一、起草背景

为进一步规范琼海市水路客运停靠站点管理工作，维护水路运输市场秩序，保障水路客运安全，亟需建立完善的停靠站点管理办法。

二、主要依据

依据《国内水路运输管理规定》《内河渡口渡船安全管理规定》有关法律、法规，以及《交通运输部办公厅关于规范水路客运船舶船岸靠泊问题的通知》《海南省交通运输厅关于做好规范水路客运船舶船岸靠泊工作的通知》等文件要求，结合本市实际情况，对《琼海市水路客运船舶停靠站点暂行管理办法》（以下简称《办法》）开展编制工作。

三、重要意义

《办法》进一步理清停靠站点管理职责和分工，明确停靠站点建设程序和运营要求，弥补我市在港区外水路客运船舶停靠点“选址、建设、运营、管理”等方面的制度空白，对于规范全市水路运输市场秩序，保障水路客运安全，打造水上旅游产业链，建设一流水上旅游城市具有重要支撑作用。

四、主要内容

《办法》共五章三十七条，主要内容如下：

第一章总则，包括第一条至第四条，主要规定了制定目的、适用范围、主管部门和管理部门以及各自部门职责等。

第二章停靠站点选址和建设，包括第五条至第十七条，主要规定了停靠站点选址规划、选址要求、选址程序、选址管理要求、选址建设程序及安全环保要求、验收规定等内容。

第三章停靠站点管理和运营，包括第十八至第二十九条，主要规定了停靠站点使用、设施变更、制度和人员、运营的条件和程序等内容。

第四章停靠站点安全和监督，包括第三十条至第三十四条，主要规定了停靠站点所有人或管理人主体责任、应急管理、禁止事项、相关部门安全监督职责等。

第五章附则，包括第三十五条和第三十七条，主要规定了该办法的不适用范围和实施日期。

五、管理办法特点

（一）明确了港口外客运船舶停靠站点的选址建设要求

《办法》第二章停靠站点选址和建设中首先明确了港口外客运船舶停靠站点选址应当符合当符合建设发展需要，与国土空间规划、生态保护红线、集中式饮用水水源保护区、流域防洪规划、区域水利规划、城市防洪规划、河湖岸线保护与利用规划、近岸海域环境功能区划、万泉河国家级水产种质资源保护区以及法律、行政法规规定的其他有关规划相衔接、协调，并符合军事设施保护管理规定；同时规定选址应当结合海域资源、岸线资源、旅游资源、陆域交通状况、内河、海上交通状况等综合确定，并履行选址申请程序。通过以上规定，避免了重复建设，实现了港口外客运船舶停靠站点的合理布局。其次是明确了新建、改建、扩建港口外客运船舶停靠站点的建设程序、安全环保要求、验收要求规定。

（二）明确了港口外客运船舶停靠站点的规范运营管理

《办法》第三章港口外客运船舶停靠站点管理和运营，明确了港口外客运船舶停靠站点管理的具体要求，从站点使用、设施变更、制度和人员管理、运营的条件和程序等多角度、多方面进行了具体界定，填补了空白，为港口外客运船舶停靠站点的运营管理提供了遵循。第四章港口外客运船舶停靠站点安全和监督，为保障站点运营安全，从主体责任、应急管理、部门监督等多方面，针对可能存在或出现的隐患及问题，提出了严格的管理要求和措施。以上都是港口外客运船舶停靠站点在运营过程中，应当严格落实和执行的要求。

(三）明确了《办法》出台前已经建成运营的水路客运船舶停靠站点的规范管理

本着依法依规、尊重历史和客观实际的原则，《办法》第二章停靠站点选址和建设中，对本办法实施前已经建成运营的水路客运船舶停靠站点，明确了验收要求规定，为历史遗留的港口外客运船舶停靠站点的规范运营管理提供了遵循。

六、适用范围

《办法》适用于依据《国内水路运输管理条例》、《国内水路运输管理规定》,纳入琼海市行政区域内（不含渔港和港区）水路运输管理、核发《船舶营业运输证》的客运船舶及其停靠站点。

七、关键词诠释

停靠站点：是指由一定的水域及相关陆域组成，具有相应的停靠泊位及配套设施，用于客运船舶进出、停泊、靠泊和人员上下的各类固定式和浮动式停靠码头。