政府工作报告

——2020年1月10日在琼海市第十五届

人民代表大会第六次会议上

琼海市人民政府市长   符平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，以及省第七次党代会、省委七届历次全会精神，认真落实中央“基层减负年”和省委“政策落实年”部署要求，紧紧围绕海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的总体安排，实施“三地两区一中心”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧抓机遇，迎难而上，扎实工作，加快建设海南东部中心城市,较好地完成市十五届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现总体平稳、稳中向好的发展态势。2019年，我市连续第三年入选“全国综合实力百强县市”，连续第二年入选“全国绿色发展百强县”“全国科技创新百强县”。

（一）自由贸易试验区建设取得阶段性成效

制度创新有力推进。乐城先行区管理局法定机构、博鳌超级医院共享医院新模式、乐城先行区医疗机构“两证一批复”审批模式、乐城先行区临床急需国内未上市进口药品监管模式等4项制度创新入选“海南自贸区制度创新成果”，探索沿海休闲渔业发展新机制、大数据+社会信用体系建设、推动企业标准和团体标准认证等7项制度创新入选“海南省政府系统制度创新项目库”。

产业园区逐渐成型。乐城先行区作为自贸区（港）建设的重点园区，成为全世界医疗健康产业投资高地，9家医疗机构开业或试运营，创造了应用国际医疗新药品、新装备、新技术方面的48个“全国首例”。高起点规划建设博鳌亚洲论坛特别规划区，编制完成园区产业发展规划,推动形成产业发展新格局。高质量完成博鳌亚洲论坛2019年年会服务保障工作，沙美村、南强村成为外事和商务活动重要“美丽乡村会客厅”，实现“田园风”与“国际范”完美融合，得到与会领导和嘉宾一致好评。

营商环境不断优化。出台《琼海市优化营商环境行动计划（2019-2020年）》，深化“放管服”改革，全面推行“先照后证”登记、“多证合一”登记、“海南e登记”等模式，扎实推进工程建设项目审批制度改革，“不见面审批”事项总数占比达92%，企业注册登记、项目审批效率明显提升。“6+1”政务服务事项入网率82.88%，12345政府热线工单办结率98%，公共资源交易总额达4.55亿元。落实减税降费政策，累计减免税费2.08亿元，惠及8.4万户（人）次纳税人。积极扩大中小企业融资渠道，累计发放小额贷款5.7亿元。清理偿还企业欠款4208.27万元，偿还比例达到国家要求。

对外开放取得新成果。国家农业对外开放合作试验区建设扎实推进，4家企业在柬埔寨等国创建农业产业园区。博鳌公共外交基地继续打造提升，共接待外国来访团组16个，港澳台及海外华侨76批次。与菲律宾邦劳市、白俄罗斯奥斯特罗韦茨市缔结为友好城市。博鳌机场实现口岸临时开放，开通航线37条，航点覆盖30个国内城市，旅客吞吐量突破55万人次；入境接待3.13万人次，同比增长4.2%，旅游外汇收入906.37万美元。全年新增外资企业8家，实际利用外资1129万美元。充分利用博鳌亚洲论坛、乐城先行区国际品牌效应开展“点对点”招商，引进项目78个，其中合同投资额上亿元项目达34个，乐城先行区与强生等4家世界500强医疗器械企业签署战略合作协议。全面落实“百万人才进海南行动计划”，设立人才发展服务中心，引进各类人才2950名，其中外籍人才46名、副高级职称和硕博学历及以上人才186名。

（二）经济发展质量进一步提升

经济运行稳中向好。扎实开展“两个确保”百日大行动，推动经济社会平稳健康发展。地区生产总值同比增长5.1%；扣除房地产因素影响，同比增长6.0%，高于年初预期目标1个百分点，经济增长对房地产业的依赖进一步减弱。地方一般公共预算收入完成15亿元,同比下降7.4%。固定资产投资同比下降10.6%。社会消费品零售总额109.8亿元，同比增长5.4%。城乡常住居民人均可支配收入25302元，同比增长8.5%；其中城镇常住居民人均可支配收入35621元，同比增长8.0%；农村常住居民人均可支配收入16601元，同比增长7.8%。居民消费价格指数涨幅3.3%，完成年度目标。金融机构各项存款余额达385.8亿元，同比增长3.3％；个人储蓄存款余额260.6亿元，同比增长4.7％。经济发展活力显著增强，全年新增市场主体12929户，同比增长136.5%，新增注册资本1238.9亿元，同比增长11.1倍。

