海南省质量发展纲要（一）

（2013 - 2020年）

为深入贯彻落实科学发展观，促进我省经济发展方式转变，提升质量总体水平，服务海南国际旅游岛建设，根据《国务院关于印发质量发展纲要（2011- 2020年）的通知》（国发<2012>9号）和《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发<2009> 44号）等文件精神，制定本纲要。

一、质量发展的基础与环境

质量事关国计民生，制约发展全局，影响区域形象。质量既是企业和产业核心竞争力的体现，更是一个地区发展水平和文明程度的综合反映。我省历来重视质量工作，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实《质量振兴纲要（1996年- 2010年）》，在全国率先实施质量兴省战略，坚持把质量工作与提升产业整体素质相结合，与改善民生相结合，与保持良好生态环境相结合，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量明显提升，生态环境质量持续保持全国领先，覆盖三次产业及社会事业的标准体系初步形成，质量发展的社会环境日益改善，企业质量管理水平大幅提升，全民质量意识不断增强，质量工作服务经济社会发展的能力逐步提高。

目前，我省质量发展的基础还很薄弱，质量整体水平依然滞后于海南国际旅游岛建设的总体要求。产品、工程等质量问题造成的经济损失和资源浪费现象比较严重，生态环境尤其是海洋环境保护面临新挑战，服务行业部分经营者质量诚信缺失，严重扰乱了市场秩序，损害了海南国际旅游岛形象。随着海南国际旅游岛建设进程的不断加快，质量发展面临着新的机遇和挑战。以质量为核心的市场竞争日趋激烈，工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程逐步加快，消费主导型的经济发展方式正在形成，社会各界对我省质量工作不断提出新要求和新期望。在新的形势下，不断提升我省质量发展水平是实现科学发展、绿色崛起的客观要求，是推进海南国际旅游岛建设的重要内容，是打造中外游客度假天堂和海南人民幸福家园的有力保障。   

二、指导思想、工作方针和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入推进经济发展方式转变，以服务海南国际旅游岛建设为宗旨，积极发扬“先行先试”的特区精神，大力实施“质量兴省”战略，不断完善质量法治，落实质量安全责任，增强全民质量意识，夯实质量发展基础，提升质量管理水平，以重点行业质量提升带动整体质量发展，努力发挥质量工作在经济社会发展中的重要作用，为海南国际旅游岛建设奠定坚实的质量基础。

（二）工作方针。

1．把以人为本作为质量发展的价值导向。着力提升质量管理水平，把维护人民群众的根本利益作为质量工作的立足点，切实满足人民群众的多元需求。

2．把安全为先作为质量发展的基本要求。落实质量安全责任，严格质量安全监管，加强质量安全风险管理，提高质量安全保障能力，科学处置质量安全事件，强化质量安全意识，切实保障人民群众的身体健康和生命财产安全。

3．把诚信守法作为质量发展的重要基石。倡导诚实守信、合法经营，增强质量诚信意识，完善质量诚信体系。加强质量法律法规宣传，严厉打击质量违法行为，营造良好的市场环境，发展先进的质量文化。

4．把改革创新作为质量发展的强大动力。推进质量工作体制改革，探索“大质量”工作格局，提升质量发展效率。坚持依靠技术进步、管理创新、劳动力素质提升，培育质量创新能力，增强发展活力。

5．把夯实基础作为质量发展的保障条件。大力推进标准化、计量、认证认可以及检验检测能力建设，加快质量信息化体系建设，加强质量人才培养，不断增强质量工作能力，夯实质量发展基础。

6．把以质取胜作为质量发展的核心理念。发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，全面提高各行各业的质量管理水平，依靠质量创造市场竞争优势，增强产品、企业、产业的核心竞争力。

7．把社会参与作为质量发展的有效途径。坚持质量发展依靠人民群众，充分发挥企业的质量主体作用，鼓励行业协会参与质量建设，积极发挥社会公众的质量评价和质量监督作用。

（三）发展目标。

到2020年，质量发展基础进一步夯实，质量总体水平明显提升，质量发展成果惠及民众，质量服务海南国际旅游岛建设的能力显著增强。

1．产品质量。

到2015年，产品质量发展的具体目标：

——农产品、水产品、食品和旅游产品质量安全水平稳步提高。农业标准化生产普及率达到40%以上，农产品质量安全检验检测体系覆盖全省，主要农产品质量安全抽检合格率达到98%以上，主要水产品质量安全抽检合格率稳定在97%以上。食品生产加工企业100%具有合法资质，餐饮食品抽检合格率达到90%以上。旅游产品质量不断提高，形成一批具有国际竞争力的旅游饭店、精品旅游线路和精品旅游景区，智慧旅游发展水平明显提高。

