（上接一）

海南省质量发展纲要（二）

（2013 - 2020年）

（二）提高企业质量管理水平。

强化企业健全质量管理体系，大力推行卓越绩效等先进质量管理方法，严格按标准组织生产经营，严格关键环节质量控制，严格质量检验和计量检测，严格落实售后服务责任。广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、降废减损、质量管理小组等活动，积极应用减量化、再利用、资源化等绿色环保技术，大力发展低碳、清洁、环保的生产经营模式，切实提高质量管理水平。

（三）加快企业质量技术创新。

充分发挥企业在技术创新体系中的主体作用，企业要加大技术创新投入，研究开发创新性产品和服务，积极应用新技术、新工艺、新材料提升质量水平。鼓励有条件的企业建立技术创新中心、工程中心，加快建设产学研相结合的技术创新体系，大力推动创新成果的标准化、专利化和产业化。

（四）发挥优势企业引领作用。

引导企业积极参与国家标准、国际标准的制修订。鼓励龙头企业组建企业联盟并制定行业标准，引领品牌创建和产品开发，带动中小企业实施技术改造和管理创新。将质量管理的成功实践、先进方法向产业链两端延伸推广，提升产业链的质量整体水平。

（五）推动企业履行社会责任。

企业要树立确保质量安全和促进可持续发展的社会责任观， 建立健全履行社会责任的相关机制，将履行社会责任融入企业经营管理决策。推动企业积极承担对利益相关方的社会责任。引导企业追求经济、环境、社会综合价值，鼓励企业发布社会责任报告，强化诚信自律，践行质量承诺，树立对社会负责的良好形象。  

四、加强质量监督管理

（一）加快质量法治建设。

积极运用特区立法权，建立健全旅游管理、环境保护和农产品安全等方面的地方性法规、规章，解决质量发展中的突出矛盾和问题。加强执法队伍建设，提高执法人员综合素质和执法水平，严格依法行政，规范执法行为。完善质量法治监督机制，落实执法责任，提升执法效率。加强质量法制宣传教育，普及质量法律知识。

（二）强化质量安全监管。

加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管。加大对食品、农产品、水产品、药品、应急物资等重点产品的监督抽查力度。建立省、市县、乡镇、村委会四级农产品、水产品质量安全监管网络。完善环境监测体系，建立先进的辐射环境监管体系和核应急体系。健全旅游等服务质量监管体系。

（三）实施质量安全风险管理。

建立企业重大质量事故报告制度和产品伤害监测制度。对区域性、系统性、行业性的质量风险要及时预警，对重大质量安全隐患及时提出处置措施。不断完善国际传染病和进出境动植物疫情疫病风险防控体系、外来有害生物及有毒有害物质防御体系、进出口产品质量安全监控体系。创新旅游风险保障体系建设，确保旅游风险保障全覆盖。完善质量安全风险管理机制，加强质量风险信息资源共享，提升风险防范和应急处理能力。

（四）加强宏观质量统计分析。

建立质量统计指标体系，将质量统计指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系。各市县、各行业分别建立符合实际需要的质量状况分析报告制度，定期评估分析质量状况。建立健全质量信息公告和发布制度，适时发布质量状况白皮书。建立针对性强的顾客满意度调查制度，定期发布与民生密切相关的顾客满意度状况，为宏观决策服务。

（五）推进质量诚信体系建设。

健全质量信用信息收集和发布制度。搭建以组织机构代码实名制为基础、以物品编码为溯源手段的质量信用信息共享应用平台，推动质量相关部门信用信息互通共享。健全质量信用评价体系，开展企业质量信用等级评价工作，实行分级分类监管。建立质量失信“黑名单”并向社会公开，加大对质量失信惩戒力度。鼓励建设质量信用评价机构，发展多元化、多层次、全方位的质量信用服务市场。

（六）依法严厉打击质量违法行为。

加大源头治理力度，深入开展质量执法，严厉打击侵犯知识产权、危害公共安全、危及人身健康、破坏地区形象的质量违法行为。建立健全处置重大质量违法突发案件的快速反应机制和执法联动机制。健全质量安全有奖举报制度。加强行政执法和刑事司法的有效衔接，加大对质量违法行为的刑事司法打击力度。

