个“高于”（脱贫人口收入增速高于全省农民收入增速、脱贫地区农民收入高于全国农民收入增速）目标。

1.开展问题清零专项行动。各镇（区）、各行业部门要主动扛起整改主体责任，把这次考核评估反馈的问题与自查发现的各类问题统筹起来，一并整改落实。一是举一反三，全面找准问题。在主动认领国家考核评估问题、中央办公厅督查、国务院大督查发现问题、本省本市自查发现问题的基础上，各镇（区）、各部门要举一反三、镇村户拉网式全面查摆，做到问题不遮掩。5月31日前完成。二是细化措施，全面压实责任。5月27日前，印发市级整改方案，5月31日前各镇（区）、各行业部门细化责任分工，制定针对性整改措施，建立整改台账，明确问题清单、任务清单、责任清单，并上报市乡村振兴局。针对防止返贫监测帮扶工作落实不到位的问题，以5月份开展的防止返贫致贫监测集中排查工作为契机，6月上旬出台《琼海市防止返贫动态监测和帮扶工作机制》，通过进村入户大排查、行业部门每月对比预警、村级评议等方式手段，着力解决纳入不及时、应纳未纳、体外循环等突出问题，建立完善常态化防止返贫监测帮扶机制，确保做到纳入精准、消除风险精准，实现早发现、早纳入、早帮扶。针对槟榔产业风险防范的问题，出台《琼海市有效防范化解防止槟榔政策调整导致返贫致贫风险工作实施方案》，加强对槟榔风险防范重点关注对象的监测，结合农户意愿分门别类组织落实产业转型、发展林下经济、就业帮扶、综合保障等一户一策帮扶措施，确保不发生返贫致贫。三是较真碰硬，全面推进整改。各镇（区）、各行业部门要倒排工期，聚焦问题逐条落实整改措施，坚持带头抓整改，以上率下，一级带一级、一级盯一级，开展清单管理，做到对账销号。6月底前，市级将组织对整改落实情况进行复核复审，做到整改不过关不放过，持续加大力度直到整改销号。7月15日前确保各类问题整改到位。

2.开展作风能力提升专项行动。主要解决部分驻村干部作风不实、能力弱，存在“走读”等问题，结合“能力提升建设年”活动，制定琼海市乡村振兴干部能力大培训计划，重点培训衔接期间优化调整的政策业务，扎实开展能力提升行动，确保驻村干部做到“两熟悉”，驻村工作能力得到加强。一是强化常态管理，严格考核过关。按照《琼海市乡村振兴工作队选派管理办法》加强对驻村干部的管理和考核，坚持奖优罚劣，对表现优秀的，优先提拔重用；对履职不力的要召回处理，对评为后进工作队的在全市驻村工作例会上做表态发言并进入转化提升集中培训班，持续压实责任。二是强化业务培训，严格考试过关。5月下旬至6月底，市委组织部、市乡村振兴局分别对科级领导干部、乡村振兴中队长、乡村振兴工作队员、驻村第一书记、村党支部书记、帮扶联系人等帮扶干部进行分级分类组织岗位练兵大培训，邀请省委组织部、省委农办、省农业农村厅、省乡村振兴局的相关领导现场授课辅导，市领导和各行业部门领导带头上讲台授课，重点围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作内容，通过解读政策、交流业务、讲授方法等方式，实现帮扶干部全覆盖轮训一遍。每期培训结束后都要组织全员知识考试，着力解决政策业务不熟悉和能力不足的问题。三是强化示范引领，形成争先导向。6月25日前，各镇组织召开一次驻村工作示范引领现场会，7月上旬，市级组织一次驻村工作示范引领现场会，组织乡村振兴工作队员到驻村帮扶成效突出的村委会学习观摩，通过交流座谈、讲授方法、现场取经等方式进行传帮带，营造比学赶超氛围。

