琼海市人力资源和社会保障局

2024年法治政府建设工作情况总结

市委市政府、市司法局：

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕《琼海市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《琼海市法治政府建设实施方案（2021-2025 年）重要举措分工方案》和《中共琼海市委全面依法治市委员会2024年工作要点》文件精神，自觉运用法治思维和法治方式推动我局各项工作落地见效。现将情况总结如下：

一、2024年度推进法治政府建设主要举措及成效

（一）坚持学法为先，深入贯彻习近平法治思想

一是强化法治武装。定期对单位党员干部开展廉政教育，2024年观看《八小时之外》《护航乡村振兴》等廉政教育片11次，参观廉政教育基地2次，筑牢依法行政思想根基。先后组织全体职工学习《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障法》、《就业促进法》等法律法规，观看社会保险基金安全警示教育片，全年共组织党组法治学习15次。二是营造学法氛围。将习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略及习近平总书记系列重要讲话精神列入局党组必学内容。持续推动单位干部职工运用学习强国平台、普法云平台和琼海市干部在线学习中心开展在线学习，发动全局干部职工落实学满50学时要求。累计组织集体学法12次。

（二）加强制度建设，完善依法行政制度体系

一是严格执行决策法定程序。严格按照党组“三重一大”决策制度流程，对涉及全局的重大事项、重要决策，由党组集体讨论、研究、决定，符合法定权限和程序。二是强化规范性文件管理。严格执行规范性文件制定、备案、清理相关规定，按照程序报请印发执行，杜绝乱发文、发问题文件。三是认真落实法律顾问制度。聘请律师参与我局行政诉讼等法律事务，就案件的规范性、严谨性、时效性进行研究讨论。

（三）规范公正执法，维护和谐劳动关系

一是加强联合执法力度。结合我市劳动关系发展现状和特点,依托“12345政务服务热线”、“监督一张网”、“海南省劳动保障智慧监察平台”和“海南省工资支付监管平台”等投诉预警平台，聚焦矛盾纠纷易发多发的行业领域和重点企业，加强日常巡查，重点对用工人数、用工形式、劳动合同、经济性裁员、欠薪欠保案件和劳动争议案件等情况进行常态化监测，联合市执法局、市市监局、市公安局将矛盾纠纷排查与劳动用工暨清理整顿人力资源市场秩序专项行动相结合，深入重点企业和在建项目工地开展矛盾纠纷排查。2024年已对528家用人单位和在建项目工地开展矛盾纠纷排查工作，共涉及劳动者2786人。二是多措并举推进根治拖欠农民工工资工作。2024年已退还98家企业9359.3333万元。截至目前，我市累计在建项目58个，其中：落实农民工实名制管理制度占100%；工资专用账户管理制度占100%；落实工资保证金制度占98.2%；落实总包代发工资占98.2%；落实按月支付工资占96.5%；落实施工维权告示牌制度占100%；工程款支付担保制度100%；落实施工过程结算制度100％。三是强化劳动用工监管。通过企业座谈会及现场核查企业用工资料等方式对海南一龄医疗产业发展有限公司、海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区开发建设有限公司乐城酒店分公司、华西医院、树兰博鳌医院、山西一建集团有限公司等11家用人单位进行劳动用工检查并开展普法宣传工作；在开展专项行动的同时，加强政企交流，深入了解企业用工管理的难点及堵点，并向企业普及劳动法及劳动合同法的相关政策法规，减少用工纠纷，降低用工风险。

（四）加强制约监督，依法化解矛盾纠纷

一是健全依法化解纠纷机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成立行政调解委员会，研究解决行政调解工作中遇到的重大、疑难问题，做好劳动人事争议处理。2024年共受理劳动人事争议案件303宗，涉及劳动者人数303人，审结296宗，涉案金额637.45万元，仲裁结案率为97%。共向1400余人次提供法律咨询服务，向180余人提供法律援助服务。二是做好12345直通联办工作。制定我局《12345政务服务便民热线工作管理制度》，从工单受理、办理、督办几个方面抓好工作落实。2024年共接到网上信访、12345平台工单及上级部门转办等各类信访投诉案件1200件，其中12345平台案件1128件，网上信访和来访信访72件，大部分已得到妥善解决。三是全面推进政务公开。严格落实政务信息主动发布机制、依法申请公开机制，通过政府网站等平台，主动、及时、全面地发布与我市人社相关政务信息。2024年我局主动通过市政府网站公开各类信息228条。

