琼海市人民法院工作报告

    ——2015年1月29日在琼海市第十四届

    人民代表大会第五次会议上

    琼海市人民法院院长 何 泮

各位代表：

    现在，我代表琼海市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。

    2014年工作回顾

    一年来，我院在市委的坚强领导，市人大的有力监督，市政府、市政协、社会各界的大力支持和上级法院的具体指导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，坚持司法为民、公正司法，为“打造田园城市、构建幸福琼海”提供强有力的司法保障。

    一、以维护公平正义为主线，进一步落实公正司法要求，实现审判执行工作规范化

    一年来，我院把审判工作置于经济社会发展大局之中，不断增强责任意识和服务意识，充分发挥审判职能作用，受理各类案件2373件，审结各类案件2356件，同比上升4.8%,其中审结诉讼案件2032件，执结执行案件324件。

    （一）刑事审判注重量刑规范，宽严相济惩治犯罪。一年来，我院不断加大打击刑事犯罪力度，保障人民群众生命财产安全，审结各类刑事案件365件443人。加大惩处“两抢一盗”、涉毒犯罪、暴力犯罪等严重危害社会稳定的刑事犯罪力度，审结上述案件63件79人。加大惩处严重扰乱市场经济秩序的经济犯罪和职务犯罪力度，审结上述案件14件22人。适用量刑规范化审结案件255件319人，确保量刑公正均衡。认真贯彻宽严相济的刑事政策，对认罪、悔过且社会危害性不大的被告人适用非监禁刑，并对非监禁刑人员开展社区矫正125人次。少年法庭以“圆桌审判”方式寓教于审，审结未成年人犯罪案件10件11人；建立未成年人刑事诉讼“合适成年人”制度，建立未成年人帮教基地，有效保护未成年被告人合法权益，帮助其更好地回归社会。

    （二）民商事审判注重调判结合，促进发展共创和谐。一年来，我院审结各类民商事案件1567件。一是高度重视“三农”工作，维护农民权益，促进农业发展，审结“三农”案件197件。二是高度重视巡回审判。充分发挥“瓜菜法庭”、“车载法庭”等特色法庭优势，审结各类纠纷432件。其中，新成立的“交通巡回法庭”审结交通事故纠纷235件。三是高度重视维护经济发展秩序。服务新型城镇化建设，及时妥善处理好新型城镇化进程中出现的各种利益冲突，为市委新型城镇化战略的推进提供有力的司法保障，审结涉城镇化建设等纠纷8件；促进房地产行业健康发展，审结商品房买卖合同纠纷、建设工程合同纠纷248件，其中涉群体系列案件141件；维护企业发展和劳动者权益，审结金融借贷纠纷38件,审结劳动争议案件34件。四是高度重视社会和谐。针对重大群体矛盾纠纷，通过立审执协调、加强与相关部门沟通、多部门联动予以有效化解，审结上述案件79件。

    （三）行政审判注重法理并用，加强沟通化解矛盾。一年来，我院促进行政机关完善行政行为，引导行政相对人正确认识权利义务，推动行政纠纷有效化解，受理行政案件10件，全部审结。积极探索行政案件协调处理机制，妥善化解行政纠纷，通过协调方式调撤案件5件。积极支持行政机关依法行政，受理非诉审查90件，全部办结，其中裁定准予执行88件。及时向行政机关反馈审判工作中发现的行政执法存在问题，促进司法与行政良性互动。

    （四）执行工作注重高效联动，依法维护法律权威。一年来，我院以转变执行作风、规范执行行为为切入点，着力提高执行案件质量，执结执行案件324件，执行工作实现良性循环。不断完善执行联动机制，通过与相关政府职能部门共享信息平台，执结了一大批疑难案件。不断完善覆盖辖区的执行联动网络，建立起20多个执行联动点，有效破解“被执行人难找、被执行财产难查、执行案件难办”的“三难”困局。全力开展涉民生案件专项执行活动，执结医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤赔偿等关系人民群众基本生活的执行案件12件。建立失信被执行人黑名单制度，向社会公布了7名失信被执行人，共涉案26件，已有2名被执行人因行动受到限制而主动履行，执行威慑机制初见成效。