3.开展脱贫人口和监测对象增收专项行动。重点关注今年脱贫人口和监测对象对受疫情影响不能正常生产或不能出省务工的问题，要把增加收入作为根本措施和着力点，多措并举拓宽脱贫人口增收渠道，确保脱贫人口和监测对象收入稳固提升。帮扶联系人入户了解帮扶情况，特别是发现收入减少时要及时报告镇中队，及时组织调整帮扶措施，确保精准帮扶。一是抓产业帮扶促增收。积极发展壮大热带水果、金椰子种植，通过“村集体+合作社+农户”的模式发展规模化养猪、养羊、养鸡等养殖产业。继续推动现有产业发展壮大、提质增效，确保产业有收成。狠抓新产业项目实施力度，确保达到预期效果。建立健全机制，组织落实土地出租、投工投劳、技能培训、在合作社打工等措施，确保脱贫人口和监测对象有直接或间接产业收益。同时，继续深化消费帮扶，举办爱心消费助农大集市，积极发动党员干部、帮扶联系人、机关单位食堂、社会人士等踊跃参与线上线下购买农产品，帮助脱贫群众及时好价销售农产品增加收入。二是抓就业帮扶促增收。出台《琼海市2022年农村低收入家庭劳动力“技能自贸港”专项行动实施方案》，把增加工资性收入作为主攻手段，积极开展好农民高质量就业行动，以稳定就业岗位、提升就业技能、强化就业服务、创业带动就业为主线，促进脱贫人口和监测对象更加充分、更高质量就业；积极发展龙头企业带动就业、帮扶车间就近就业和以工代赈等措施扩大就业增收。开展动态精准摸排，充分利用海南省每周优选岗位信息发布平台拓宽就业渠道，确保稳定脱贫人口和监测对象就业规模高于2021年。

4.开展“进万家大走访”专项行动。6月份作为“大走访”月，通过开展“进万家大走访”帮助脱贫户、监测户、低保户、特困户等帮扶对象熟悉帮扶政策和帮扶成效。一是市委书记率先垂范走访脱贫村、脱贫户、监测户，重点解决产业、就业、农村人居环境整治提升“四治”等方面问题；二是市级领导走访所联系村的脱贫户、监测户，重点解决监测排查应纳未纳、“三保障”政策落实；三是各镇党委书记、镇长分工包干走访已消除风险和未消除风险监测户不少于1次，重点解决“三保障”政策落实，家庭收入稳定增长；四是各中队负责组织和督促帮扶联系人、驻村第一书记、乡村振兴工作队员和村“两委”干部开展走访脱贫户、监测户、低保户、特困户等帮扶对象每周不少于1次，6月份召开家庭会不少于1次。向农户解读辅导衔接过渡期政策的变化情况，使农户熟悉各项帮扶政策；与农户一起逐项梳理2021年以来所享受的帮扶措施，使农户可以对享受过的帮扶措施说得清楚；重点解决饮水安全、“三保障”政策落实、产业帮扶、就业帮扶；与农户一起逐项核对家庭收入来源，如发现农户家庭人均纯收入等于或低于我省防止返贫监测范围6700元，应立即向乡村振兴中队报告。

5.开展抓党建促乡村振兴“双联双帮”专项行动。组织全市104个机关单位结对帮扶189个村一起排查问题，合力推进整改。一是推行村级事务清单化手册制管理。机关单位党组织指导村级组织建立依法履职事项管理、协助事务服务、重点工作三项清单，有效解决村（居）“两委”工作边界不清、服务质量不高、办事流程不规范等问题，不断提高村“两委”干部解决问题的能力和服务群众的水平，落实好“三保障”等各项帮扶政策，推动问题整改落地见效。二是引导发展“一村一品”产业。引导村级组织及党员群众因地制宜发展有本地优势的种植养殖产业，做到单户帮扶与“一村一品”产业打造相结合，培育和壮大农村主导产业规模。三是精准帮扶巩固脱贫成果。机关党员干部、乡村振兴工作队员、帮扶联系人等深入了解和分析帮扶对象的土地资源、家庭劳力、技术技能水平、产业就业、家庭收入来源等情况，帮助发展产业，带着帮扶对象参加就业技术技能培训和岗前培训，获得技术技能资格证书，提高就业成功率，增加家庭稳定收入。