二、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是加强组织领导。认真贯彻落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责要求，将法治建设工作纳入全年工作计划，将履行法治建设工作情况列入年终述职内容。召开法治政府建设工作部署会，坚持做到主要领导亲自部署、亲自推动、亲自督导，对我局法治政府建设各项工作进行全面安排部署，将各项工作任务细化分解到各组室，做到安排部署到位、推进措施到位。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉规定。党政主要负责人严格履行市委市政府出台《琼海市行政应诉工作规定》和行政机关负责人出庭应诉工作机制，遵照出庭应诉“应出尽出”原则，全部由我局党政主要负责人出庭应诉。2024年我局处理行政应诉案件共1件，针对案件我局积极与律师顾问沟通，就案件细节与顾问进行研讨，案件判决结果为胜诉。三是严格执行重大行政决策制度。建立和完善我局重大决策公众参与、合法性审查制度，依照法律、法规、规章的规定和分工，科学合理界定我局的行政决策权限。完善行政决策规则和行政决策程序，严格按照行政规范性文件制定要求，规范文件审查范围、制定程序等，确保规范性文件合法合理。实行法律顾问制度，带头在做出重大行政决策前，先征求法律顾问的意见，充分发挥法律顾问在依法决策中的作用。

四是落实“谁执法谁普法”责任制。将普法教育和依法治理工作纳入每年工作计划，以深入开展《劳动法》《社会保险法》《工资支付条例》等法律法规和普通群众关心和反复出现的问题作为宣传重点和普法重点。在开展涉企检查活动时，注重通过以案释法的方式向用人单位和劳动者普及推广劳动法有关知识。联合市总工会为琼海一线职工开展“法律大讲堂”系列普法宣传活动，共计120名企业代表和职工参加。利用春节、中秋节、五一劳动节、12.4宪法日等重要时间节点在环球春天广场等人流量较大区域开展“社保进万家”、工伤保险法律宣传活动，面向社会大众进行普法，累计印发宣传册6500余册，吸引群众5000余人次参与，进一步推进普法向人社领域延伸。

三、存在主要问题

2024年我局对照法治政府建设工作情况，扎实推进整改工作，取得一定成效，但也存在一定的问题，主要表现在：一是对法治政府建设的理论学习不够深入，运用掌握还不到位；二是行政工作人员水平有待提高，缺乏法治层面优秀人才。在执法程序和执法效率上，忽视执法程序、程序瑕疵的情况时有发生，行政工作人员在业务办理过程中将法律法规应用于指导实践、推动业务的水平不足。

四、2025年工作安排

（一）积极推进人社工作法治化。规范和加强应诉工作,认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。充分发挥法律顾问作用。畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，推动矛盾纠纷依法化解。抓好我局执法人员业务培训及法律知识测试，促进其提升法治思维及依法行政的意识和能力。

（二）持续推进多元化解纠纷模式。强化责任落实，常态化开展重点领域矛盾纠纷排查。重点抓好根治欠薪工作领域矛盾纠纷、信访突出问题，做好重大隐患排查化解工作，加强监控和预防，确保问题得到妥善处理和有效解决。

（三）加强同其他部门协作。加强行政调解与司法、仲裁、人民调解等其他纠纷解决机构的协作和配合，形成多元化解纠纷的合力。主动就案件疑惑与市司法局、法院沟通交流，畅通信息渠道，认真听取建议，形成工作合力，提高行政诉讼案件胜诉率，进一步提高行政执法公信力。

（四）进一步落实普法责任制。全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，持续推进“八五”普法，打好“八五”普法收官之战，深入推进人社领域法治宣传教育，为琼海经济社会高质量发展贡献人社力量。

琼海市人力资源和社会保障局

2024年2月21日