产业结构继续调优。三产结构调整为32.2：12.7：55.1，与上年同期相比，第三产业占比提高0.8个百分点，对经济增长贡献率提升了13.9个百分点，达到60.9%。热带特色高效农业提质增效，第一产业增加值完成91.2亿元，同比增长4%；建设1个万亩化肥减量增效技术示范区，热作总面积达99万亩；市优质农产品展销中心投入使用，新增4个“无公害农产品”，“三品一标”农产品认证累计达22个；近海休闲渔业游客人数和收入分别同比增长3.9%和68.4%。工业经济稳步增长，第二产业增加值完成36.1亿元，同比增长5.3%。第三产业增加值完成156亿元，同比增长5.6%。旅游产业发展提质增效，举办国际旅游消费年系列活动，成功创建中国（海南）南海博物馆4A级景区，以及3个五椰级、1个四椰级乡村旅游点，我市休闲农业赏花游入选“全国60条春季乡村休闲旅游精品线路”；博鳌临时免税店正式运营；潭门镇“无所归止”民宿获评省级“金宿”。全年共接待游客485.16万人次，同比增长12.8%；旅游收入33.59亿元，同比增长5.59%。

发展新动能培育壮大。医疗健康产业、会议会展业、新兴金融业、互联网产业等发展新动能不断培育壮大。依托乐城先行区大力发展医疗健康核心产业，全年接待医疗旅游7.5万人次，同比增长134%；医疗机构营业收入6.4亿元，同比增长75%。会议会展业持续趋旺，中康西普会等30多个大型品牌会议定期定址举办，世界新能源汽车大会、博鳌美丽乡村国际峰会等重要活动在博鳌成功举行；全年共举办会议386个，参会人数16.8万人次，会议收入约2.63亿元，其中千人以上会议36个，占全省的40%以上。新兴金融业发展迅速，金融机构种类数量排全省第四，成功注册16家基金企业，注册资本32.4亿元；“小猪算账”等金融新业态项目成功落户。互联网企业年产值11.05亿元，同比增长5.2%。

重点项目加快建设。深入开展“两个确保”百日大行动，认真抓好“重点项目服务月”和“三服务”工作，全力推动项目建设。14个中央预算内投资项目、10个省级重点项目、81个市级重点项目分别完成年度投资1.1亿元、16.6亿元、71亿元。银海路及周边片区排水管网改造工程（二期）、乐城先行区综合服务中心等重点项目均完成年度投资任务。举行五批次海南自贸区建设项目集中开工和签约活动，海南颖奕国际细胞治疗中心、博鳌亚洲论坛永久会址升级改造等17个项目开工建设，总投资57.1亿元，年度计划投资8.6亿元，完成投资9.4亿元，占年度计划投资的109.5%。自贸区先导性项目建设成效明显，建成102个5G通信基站，超额完成省下达任务；博鳌乐城智能网联汽车与5G应用体验点成功展示。

（三）三大攻坚战扎实推进

重大风险得到有效防范化解。着力加强政府债务管理，剔除乐城先行区项目债务，全市负债率为15.85%，偿债率为5.6%，综合债务率为31.48%，各项指标均在风险预警线内，风险可控。落实房地产调控政策，坚决打击房地产投机炒作，10个房地产风险防范项目处置得力，全市商品房销售面积33.6万平米，同比下降37%。大力打击非法集资行为，有效维护正常的金融秩序和社会稳定。

脱贫攻坚成果巩固提升。坚持“三不减三提高三加强”，全年投入专项扶贫资金4857万元，同比增长27.7%，“两不愁三保障”和饮水安全全面落实到位，产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、旅游扶贫等取得较好成效。省督导反馈问题和自查问题全部完成整改。2019年剩余的贫困户562户1209人已全部脱贫退出，2014年至2018年脱贫户4205户16784人稳定增收，无返贫现象；脱贫出列村得到巩固提升；参加全省脱贫攻坚大比武成绩优异。强化扶贫领域监督执纪问责,全年受理处置扶贫领域问题线索30件，立案16件18人，综合运用四种形态处置党员干部264人次。

污染防治成效显著。两轮中央环保督察交办信访件办结率分别为98%和87.5%，国家海洋督察交办信访件办结率100%。“两违”整治工作取得良好成效，国家推进违建专项整治完成率100%，农房报建率100%。大气污染防治“六个严禁两个推进”工作扎实开展，全年空气质量优良率98.9%，推广应用新能源汽车512辆，建设充电桩385个。全面完成节能减排降碳控制指标。“河长制”“湖长制”全面落实，双沟溪等内河水环境治理加快推进，完成红星集中式饮用水水源保护区专项整治，建成渔业养殖尾水处理设施50余处，完成新改建污水配套管网80.6公里；全市地表水、城镇集中式饮用水源地水质优良率100%。严厉打击非法采砂行为，扎实推进禁塑工作，全年无重大土壤污染破坏事件发生。