6.开展农村人居环境整治提升“四治”专项行动。机关单位党员干部对村民深入宣传市委、市政府农村人居环境整治提升“四治”专项行动的决策部署精神，组织村民开展治水、治土、治养、治烧“四治”专项行动，实施农村人居环境“八严禁”。鼓励引导帮扶对象形成良好的生活习惯，自觉遵守和积极参与“四治”工作。建立农村人居环境整治长效机制，引导村民制定村规民约，充分发挥农村红白理事会、道德评议会作用，推进移风易俗，促进村民养成文明健康的生活习惯；建立“村环境卫生清洁日”和农户“门前三包”责任制，完善日常保洁制度。将负责农村环卫工作的龙马公司、玉禾田公司的保洁、清运力量加入到农村日常保洁工作中。加强监督管理，落实农村保洁员工作责任。加大投入，加快完善农村环卫设施设备。加强农村垃圾收集、转运、处理，做到“日产日清”，进一步巩固和提升农村人居环境整治结果。

7.开展做强壮大村级集体经济专项行动。把产业振兴作为乡村振兴的主要内容，把脱贫帮扶与做强壮大村级集体经济紧密结合，出台三个方案，建成两个产业平台，以确权村级集体资产模式推进产业帮扶，整合中央、省、市衔接推进乡村振兴补助资金和市级的各项涉农资金，发展金椰子、热带水果和我市相对优势的种植养殖产业。资金投入项目形成的物化资产确权登记为资金投入的本村村级资产，各村委会自主种植或多个村委会联合合作种植发展热带水果产业，形成村级资产后，通过议标的方式委托或出租给有实力、有专业技术、有管理经验的公司或者经营主体经营管理，既做成村集体资产，又获得收益。

8.开展乡村振兴项目推进专项行动。一是加快项目实施进度。加快推进2022年项目按照时间节点实施，建立项目实施台账，实时跟踪落实。二是加强衔接资金使用规范管理。组织开展政策业务培训和指导，确保项目严格按照规定用途使用和列支衔接资金。继续完善管理制度，规范衔接资金支持范围。三是加强扶贫项目资产规范管理，组织开展2021年扶贫项目资产确权登记和移交“回头看”工作，查漏补缺，建立台账，规范管理。四是开展专项督导通报。开展财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理专项督导，重点核查各镇2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理、项目推进实施及资产管理等情况，督促各镇认真开展自查整改，提高衔接资金使用管理水平。对项目实施情况实行月调度制度。对资金支出进度实行半月通报制度，对支出进度未达到目标进度要求的镇进行通报约谈。

（三）督查验收

1.强化督查通报，促进整改到位。整改期间，市委农办、市乡村振兴局牵头，相关行业部门参加，结合“三农”和乡村振兴督导工作，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式开展随机暗访，及时掌握真实情况，及时反馈各镇，并报告市委农村领导工作领导小组。每月至少开展一次调度，及时掌握进度，发现问题，及时纠偏校正，对于进度滞后的镇和行业部门进行跟踪督办。

2.组织同台比拼，检验整改成效。坚持问题导向、坚持较真碰硬，7月上旬集中检验各镇防止返贫监测帮扶机制落实、产业帮扶成效、就业质量、衔接资金项目进度、人居环境整治、能力作风等方面的整改成效，确保以优异成绩全力以赴迎接7月下旬至8月上旬省委农办、省乡村振兴局组织开展的整改成效市县交叉大比拼。

