一、印发背景

按照《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）、《海南省人民政府关于新时代支持琼崖革命老区振兴发展的实施意见》（琼府〔2021〕35号）文件精神和市政府的统筹安排部署下，为制定切实符合我市实际的政策措施，加大我市对海南琼崖革命老区（以下简称老区）的支持力度，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，助推海南自由贸易港建设，让老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活，特印发《琼海市人民政府关于新时代支持琼崖革命老区振兴发展工作方案》。

二、文件依据

根据《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）、《海南省人民政府关于新时代支持琼崖革命老区振兴发展的实施意见》（琼府〔2021〕35号）的文件精神，我委征求各相关部门意见草拟了《关于新时代支持琼崖革命老区振兴发展工作方案（送审稿）》，12月份下旬报市政府审定，12月31日市政府印发该方案。

三、主要内容

《方案》全文5809字，分为指导思想、主要目标、具体任务、保障措施四个板块，主要内容如下：

1.明确指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，激发内生动力，发挥比较优势，努力走出一条新时代振兴发展新路，把琼崖革命老区建设得更好，让琼崖革命老区人民过上更好地生活，逐步实现共同富裕。

2.明确主要目标。到2025年，老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化建设示范工作取得明显进展，基础设施和基本公共服务进一步改善，居民收入增长幅度高于全国平均水平，对内对外开放合作水平显著提高，红色文化影响力明显增强，生态环境质量持续改善，海南经济社会发展“第四极”影响力不断扩大。到2035年，形成富具海南自由贸易港特色的老区，国际化程度显著提升，现代化经济体系基本形成，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。。

3.明确具体任务。

一是促进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大以工代赈对老区的支持力度，根据市国土空间总体规划不断优化村庄布局，推动有基础的老区村庄创建美丽乡村，积极推进数字乡村试点，全力推进“四好农村路”高质量发展，探索建立“政策性金融+平台企业+老区村庄” 点对点帮扶机制，坚持扶志扶智相结合，全面落实城乡低保对象认定工作。

二是全面推进新型城镇化建设。着力推动城乡融合发展，实施新型城镇化建设补短板强弱项工程，稳步推动智慧城市建设，积极推动电子商务进农村工作。

三是培育壮大特色优势产业。大力发展热带特色高效农业，精心发展美丽乡村旅游。

四是提升创新发展驱动能力。打造医疗健康产业集群，扎实推动琼海国家级智能网联示范先导区建设。

五是加快推动基础设施提质升级。推动博鳌临空经济区建设，不断完善“路网”建设，积极推动潭门中心渔港升级改造项目，完善一批水利基础设施。

六是提升公共服务质量。逐步推进老区教育优质均衡发展，积极推动东部医疗中心建设，全面提升我市医疗卫生水平，进一步提升我市文化体育设施水平。

七是大力弘扬传承红色文化。深入挖掘琼海红色革命文化内涵，推进红色文化教育融合发展。

八是推动绿色转型发展。探索开展万泉河流域双向生态补偿，深化水环境污染防治。

4.明确保障措施。强化组织领导，成立琼海市新时代支持琼崖革命老区振兴发展工作领导小组。强化政策保障。积极落实国家、省出台的新时代振兴革命老区的各项政策，加强政策实施过程中的协调配合，切实推动各方面政策和改革举措协同推进、发挥实效。强化跟踪问效。市直各职能部门要结合工作职责对老区振兴发展工作进行指导，加大支持力度，在专项规划编制、项目安排、资金保障等方面向老区倾斜。