琼海市人民政府于2020年1月15日批复实施（海府函〔2020〕29号文件），根据《中华人民共和国城乡规划法》第八条规定，现将琼海市塔洋镇总体规划修编（2018-2030年）进行公布。因空间有限，仅公布重点内容。如需详情，请到琼海市自然资源和规划局查询。

项目名称：琼海市塔洋镇总体规划修编（2018-2030年）
项目业主：琼海市自然资源和规划局
设计单位：海南元正建筑设计咨询有限责任公司

一、编制目的

为加强和规范琼海市塔洋镇总体规划修编（2018-2030年）规划建设管理，衔接、落实《琼海市总体规划（空间类2015-2030）》（以下简称“多规合一”），有效管理和引导规划区规划建设，特制定本规划。

二、规划时限

本规划的规划时限即规划期末为2030年。

三、地理区位

塔洋镇位于琼海市的东北部，地理坐标在东经110°37′和北纬19°14′之间，东部与长坡镇相邻，西部、南部与嘉积市区毗邻，北部与大路镇接壤。塔洋镇区距琼海市区约6公里。境内公路四通八达，省道琼文公路贯穿全镇。

四、规划范围

塔洋镇镇域行政范围69平方公里及 “多规合一”确定的塔洋镇城镇开发边界为界，规划范围为116.19公顷。

五、规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

2.《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）

3.《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2005年）

4.《中华人民共和国土地管理法》（2011年1月）

5.《中华人民共和国环境保护法》（2015年）

6.《海南省城乡规划条例》（2018版）

7.《海南省小城镇规划编制技术导则》

8.《镇规划标准》（GB 50188-2007）

9.《城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）》

10.《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）

11.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

12.《村镇规划编制办法（试行）》（建村〔2000〕36号）

13.《海南省城镇体系规划》（2003）

14.《海南省城乡总体规划》（2005）

15.《琼海市城市总体规划（2001—2020）》

16.《琼海市”十三五“发展规划》

17.《琼海市旅游发展总体规划（2015-2030）》

18.《琼海市总体规划（空间类2015-2030）》

19.《塔洋镇总体规划修编（2012—2030）》

20.海南省、琼海市有关城乡规划编制的政策和相关规划

六、规划原则

1.可持续发展战略原则

坚持合理利用土地的原则，优化土地资源配置，珍惜土地合理开发、尽量少占耕地，对现状土地资源进行调整和优化，提高土地利用率，正确处理开发建设与节约土地的关系。建设环境友好型社会，促进低碳经济发展，建立可持续的经济增长方式。

2.保护优先，差异发展

在加强保护生态红线、基本农田、生态环境资源的前提下，利用镇域内特有的江、河、林、田融合特点，创造差异化竞争优势，打造各具特色的新型旅游服务型城镇。

3.生态环境优先的原则

对塔洋镇范围内的土地、水系、景观等影响城镇发展的重要自然资源进行分析评价，提出对区内城镇建设用地、城镇环境的规划和保护要求，营造优美的生态环境。

4.区域整体协调发展原则

结合海南国际旅游岛建设发展规划纲要，协调好与周边市县发展的关系，充分发掘当地的旅游资源和优势，结合实际情况，统筹兼顾，综合部署城镇和村庄的建设。

5.近期发展建设与远期规划控制相结合原则

针对小城镇发展的不确定性，采用多方案比较，提高规划对未来发展的适应性和灵活性。近远结合，处理好近期建设与远期发展的关系，改造与新建的关系，使城镇性质规模、发展速度、建设标准同经济发展和当地居民生活水平相适应。

6.合理布局，集约发展原则

节省资源，节约用地，充分利用原有建设用地，新建和扩建的用地尽量利用非耕地。以有利生产、方便生活为原则，安排居民住宅、乡镇企业，基础设施和公共服务设施的建设，并留有发展余地。

7.以人为本的原则

保护生态环境，改善生活品质，加强绿化建设，搞好村镇景观。完善公共服务设施和社会保障体系，满足各类人群的需求，创造尺度宜人的小镇空间环境，达到自然、社会、经济效益三者的协调统一。

8.可操作性原则

重视基础状况和数据的调查分析。对全镇土地的利用、基础设施建设进行深入细致的调查，为规划工作奠定扎实的基础。遵循塔洋镇城镇发展演变的规律，结合现状建设以及现行的管理体制，远近结合、适度超前，加强规划的可操作性。

七、规划发展目标和城镇性质

发展目标：以休闲旅游业、热带特色农业为支柱产业，综合发展水平进入省内小城镇的先进行列、社会和谐、生态环境和旅游环境优良，具有浓郁地方特色的热带特色农业生产基地、宜居宜住的生态旅游型城镇。