（四）城乡发展步伐不断加快

“五网”基础设施日趋完善。文琼高速、万洋高速顺利通车；按照“四好农村路”全国示范县标准，全面规范农村公路管理养护体系；加快推进“农村公路六大工程”建设，实现具备条件的自然村100%通硬化路、行政村100%通班车。“提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划”顺利收官，农村供电可靠率达99.85%。农村供水管网覆盖率达95%以上，全链条水质各项检测指标达国家标准。我市被列入国家首批5G试点城市，正式推出5G商用服务；行政村和自然村光纤覆盖率分别达100%和99.6%。新建燃气管网86公里，管网总长785公里，覆盖11个镇（区）。

乡村振兴战略深入实施。百镇千村建设取得新成果，博鳌田园小镇乡村振兴示范区建设继续提升。嘉积镇雅洞村、万泉镇光耀村入选“中国美丽休闲乡村”。成功举办2019年中国美丽乡村休闲旅游行(冬季)推介活动。塔洋镇、大路镇岭脚村被农业农村部评为“全国一村一品示范镇村”。镇村规划持续优化，各镇总体规划、控制性详细规划基本完成，已取得126个行政村、1370个自然村村庄规划编制初步成果。农垦改革、农村集体产权制度和农村土地制度改革稳步推进，全面完成农村集体经济组织清产核资。农村新型经营主体培育壮大，现有省级龙头企业10家、省级示范家庭农场2家；全市登记注册农民专业合作社402家，其中国家级示范社1家、省级示范社3家。博鳌·袁家村沙美印象项目及博鳌留客村、大路坡村，潭门排港村，中原鳌内村，嘉积椰子寨村等美丽乡村正加快建设和提档升级。农村人居环境整治投入8.43亿元，改造历史垃圾堆放场15处；建成农村生活污水处理项目267个、治理设施464个，正常运行率88%；农村“厕所革命”稳步推进，累计完成农村改厕98364户，覆盖率98%。

（五）社会民生持续改善

社会事业协调发展。全年民生支出54.78亿元，占全市地方一般公共预算支出的84.8%，完成省下达8项为民办实事事项。教育事业取得新发展，中高考成绩名列全省前茅；实施薄弱学校改造项目38个；建成“拼装式”游泳池20个；顺利实现一镇至少1所公办幼儿园的目标；琼海中学附属小学于2019年秋季正式招生，改扩建农村学校6所，全市义务教育阶段大班额占比降至8.56%、超大班额全面消除。卫生健康服务水平不断提高，我市被确定为“全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县”，万泉、中原、潭门等3个镇获评“海南省卫生镇”，阳江镇江南村等25个村获评“海南省卫生村”；潭门、会山、大路等3个镇被评为“海南省健康村镇示范乡镇”，龙江镇滨滩村等6个村被评为“海南省健康村镇示范村”；市妇幼保健院新院区暨妇女儿童医院新建项目顺利推进，投入1.54亿元推进35个基层医疗卫生机构标准化项目建设，市域就诊率85%；建立居民健康档案31.6万份，家庭医生签约率62.15%。文化体育生活日益丰富，举办“庆祝新中国成立70周年”系列专题活动；广大市民关注多年的市文化体育中心项目正式开工建设；市男子篮球队夺得2019年海南省业余篮球公开赛冠军，并获得全国业余篮球总决赛参赛资格。

民生保障强基扩面。城镇新增就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业分别完成目标任务的166.4%、113.3%、100.2%，全市城镇登记失业率1.59%，远低于全省失业率4%的控制线。市创业孵化基地和云创互联网创业园累计吸引入驻孵化企业115个，实现产值6617万元。积极解决农民工欠薪问题，帮助农民工710人追回被拖欠工资1107.6万元。完成保费征收任务101.17%，社保基金发放率100.59%，农村居民基本医疗报销同比增长17%，基本养老保险参保率92.68%。推行养老机构公建民营。殡葬改革稳步推进。住房保障和供应体系不断完善，农村危房改造429户、棚户区改造51户，完成省下达任务。非洲猪瘟防控有力，“菜篮子”保供稳价得到落实。

