--2015年8月31日在中原镇第十五届人民代表大会第六次会议上 

中原镇人民政府  李志彬 

各位代表： 

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位列席人员提出意见。 

2015年上半年工作回顾 

2015年上半年，镇政府在市委、市政府及镇党委的正确领导下，团结带领依靠全镇干部群众，切实转变作风，发扬攻坚克难、真抓实干的工作精神，统筹抓好特色小镇建设、服务重点项目、土地确权、计划生育、综治维稳、农业生产、民生保障等各项工作，圆满地完成了年初预定的各项工作任务，全镇呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、环境优美舒适、人民安居乐业的大好局面。 

一、新型城镇化建设成效显著 

我镇在《打造田园城市、构建幸福琼海实施意见》的思想指导下，加强统筹协调、强化工作措施、平稳有序地推进中原南洋风情小镇建设，取得了较好的进展。充分利用一事一议、边境建设资金492.6万元，硬化村路10.5公里。 

二、重点项目建设平稳推进 

一是推进博鳌机场项目建设工作。我镇集中全部力量始终坚持“五加二、白加黑”精神，切实保障博鳌机场项目建设顺利进行，大力推进机场房屋拆迁、排洪沟及进出口路项目建设等工作。目前，博鳌机场项目搬迁山仙村六一、村六二、联光下寨一村房屋147户，拆除房屋3.6万平方米，土地清表、清杂2734亩；建设完成中峻线（350）县道改移2公里（已通车）以及机场高压廊道12.9公里;机场排洪沟、进出口路项目已完成青苗清点、地面附属物及房屋丈量工作，排洪沟项目已开始动工建设。 

二是推进博鳌机场安置区建设项目。博鳌机场安置区建设项目启动以来，我镇始终坚持以只争朝夕的精神，攻坚克难，千方百计加快工程进度。目前，南、北区标段工程已完成桩基建设122间，房屋基础建设53间，预计全部工程将于9月底完成；中银南路安置区已完成全部23间房屋基础建设。为保障村民顺利实现过渡安置，现已建成投入使用过渡安置板房125间，安置户现已全部入住，妥善解决了搬迁户过渡安置。 

三是稳步推进乐城岛第一期征地工作。我镇专门成立征地工作领导小组，严密部署，采取合法合规、切实有效的措施，深入群众，细致做好群众思想工作，有效地杜绝和防范了外地人联合村民抢种、乱搭乱建等违规现象，完成了乐城岛项目三号地块的青苗清点和补偿工作，清表工作正在抓紧进行中。日前，康乐路已剪彩动工。 

三、农业基础地位得到进一步巩固 

一是继续打造常年蔬菜基地。今年，我镇在逢来、仙寨、排塘、排沟村打造常年蔬菜基地，继续加大投入对基地进行基础设施建设，到目前为止，我镇常年蔬菜基地面积已达到500亩。 

二是出色完成我镇春季重大动物疫病防控工作。我镇及时召开工作会议，传达市动物防疫会议精神，实行“分片包干，责任到人”制度，完成了动物防疫工作。 

三是认真组织我镇农村土地经营承包确权登记工作。我镇农村土地经营承包确权登记工作已在全镇22个村全面铺开，目前，完成了测量土地4450亩，并对确认的地块进行公示。 

四、打基础，保民生，全面推进社会事业大发展 

一是全面开展计生优质服务活动，落实国家基本国策。全镇总人口数为30500人，出生215人。符合法定生育206人，符合法定生育率96.74%。出生人口性别比117。长效避孕节育措施落实率为94%。上半年有146对夫妇接收国家免费孕前优生健康检查，占任务70.8%，征收社会抚养费7.9万元。为农村领取独生子女证家庭户办理农村合作医疗，缴纳农村新型合作医疗费用60060元。 

二是全面抓民生工程体系的建设。一是城乡低保工作，按照“应保尽保、分类施保、动态管理”的要求，将符合低保条件的困难群众和弱势群体等纳入最低生活保障待遇，解决他们基本生活问题，严格审查程序，对新增低保对象100%入户调查。上半年，城市低保全镇保障44人，累计发放保障金84832元；农村低保全镇保障628人，累计发放保障金745582元；二是五保供养累计发放供养金423640元。 

三是社会管理创新形势良好。坚持以宣传为主、打防结合的工作方针，全面推行社会治安综合治理工作。组织了800人次法制教育知识讲座，开展禁毒宣传教育工作，发放反邪教及铁路护路宣传资料500余份，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态，半年来调解矛盾纠纷共34起;狠抓安全工作，企业安全生产责任事故为“零”。在森林防火高峰期，组织人员实行24小时严防死守，应急队员随时待命，一旦有火情，迅速反应，镇党委书记、镇长靠前指挥，无重大火灾事故发生，社会呈现良好稳定态势。 