——制造业产品质量水平稳步提升。主要产品质量抽检合格率达到90%以上，主要工业产品的质量损失率逐步下降，出口商品检验合格率居全国前列。

到2020年，产品质量发展的具体目标：

——农产品、水产品、食品和旅游产品实现优质、生态、安全。农业标准化生产普及率达到60%以上，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，主要水产品质量安全抽检合格率达到98%以上。食品生产加工企业100%具有合法资质，餐饮食品抽检合格率稳定在90%以上。旅游产品结构更趋合理，质量体系更加完善，旅游产品质量达到或接近国际先进水平。

——制造业产品质量水平显著提升。主要产品质量抽检合格率达到93%以上，主要行业产品质量达到国内先进水平，主要工业产品的质量损失率维持在低位，形成一批具有核心竞争力的产品和企业。

2．工程质量。

到2015年，工程质量发展的具体目标：

——工程质量水平稳步提升。建设工程质量全部符合国家强制性标准和国家规范的要求。大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。公路工程省重点项目交工验收合格率稳定在100%。建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强。建设工程质量投诉率逐年下降，工程质量（尤其住宅质量）的公众满意度明显提高。

——工程质量技术创新能力不断增强。建立健全绿色建筑评价体系、技术标准体系和监管体系。建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高，可再生能源建筑规模化应用有新突破，严格实施建筑节能“一票否决”制。加大低碳技术的研发和应用，积极开展低碳城镇、低碳工业园和低碳景区建设。大力发展绿色建筑，新建建筑执行绿色建筑标准达到20%。公路工程推广应用低碳环保节能的新材料、新技术。

到2020年，工程质量发展的具体目标：

——建设工程质量水平显著提升。工程质量力争跨入全国先进行列，国家重点工程质量达到国际先进水平，省级重点工程达到国内先进水平。大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程验收合格率达到100%，公路工程省重点项目交工验收合格率稳定在100%。人民群众对工程质量满意度显著提高。

——工程质量技术创新能力明显增强。绿色建筑发展迅速，力争全省所有新建建筑全面实施绿色建筑标准，基本形成以低碳技术为特征的建筑体系。

3．服务质量。

到2015年，服务业质量发展的具体目标：

——生产性服务业质量稳步提升。金融服务、现代物流、邮政快递、高技术服务、商务会展、交通运输和信息服务等重点生产性服务领域全面实施服务质量国家标准。重点提升检验检测、售后服务、信用评价、认证认可等服务质量，促进生产性服务业和先进制造业融合。推动生产性服务业自主品牌建设，塑造一批品牌创建示范企业。生产性服务业顾客满意度逐步提升。

——生活性服务业质量逐步改善。批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、家庭服务、医疗旅游服务、文化体育产业等生活性服务业质量标准与国际先进水平接轨，标准覆盖率大幅提升，建设国家级服务标准化试点10个，创建一批全国旅游标准化示范单位。生活性服务业顾客满意度逐步提升，主要旅游城市平均游客满意度达到80以上。

到2020年，服务业质量发展的具体目标：

——生产性服务业质量显著提升。全面实现服务质量的标准化、规范化和品牌化，骨干服务企业和重点服务行业的服务质量达到国际先进水平。

——生活性服务业质量明显改善。建设国家级服务标准化试点30个以上。旅游业服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，旅游诚信体系更加完善，形成一批国家级旅游服务质量标杆单位，游客满意度得到明显提升，旅游服务质量水平达到国际先进水平。

4．环境质量。

到2015年，环境质量发展的具体目标：

——污染防治有效开展。主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内，环境基础设施进一步完善。城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到80%和90%。主要城镇噪声功能区达标率达到88%。

——水、气质量保持优良。城市（镇）集中式饮用水源地水质达标率达到95%。85%的河流和95%的大中型湖库水质达到或优于国家地表水Ⅲ类标准。城市（镇）全年95%天数的空气质量达到一级标准。农村饮用水达标率达到80%。

——海水质量明显提升。90%以上的近岸海域水质达到或优于二类海水水质标准。

到2020年，环境质量发展的具体目标：

——污染防治取得新进展。城镇生活污水处理率达到85%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，主要城镇噪声功能区达标率达到90%。

——水、气质量保持全国领先。综合生态环境质量城市（镇）集中式饮用水源地水质达标率达到98%，主要江河湖库水质达标率达到98%，城市（镇）全年空气质量达到一级标准的天数稳定在95%以上，农村饮用水达标率达到90%。

——海水质量保持优良。近岸海域水环境质量达标率达到98%。

三、强化企业质量主体作用

（一）严格企业质量主体责任。

建立企业质量安全控制关键岗位责任制，明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任。严格实施企业岗位质量规范，健全企业质量责任考核机制，实行质量安全“一票否决”。企业要严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。

                                                                               （下接二）