琼海市人民政府于2020年4月27日批复实施（海府函〔2020〕271号文件），根据《中华人民共和国城乡规划法》第八条规定，现将琼海市上埇墟片区控制性详细规划进行公布。因空间有限，仅公布重点内容。如需详情，请到琼海市嘉积镇人民政府查询。

项目名称：琼海市嘉积镇上埇片区控制性详细规划

项目业主：琼海市嘉积镇人民政府

设计单位：海南省设计研究院有限公司

一、规划目的

为了有效控制和引导琼海市嘉积镇上埇片区的建设活动，便于建设管理，在《琼海市嘉积镇上埇居民点分区规划（2018-2030》（以下简称“分区规划”）及《琼海市总体规划（空间类 2015-2030）》的指导下，特编制《琼海市嘉积镇上埇片区控制性详细规划》（以下简称“本规划”）。

二、规划依据

国家有关法律、技术标准、规划及文件

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）

（4）《城市规划编制办法》（2006 年）

（5）《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2011 年）

（6）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

（7）《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）

（8）《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-2016）

海南省、琼海市有关法规、技术标准、规划及文件

（1）《海南省城乡规划条例》（2018 年修正版）

（2）《海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见(试行)》

（3）《海南省居住（小）区、建筑物、停车场配套充电设施建设管理暂行规定》

（4）《琼海市城市规划管理技术规定》（报批稿）

（5）《琼海市总体规划（空间类 2015-2030）》

（6）《琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2015 年）

（7）《琼海市城市消防规划（2016－2030）》

（8）《琼海市学前教育专项规划（2018-2035）》

（9）《中小学校教育发展布局规划（2018-2035 年）》

（10）《琼海市医疗卫生服务体系规划（2016-2020 年）》

（11）《琼海市电动汽车充电基础设施建设规划（2019-2030年）》

（12）《琼海市通信基础设施专项规划（2018-2025年）》

（13）《琼海市十三五电力规划》

（14）《琼海市十三五污水规划》

（15）《琼海市十三五供水规划》

（16）《琼海市嘉积镇上埇居民点分区规划（2018-2030》

（17）《琼海市嘉积镇上埇居民点分区规划暨控制性详细规划（2012-2020）》

（18）琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要嘉积镇、上埇居委会政府工作报告等

三、规划原则

1. 城乡统筹发展的原则

从全域角度出发，统筹城乡经济、社会、空间、基础设施的一体化发展，促进各项生产要素在城乡之间的自由流动，公共资源在城乡之间的均衡配置，城乡资源综合利用和生态环境的统一保护，城乡发展的高度融合。

2. 生态环境优先的原则

在加强保护区域生态环境及资源的前提下，利用本地特有的山体、水系、水库、田园、林地等环境特点创造差异化竞争优势，打造生态环境优美的宜居、宜游特色产业小镇。

3.  “不砍树、不拆房、不占田、就地城镇化”原则

贯彻琼海市“不砍树、不拆房、不占田、就地城镇化”的新型城镇化策略，保护乡村、田园、森林资源，维持优美的城乡生态本底，保证生态文明建设的可持续发展。

4. 突出地域特色的原则

上埇位于所处嘉博发展轴节点位置，内有上埇林场，紧靠龙寿洋国家农业公园。在城镇特色风貌建设上，考虑发挥林、田特色，打造有独特吸引力的乡村风貌。

5. 分期弹性建设的原则

合理确定发展建设时序，分析经济、人口、土地、基础设施状况，应用模型预测方法进行经济、人口预测并留有一定的余地，保持规划的弹性，结合当地居民的利益，对设施配套、产业转型等方面提出切实可行的规划实施措施。

四、规划控制范围

东至上埇派出所，南至现状上埇电厂和博鳌道班，西至文琼高速公路，北至上埇小学，规划总面积为76.10公顷。

五、功能结构

按照上埇墟各功能要素的现状用地情况、自然要素特征、发展要求等，规划将用地功能结构划分为：“一心两轴两组团”功能结构。

一心：即公共设施服务中心，是上埇墟公共设施集中区，包括商业街、市场、卫生院等；

两轴：即嘉博路发展轴和嘉潭路发展轴，是上埇墟的主要发展骨架，也是小镇景观的展示轴线；

两组团：即东部居住组团和西部产业组团。东部居住组团是现状居民居住和生活性配套设施所在地；西部产业组团是旅游服务产业所在地，包括旅游服务、商业街、酒店、敬老院、配套居住等。