五、为博鳌亚洲论坛年会提供优质服务 

高度重视博鳌亚洲论坛年会的服务保障工作，及时宣传发动，研究制定相关工作方案，细化分解任务，严抓落实，成立中原镇2015年博鳌亚洲论坛年会服务保障工作领导小组，从环境卫生、交通、经营秩序、安全保卫、森林防火、宣传发动等多方面做了周密细致的大量工作。特别是强化了对境内的东环铁路、高速公路、国道、迎宾路等主要通道沿线及其可视范围内环境整治，投入资金对博鳌火车站、十八坡出入口等重点部位进行美化、绿化、亮化，为博鳌年会的顺利召开提供了秀丽和谐的外围环境。 

六、开展“清除卫生死角、建设美丽乡村”大行动 

我镇通过组织各村支部书记、村委会主任到加积镇文山村、北仍村参观学习乡村环境卫生整治，在全镇范围内掀起了“清除卫生死角、建设美丽乡村”大行动，采用宣传车、文件告知等方式大力进行了宣传发动，并在各个垃圾回收站点立上标示牌，告示群众有序处理生产生活垃圾，实行全天清扫保洁制度，镇墟安放垃圾箱720个，村组安置垃圾箱600个，覆盖率为100%。 

与此同时，侨务、安全生产等工作进一步提高，工会、共青团、妇联、残联等事业迈上新台阶。 

在肯定成绩的同时，我们也存在问题和困难：一是新型城镇化建设、华侨文化挖掘、业态培育还需继续加强；二是农民增收较难，现代化农业发展后劲不足；三是干部作风建设有待进一步加强等等。对于这些问题，我们将予以高度重视，并在今后的工作中采取有效措施加以解决。 

下步工作任务 

今年是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，协调推进“四个全面”战略布局的起步之年，也是我镇进一步深化新型城镇化建设的关键之年，任务艰巨，但也面临着前所未有的发展机遇。今年镇政府工作的总体思路是：主动把握和积极适应经济发展新常态，紧紧围绕市委市政府提出的“打造田园城市，构建幸福琼海”的发展战略，始终坚持有质量的稳定增长和可持续的健康发展，扩大有效需求，做强优势产业，统筹城乡发展，深化开放改革，增强创新发展动力，构建现代产业新体系，努力争创科学发展、绿色崛起的实践范例，为此，我们确定了2015年经济社会发展的主要预期目标：   

全年生产总值达14.05亿元，比上年增长10%；农民人均纯收入11112元，比上年增长10%；社会各项事业全面协调发展。为实现以上预期目标，今年我们重点抓好以下几个方面工作： 

一、抓经济建设，夯实财政增收基础 

下半年，继续把“抓招商、上项目、促发展、增财政”当做工作中的重中之重，主动出击，确保财政工作取得新突破。一是发挥区位优势以及我镇南洋风情小镇建设的契机，招商引资，培育新税源。二是加大对重点税源征管，加强对薄弱税种征收，扶持龙头骨干企业扩大生产规模，增产增效，不断加快财源建设步伐。三是继续强化管理精细化。围绕“保运转、促发展”的目标，优先安排工资，运转经费及科教文卫、社会保障、“三农”等方面的刚性支出。严格控制一般性支出，加强支出监督管理，提高财政资金使用效益。 

二、突出“三农”位置加快社会主义新农村建设步伐 

下半年，我镇将加大对农业和农村基础设施的建设投入，使农村水、电、路、通讯等生产生活条件得到逐步改善，抓好农业综合开发、土地整治、农村安全饮水、水利水务等项目建设。 

一是争取市专项扶持资金和技术，加大对逢来瓜菜示范基地的资金和技术投入，促进特色果瓜菜生产向规模化、标准化、产业化发展，落实好“菜篮子”工程建设，为农业持续增效，农民持续增收添马力。 

二是加大对农业专业合作社的支持力度，通过资金扶持、理性市场分析、科学技术等方面的投入，鼓励和引导农民发展多种形式的专业合作组织，降低风险，节约成本，提高销量，进一步提升农民进入市场组织化程度。 

三是发展农游结合特色经济。坚持用市场化理念谋划农业，培育壮大特色种养殖、围绕旅游特色、品牌意识，以打造南洋风情小镇为契机，进一步加强餐饮的服务水平培训，为发展创造良好的外部环境和硬件设施，促进乡村游发展，成为农民致富的又一个支撑点。 