五、创新质量发展机制

（一）完善质量工作体制机制。

健全政府负总责、监管部门各司其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系。进一步转变政府职能，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局，充分运用经济、法律、行政等手段推动质量发展。加大质量保障能力投入，完善标准化运行机制，加强基层质量安全能力建设，提升质量监管部门履职能力。加快在产业聚集区建立质量监管和技术服务机构。

（二）强化质量准入退出机制。

完善行政审批制度，严格实施市场准入。加强获证后的监管，对不能满足准入条件、不能保证质量安全和整改后仍然达不到要求的企业，依法强制退出；对存在严重违法行为的，坚决依法取缔。对因责任过错造成重大质量安全事故的工程建设相关责任单位，依法严肃处理。重点服务行业实施服务质量责任追究制度，对造成重大人身安全和财产损害的服务主体，责令其退出服务领域。淘汰落后产能，促进产业结构优化升级。

（三）设立海南省政府质量奖。

对在产品生产、工程建设、服务提供等领域质量管理先进，自主创新能力在省内处于领先地位，取得显著经济效益和社会效益的企业或其他组织给予表彰奖励，引导、激励全省各行各业加强质量管理，争创质量品牌，推进管理和技术创新，促进质量提升和产业振兴。

（四）创新质量发展激励机制。

大力实施品牌战略、标准化战略，完善标准化运作机制，加大对名牌产品、著名商标的支持力度。鼓励科技创新，加大对自主知识产权的保护力度。

（五）探索质量安全多元救济机制。

积极探索实施质量安全多元救济机制，保障质量事故受害者得到合理、及时的补偿。完善产品侵权责任制度，探索产品质量安全责任保险制度。创新服务质量救济机制，开发新兴旅游保险、特种旅游保险和综合性旅游保险等保险产品。引导企业、行业协会、保险以及评估机构加强合作，降低质量安全风险，切实维护企业和消费者的合法权益。

六、优化质量发展环境

（一）加强质量文化建设。

牢固树立质量是企业生命的理念，推进企业质量文化建设，引导企业经营者、企业员工诚信守法、追求卓越，不断将质量精神自觉转化为行为准则。普及质量安全知识，提升全民质量意识，培养全民质量监督责任感。倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

（二）营造良好市场环境。

建立各类企业依法使用生产要素，公平参与市场竞争，平等受到法律保护和政府支持的宏观环境，促进社会资源向优质产品、优秀品牌和优势企业聚集。

（三）完善质量投诉和消费维权机制。

    充分发挥各部门和各行业投诉、服务热线平台作用，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，畅通质量投诉和消费维权渠道，依法保护消费者的合法权益。对质量投诉问题不及时处理，不作为、乱作为的，实施问责，追究相关人员责任。积极推进质量仲裁和质量鉴定，有效调解和处理质量纠纷，化解社会矛盾，促进社会和谐。建立社会质量监督员制度，增强公众参与质量发展的意识。

    （四）发挥社会中介服务作用。

    积极推进质量服务社会化进程，加强检验检测、计量校准、合格评定、信用评价、工程监理、环境影响评价等方面的社会中介组织建设。充分发挥行业协会、学会、商会等社会团体在质量咨询、质量服务方面的作用，满足质量市场的多元化需求。支持质量服务机构实现规模化、网络化和品牌化，培养质量服务品牌。

    （五）强化质量舆论宣传。

坚持正确的舆论导向，大力宣传质量工作方针政策，树立质量管理先进典型。充分发挥各类媒体在质量建设中的监督作用，积极处理媒体报道中的质量违法案件。结合“3·15”国际消费者权益保护日、“质量月”、全民科学素质行动计划、中小学生质量教育基地建设等活动，深入推进质量进企业、进机关、进社区、进学校、进单位等。

（六）促进质量交流合作。

加强与国家质检总局合作，落实好省政府支持质量事业发展的相关工作，建立与泛珠三角区域的质量交流与合作机制。积极参加和承办国际性、国家级的质量大会及质量论坛。鼓励国际、国内质量组织在我省设立分支机构。鼓励企业引进国内外先进质量管理方法、技术和高端人才。支持企业参与国际性、区域性质量标准、规范的制定。

                                                                                （下接三）