3.保证整改质量，迎接考核评估。坚持目标导向、结果导向，全面检验持续整改成果和工作成效。10月中旬，迎接省乡村振兴局委托第三方机构对2022年各市县党委和政府巩固脱贫攻坚成果开展后评估，紧盯责任落实、脱贫人口和监测对象收入增速、防止返贫动态监测帮扶情况、资金和项目进度、产业就业帮扶质量、人居环境提升、群众满意度、典型经验案例等方面，确保各项帮扶政策落实，全面梳理典型经验案例，推进我市乡村振兴走上新台阶。同时杜绝在考核评估中弄虚作假、作风不实等行为。

（四）巩固提升

1.持续抓好整改，确保真正销号。针对干部能力作风、农村人居环境整治、监测对象纳入不及时等需要持续关注、持续整改的问题，各镇、各行业部门要狠下功夫，拿出过硬举措予以常态化推进，防止出现“紧一阵、松一阵”、“弄虚作假、作风不实”等现象，确保各项工作齐头并进，没有出现明显短板。11月，各镇、各行业部门要开展问题整改“回头看”行动，对照台账再检查梳理，对整改不到位的问题再回炉，确保真正销号。

2.总结典型经验，巩固拓展成果。各镇、各行业部门要紧紧围绕乡村振兴与自贸港建设融合推进、乡村治理、乡风文明等，积极探索集成创新，形成如“四级化事法”等可借鉴、可复制、可推广、多样化的乡村振兴实践，以点带面，为我市全面推进乡村振兴提供经验。同时，各镇、各行业部门要在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中，善于发现和挖掘、认真总结提炼、积极宣传好经验、好做法、好案例，每月向市乡村振兴局报送典型案例不少于1篇，市级将择优将典型经验和好的做法上报省乡村振兴局，将纳入2022年巩固脱贫成果后评估的正面清单给予加分。

3.坚持久久为功，建立长效机制。各镇、各行业部门要将整改推进中好的做法固化下来，上升形成常态化工作机制。特别是监测对象纳入不及时、政策不熟悉、帮扶措施不精准等容易反复出现的问题，各镇、各行业部门要强化制度，建设防止整改“一阵风”，明确责任主体，规范工作程序，坚持按章办事，确保工作标准不断提升，高质量完成年度目标任务。

三、工作要求

（一）强化组织领导，提高政治站位。严格落实国家2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现问题整改工作电视电话会议精神，在市委和市政府、市委实施乡村振兴战略领导小组的坚强领导下，在市委农村工作领导小组的严密组织下，市级层面成立问题整改工作专班，市乡村振兴局主要负责人任办公室主任，负责监督指导、统筹推进、通报调度等有关工作。各镇（区）要履行主体责任，镇委、镇政府主要领导亲自抓，亲自部署、强力推进；分管领导具体抓，主动作为、狠抓落实。

（二）强化沟通协作，形成攻坚合力。此次整改工作线条多、任务重，三个工作阶段有明确时间要求，同时也要相互贯穿，各镇、各行业部门要明确分工，细化责任，梳理工作台账，逐项工作抓好落实。整改期间，市级各行业部门之间要建立高效会商机制，加强沟通协调，及时研究解决相关问题和困难，不得出现相互推诿现象，合力推进完成整改。

（三）强化作风建设，提供坚实保障。要把改进工作作风贯穿于问题整改全过程，坚决克服形式主义、官僚主义，坚持实事求是、坚持较真碰硬，扎扎实实推进问题整改工作，严禁出现弄虚作假、数字整改、纸面整改等作风不实问题，一经查实，坚决严肃处理。要减轻基层工作负担，加强工作统筹，让基层将主要精力放在抓整改落实上。

（四）提升工作质量，形成整改报告。各镇（区）、各行业部门要认真总结问题整改的做法、亮点、成效，形成整改报告，于7月8日前向市委农村工作领导小组上报整改报告。7月15日前，以市委农村工作小组的名义上报省农村工作领导小组。11月下旬，结合问题整改“回头看”行动，各镇、各行业部门向市委农办、市乡村振兴局报送后续整改情况。

附件：琼海市2021年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题清单及责任分工