    二、以服务保障民生为追求，进一步强化便民利民措施，实现司法为民机制长效化

    一年来，我院以群众司法需求为导向，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，方便群众诉讼。一是完善诉调对接机制。健全诉讼与非诉讼衔接的矛盾纠纷解决机制，民商事案件调解405件，诉前调解36件，审结人民调解协议司法确认案件18件，将大量矛盾纠纷化解在基层和诉前。二是完善“立案信访窗口”建设。设置触摸查询系统，并在LED屏上公布开庭公告和法官办案进度，方便当事人查阅、监督案件进度。三是完善“社区立案联系机制”。邀请当地社区书记作为联络人，协助法官受理立案、寻找当事人、了解案情，并参与开展诉前调解，共启动该机制立案受理15件，调处纠纷37件。四是完善司法救助机制。对252名困难当事人实行减、缓、免诉讼费40.75万元；向57名困难当事人发放执行救助金33.27万元，彰显司法人文关怀。五是完善信访维稳机制。通过院长接访日制度和院领导带案下访制度，妥善处理上级法院和人大、政协交办、督办信访件和群众来信来访112件，以及中央巡视组交办案件26件，院领导接访和带案下访186人次，确保重要敏感时期无恶性上访事件和群体事件发生。

    三、以提高审判质量为核心，进一步提升司法公信力，实现审判管理工作科学化

    严格做好案件质量评查工作，扎实开展裁判文书评查和庭审观摩活动，组织庭审观摩7次，对384宗案件进行质量评查，对918篇裁判文书进行用印前审查，确保了案件质量。大力推进新审判信息管理系统的使用，逐步完善案件流程管理，促进立、审、执各环节有序衔接运转，提升审判质效。同时全面推行网上审批裁判文书制度，所有裁判文书均在网上审批。全年共有18名法官在省高院、一中院举办的优秀裁判文书评选中荣获一、二、三等奖和优秀奖，裁判文书质量得到明显提升。继续做好《审判管理专刊》编撰工作，加强对审判执行工作的指导和监督。

    四、以三大平台建设为抓手，进一步主动接受监督，实现法院工作透明化

    一是自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极贯彻落实人大决议和决定，专题报告民事执行工作，重视审议意见，狠抓落实整改。二是全力推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。将裁判文书上网率与各业务部门的绩效考核挂钩，将除法定不能公开之外的所有裁判文书在互联网上公开，网上公布裁判文书401篇，网上公告384次。完成档案电子扫描录入工作，实现档案管理智能化，方便当事人查阅。积极开展“法院开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、社会各界群众、特邀监督员共149人次走进法院观摩庭审、立案、接访并座谈。通过官方微博同步直播执行和法制宣传活动4次。三是落实人民陪审员制度。新增15名人民陪审员，现共有40名人民陪审员，陪审员参与案件审理590件。四是认真接受社会监督。开通官方微博、微信公众号、举报邮箱，主动宣传我院工作动态，方便群众监督。建立新闻发言人制度，将新闻发言人联系方式向全社会公布，随时接受社会各界监督。

    五、以确保司法公正为目标，进一步坚定理想信念，实现法官队伍职业化

    一是进一步加强理想信念教育。扎实开展党的群众路线教育实践活动，狠抓整改落实、建章立制工作。强化社会主义核心价值观教育，增强对中国特色社会主义法治的道路自信、理论自信和制度自信。通过“国家宪法日”法官宣誓活动，强化职业荣誉感，培育法治信仰。二是进一步加强党风廉政建设。完善符合审判规律的廉政风险防控机制，开展廉政教育3次，院长上廉政党课1次，向干警发送廉政短信90次，全年无违法违纪现象发生。三是进一步加强作风建设。严格执行中央八项规定，所有公务接待均安排在机关食堂，全院车辆统一登记加油，“三公”经费同比下降21.3%。同时进一步开展“庸懒散奢贪”和“不干事、不担事”等突出问题的整改活动，通过明查暗访，严格审判纪律，加强作风建设。四是进一步加强法院文化建设。以各类兴趣协会为载体，组织开展体育活动20余次。编辑出版《万泉法苑》、工作年报、学习刊物、宣传栏共9期。五是进一步加强司法能力建设。自主举办各类培训班8期，组织干警参加国家法官学院等机构组织的培训、讲座共35期185人次。

    各位代表：过去的一年，我院立足执法办案，发挥司法职能，服务发展大局，各项工作迈上新的台阶，先后被团中央授予“全国青少年维权岗”、被最高法院授予“党政机关执行人民法院生效裁判专项积案清理工作先进集体”等国家、省市级奖励6次，24名干警受到国家、省市级表彰。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导、人大的有力监督和政府、政协及社会各界的大力支持，离不开人大代表和政协委员的关心帮助。在此，我谨代表法院全体干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少困难和问题，主要表现在：审判质量和效率还不适应人民群众的期待要求；年轻法官素质能力和审判经验还不适应日益复杂的审判工作；干警理想信念和司法理念有待于加强等。今后，我们将积极争取各方支持，努力加以解决。