城镇性质：镇域政治、经济、文化中心，以发展特色农业、生态农业为主要功能，兼商贸物流和乡村旅游观光业等综合功能的小镇，打造独具古邑特色的乡村休闲旅游小镇。

八、空间结构

镇域空间结构规划

将塔洋镇形成“一心三轴多点”的空间结构

一心：塔洋镇区中心。

三轴：沿一横两纵三条对外交通形成的发展轴。

多点：以行政村委会为中心形成的居民服务点。

镇区空间结构规划：

根据塔洋镇镇区现状用地条件，对城镇各项功能用地、交通组织、生态环境、用地空间拓展和建设资源条件进行综合考虑，合理布局，规划提出“一轴、一心、两组团”的空间结构。

一轴：沿穿越镇区的琼文公路城镇发展轴。

一心：西部组团组成的公共服务中心。

两组团：指镇区东部组团和西部组团。

九、用地布局

镇域土地利用规划：

规划将镇域土地分为村镇建设用地、农业发展用地、基础设施用地、生态保育用地、水域及其他用地五类主要用地。村镇建设用地为1041.51公顷；农业发展用地为4867.78公顷；基础设施用地为228.85公顷；生态保育用地为473.68公顷；水域及其他用地为397.9公顷。

镇区用地布局规划：

1.居住用地

中心镇区的规划住宅用地面积为20.45公顷。

2.公共管理与公共服务用地规划

（1）行政办公用地

根据镇政府单位的用地权属，在现有用地基础上进行改扩建，同时配套村委会、派出所等行政办公用地，规划用地面积为2.14公顷。

（2）文化设施用地

结合现状，在镇区西部、东部居住组团的中部各规划多处文化设施用地，现状在镇区西南部已建一处文化剧院，使其满足镇区居民娱乐、休闲的需要。规划用地面积为3.97公顷。

（3）中小学用地

保留现有的中、小学，并适当扩建，以满足未来城镇发展的需要，根据居住组团人口规模，服务半径，加强教育设施建设，完善教学体系，丰富教学内容。用地面积为3.29公顷。

（4）医疗卫生用地

规划保持塔洋镇卫生院用地位置不变，要应以提升医院的科技水平，提高医疗质量为主，并逐步增设床位，以满足不断提高的医疗保健需求。规划医院用地规划为0.43公顷。

（5）社会福利用地

现状在镇区东部组团东南部有敬老院一处，主要以扩大用地面积，完善配套设施，改善周边环境为主，用地面积为0.29公顷。

（6）文物古迹用地

在镇区出入口处现状有一聚奎塔，作为海南省重点保护文物，规划加以修缮和保护，用地面积为0.22公顷。

3.商业服务业设施用地规划

（1）零售商业用地

规划保留现状商业与居住混合建筑，在东部居住组团中部规划一处零售商业用地，与集贸市场形成商业中心，增加商业氛围。用地面积为9.73公顷。

（2）旅馆用地

在聚奎塔文物古迹用地东部规划两处旅馆用地，用于今后发展餐饮、休闲服务、旅游度假等服务配套设施，以满足游客的各种需求，用地面积4.16公顷。

（3） 公用设施营业网点用地

现状镇区北部有一处邮政所，规划根据用地权属规划给于保留现状，用地面积为0.06公顷。

4.工业用地规划

根据有关单位提供的用地权属，在北部规划三处一类工业用地，用地面积为1.46公顷。

5.公用设施用地规划

（1）排水用地

现状在镇区北部在建一处污水处理设施，在中南部又规划一处污水处理设施，用于对镇区的居民生活、生产所产生的污水进行二级处理，达标后排放到附近的洼地农田中，排水设施用地面积为0.47公顷。

（2）安全设施用地

规划在镇区中部，省道琼文公路北侧布置一处消防站，用地面积为0.51公顷。

6.绿地与广场用地划

（1）公园绿地

除了保留镇区西部居住组团中部的现状公园绿地，规划在环境良好、重要景观节点、结合现状水系布置带状以及点状公园绿地，达到点、线、面结合的城镇景观带，满足居民休闲、游憩的要求，也能美化镇区环境，提升居民的生活品质。用地面积4.26公顷。

（2）防护绿地

规划在污水处理设施、工业用地周边布置防护绿地，做好隔离和安全的卫生防护功能，用地面积为1.18公顷。

（3）广场用地

现状在塔洋卫生院南侧有一处广场用地，规划给予保留，规划在适当的位置，增加一些广场，用于布置建筑小品、休息座椅等休闲设施，用地面积为0.48公顷。

十、道路交通规划

镇域道路系统规划：根据琼海市“多规合一”中，“五网”基础设施规划和海南省“十三五”高速公路规划，构筑塔洋镇域交通规划中分为区域性快速干道——省道——县道——乡道四级路网结构。

镇区道路交通规划：（1）对外交通：在镇域范围内镇区北部规划一条区域性快速干道与省道琼文公路链接，从而减少省道琼文公路穿过镇区产生的交通拥堵情况，增强镇区与镇域旅游区和村庄之间的可达性质。（2）内部交通：规划采用格网状的道路网形式，道路等级分为三级，即主干道、次干道、支路；主干路为16米，次干路15、12、9米，支路为10、8米和7米。

十一、附图

（1）区位图（2）镇域空间结构规划图（3）镇域镇村体系规划图（4）镇域道路系统规划图（5）镇域土地利用规划图（6）镇区功能结构规划图（7）镇区用地规划图（8）镇区道路交通规划图