四是以农业项目建设为平台，以温氏禽畜集团为龙头，发展高效农业，带动规模养殖。鼓励个体企业、农民群众以多种形式进行农副产品深加工，加快专业合作社的整合提升，推动形成“公司+基地+农户”利益联结机制，力争建成集“产、供、销”于一体的现代农业新框架，实现传统农业向现代农业的转变。 

五是继续改善农村基础设施条件，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。充分利用好“一事一议”政策，加快推进农村道路硬板化工程、乡村道路绿化亮化工程、安全饮水工程、垃圾收集转运一体化工程建设，完善农村文化室、篮球场、村卫生室等服务设施建设，推动公共服务资源向农村延伸，促进城乡区域经济社会协调发展上新台阶。 

三、探索新型城镇化新路子 

2015年，我们将继续贯彻市委市政府提出的“三不一就”原则，按照以产兴镇，设施配套，宜居宜业、特色鲜明的要求，力争2015年使我镇新型城镇化建设再上新台阶。 

一是要加快推进配套项目建设，完善小镇功能。全力推进南洋风情村、加昌村美丽乡村、石头村美丽乡村、沙坡村青年营地、旅游绿色慢道、风情商业街、中原华侨历史纪念馆等项目建设，创造品茗、购物、休闲、度假等新空间。同时，我镇作为琼海建筑材料生产的集中地区，未来，将加大扶持力度，鼓励和引导企业转型升级，生产加工环保建材，达到绿色生态标准，发展特色经济。 

二是培育新业态，以产业支撑夯实城乡一体化发展。打造南洋美食街、南洋商品街，发展特色经济，逐步形成吃、住、行、游、购、娱产业链，以第三产业的发展来带动和提升第一、第二产业的发展，让风情小镇留住游客，创造旅游GDP。 

三是以综合整治改造提升小镇形象。按照“精致、整洁、有序”的标准，不断改进我镇综合交通、水电供给、排污管网、环境卫生的管理水平，特别是集中力量整治中兴路中心段交通拥堵、车辆乱停乱放、小商小贩占道经营等现象，进一步提升我镇品味形象。 

四、推动社会各项事业全面进步 

继续强化人口与计生工作。扎实抓好计划生育的基础性工作，落实奖扶政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，不断完善人口计生利益导向和激励机制，确保法定生育率和出生人口性别比控制在市下达的指标以内。 

持续提升社会保障水平。加大对特困群众、特殊群体的社会救济力度；进一步加强敬老院的建设和管理，不断增强“五保”老人集中供养能力；认真做好危房改造工作，帮助家庭困难户解决住房问题；力争新农合、城乡居保完成市下达任务的95%以上，使农民群众享受到病有所医、老有所养。 

提供更好的教育服务。落实好教育公平的基本国策，资助困难家庭，缩小城乡差距，推动优质资源重点向边缘地区倾斜，推进城乡教育均衡发展和优质资源均衡配置。 

努力创建平安中原。认真落实定期排查、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动。扎实做好信访工作，建立接访领导轮班制，确保把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。拓宽群众诉求渠道，维护群众合法权益。强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，坚决打击严重刑事犯罪活动和邪教组织的非法活动。切实抓好安全生产工作，认真落实安全生产责任制，严防各类安全事故的发生。积极支持工、青、妇等群众团体开展各种有益活动，做好档案、保密、统计、宣传等各项工作，全力维护社会稳定，推动社会全面进步。 

五、全力保障博鳌机场等重点项目建设工作 

在对征地拆迁范围内调查摸底的同时坚持做好群众思想工作，努力完成博鳌机场配套项目征地工作、乐城岛国际医疗先行试验区的征地拆迁工作、琼文高速项目征地工作。在努力完成征地拆迁工作同时，做好失地农民的就业和社保工作，确保失地农民老有所养，病有所医。严格落实土地整改政策，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，及时研究解决土地整治中出现的各类难题，保障土地整治工作有序推进开展。 

六、转变工作作风，扎实开展党的群众路线教育实践活动 

进一步贯彻落实中央八项规定，省、市“二十条规定”，认真践行“三严三实”，从制度上杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风；深化“庸懒散奢贪”整治活动，切实提高行政效能，提升理政水平，创造服务型政府；深入开展党的群众路线教育实践活动，照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理；加强党风廉政建设，树立党员干部为民务实清廉的良好形象，建设人民满意政府。 

各位代表，新的机遇催人奋进，新的事业需要我们奋力开拓。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇广大党员干部群众，拿出逢山开路遇水搭桥的闯劲，踏石留印抓铁有痕的韧劲，甩开膀子实干，为开创中原经济社会发展的新局面，绘就中原人民美好生活的宏伟蓝图奋进！