    2015年工作思路

    2015年，我院的总体工作思路是：深入贯彻党的十八届四中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民、公正司法主线，积极稳妥推进司法改革，以更高的目标定位、更新的工作理念，全面加强审判执行工作，努力开创法院工作新局面。

    一、围绕服务大局，以实际行动维护社会公平正义

    紧紧依靠党的领导和人大监督，依法正确履行审判职责，依法公平公正处理好各类案件，维护社会公平正义。严惩严重危害社会治安犯罪，切实维护社会安全稳定，增强人民群众安全感。全力保障民生，依法妥善审理劳动争议、损害赔偿、征地补偿款等涉民生案件，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。完善行政纠纷解决机制，依法妥善化解行政争议，保护当事人合法权益。完善执行工作新机制，重点加强执行联动网络和执行威慑机制建设，维护司法权威。拓宽调解工作思路，发挥特色巡回法庭、人民调解网络的作用，及时将矛盾化解在萌芽状态。

    二、围绕司法为民，切实维护人民群众合法权益

    健全方便立案新机制，做到有诉必理，切实保障当事人诉权。完善便民设施，加强诉讼指引与帮助，方便群众诉讼。推行民事案件审理的当庭举证、质证、认证制度，让有理有据的当事人打得赢官司。加强审判管理，规范司法行为，提高审判质量和效率。规范裁判文书格式，强化裁判文书说理，让当事人无论输赢都明明白白。积极实施司法救助，对经济困难的当事人给予减、缓、免交诉讼费，对生活困难的当事人发放执行救助金。大力开展法制宣传，开展法院开放日活动，组织资深法官深入企业、学校和乡村，开设法律讲座、以案说法，以多种形式宣传法律知识。

    三、围绕司法改革，建设公正高效权威的司法制度

    按照上级法院的部署，深入调研，认真落实改革任务，保证依法独立公正行使审判权。落实司法权运行机制改革，健全审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，明确审判权和管理权的界限，形成“审理者裁判、裁判者负责”的工作机制。探索完善司法人员分类管理、法官选任招录、法官任免惩戒和职业保障制度，推进法官队伍正规化、专业化、职业化建设。推进涉诉信访改革，将涉诉信访纳入法治轨道。

    四、围绕司法公开，确保司法活动在阳光下运行

    拓宽公开范围和渠道，推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设。完善司法公开机制，开展庭审网络直播；利用我院官方微博，开展庭审、执行微博直播；与电视媒体合作，录制庭审栏目。推进裁判文书公开，依法可以公开的裁判文书全部上网公开。加强司法宣传，完善微博、微信等宣传平台建设，保障公众知情权、参与权和监督权。主动邀请人民群众走进法院，零距离感受法院庭审过程。召开新闻发布会，通过电视台、报纸和网络平台向社会通报法院工作，使公众更加了解法院、支持法院。坚持重要工作安排和工作进展向市委报告，主动争取人大、政协监督支持，加强人大代表、政协委员联络工作，及时办理和回复提案、关注案件。有效发挥人民陪审员作用，彰显司法民主成果。

    五、围绕作风建设，打造一支高素质的法官队伍

    加强理想信念教育，通过开设讲座、典型教育等形式，使广大干警打牢听党指挥、忠诚使命的思想基础。加强党的建设，以党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用来确保审判工作的政治方向。加强党风廉政建设，通过制度保障，严格落实“两个主体责任”，防止“六难三案”问题的发生。加强司法作风建设，巩固群众路线教育实践活动成果，进一步完善司法作风建设长效机制。定期开展司法作风大检查、庭审观摩评比和案件质量评查，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，确保改进司法作风长效化。加强法官业务培训，重点抓好新《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》的培训，增加业务骨干、年轻法官的参训机会，提高其业务水平。

    各位代表：全面深化改革的壮丽蓝图催人奋进，守护司法公正的光荣使命任重道远。新的一年，我们将在市委的正确领导，在市人大、市政府、市政协和社会各界的监督、关心和支持下，以更加强烈的责任感和使命感，忠实履行宪法和法律赋予的职责，奋发有为、开拓创新、锐意进取、攻坚克难，为琼海创建“全国文明城市”作出新的更大的贡献！