社会治理不断创新。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑恶团伙12个，破获涉黑恶刑事案件311起，查封、扣押、冻结涉案资产2.5亿元。“禁毒三年大会战”共破获涉毒刑事案件401起，抓获贩毒犯罪嫌疑人531人。启动社会管理信息化平台建设，应急管理不断加强，妥善处置“7·11”渔船沉没事故，全年无较大以上安全事故和造成较大社会影响事故发生。双拥和军民融合工作取得实效，荣获第十届“海南省双拥模范城”称号。“全国文明城市”“国家卫生城市”创建成果进一步巩固提升，“文明交通示范城市”建设扎实推进。王书茂同志获得第七届“全国道德模范”称号。国家安全、海防、对台、民族、外事、食药安全、气象、统计、档案、妇女儿童、青少年、残疾人等工作取得新的进步。

（六）政府自身建设呈现新气象

全面加强政府系统党的建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻十九届四中全会和省委七届七次全会精神，取得了一批理论成果、实践成果和制度成果，解决了一批实际问题，队伍建设和政府工作得到了明显推动。加快法治政府建设，全面推进依法行政；法律援助网络体系全覆盖，建立完善信用体系和失信“黑名单”制度；积极开展“七五”普法、“12·4”宪法宣传和全民法治宣传教育活动，荣获“全国法制宣传教育先进市”称号。不断完善政府决策规则和程序，坚持向市委、市人大报告工作，向市政协通报工作，充分听取人大代表和政协委员意见，自觉接受人大法律监督、工作监督，以及政协民主监督和社会监督。全年向市人大常委会报告专项工作14项，研究推进市政协调研事项9项，办理市人大代表建议74件、市政协委员提案67件，办复率100%。严格执行中央八项规定和相关实施细则，加强政府系统廉政建设和作风建设，大力整治形式主义、官僚主义。强化国家重大决策落实情况跟踪审计和自然资源资产审计，着力推进审计全覆盖。“三公”支出预算同比压减9.3%。行政机构改革全面完成，行政效能进一步提升，政府执行力在省级第三方评估中名列前茅。

各位代表，2019年取得的各项成绩来之不易，值得欣喜。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是全市人民共同奋斗出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向全市广大干部以及所有关心、支持和参与琼海建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的大时代大背景下，琼海的改革发展以及政府工作还存在一些差距和不足：一是综合实力与打造海南东部中心城市的要求还有明显差距。经济下行压力持续加大，新兴产业未能完全填补房地产调控带来的经济增长空白，财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等未能完成年初增长目标，物价上涨压力加大；农业农村发展基础仍然薄弱，农民增收压力加大。二是民生改善与人民群众的美好生活需要还有明显差距。基本公共服务体系不够完善，短板尚未补齐，高品质的文体活动较少，教育软硬件和医疗保障水平还需进一步提升。三是环境保护工作与建设生态文明示范区的要求还有明显差距。尤其是污水、垃圾处理等环保基础设施欠账较多，一批历史遗留问题仍需投入大量财力、物力加以解决。四是一些干部的能力素质与自贸区（港）建设要求还有明显差距。面对新形势新任务，干部队伍中本领恐慌、消极腐败以及形式主义、官僚主义等问题仍不同程度存在，优化营商环境等方面还有较大提升空间。对此，我们将高度重视，认真解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五规划”的收官之年，是海南自由贸易港建设方案实施和“十四五”规划谋篇布局之年，也是琼海全面加快海南东部中心城市建设的关键之年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及省第七次党代会、省委七届历次全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，高标准高质量建设自贸试验区，全力推动建设自由贸易港，着力打造“三地两区一中心”，加快建设海南东部中心城市，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右；地方一般公共预算收入同比增长6.5% ；固定资产投资总额同比增长3%；社会消费品零售总额同比增长6.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别同比增长7%、7.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；全面完成省下达的节能减排降碳指标。

围绕上述目标任务，要重点抓好以下工作：

（一）建设自由贸易港，争当海南改革开放排头兵

积极推进政策落地和制度创新。提前谋划、全力推进自由贸易港建设的政策利用、任务承接和项目落地。围绕省委明确的12个方面制度创新重点，充分发挥乐城先行区、博鳌亚洲论坛特别规划区、国家农业对外开放合作试验区等政策优势，瞄准医疗真实世界数据应用、“会展旅游+”、优质热带农产品准入等方面大胆先行先试，加快形成和推出一批具有琼海特色、可复制可推广的首创性、差异化制度创新成果。

加快推进园区建设。以打造国际医疗健康产业新高地为目标，全力服务乐城先行区建设发展，重点做好征地拆迁和项目用地保障工作。主动加强与乐城先行区管理局的沟通协调，联合开展全球招商活动，争取年内引进10家以上国际知名医疗机构和医学院校；完成8.73亿元的公共基础设施投资计划，以及70个“全国首例”、1000例特许手术；接待医疗旅游9.7万人次以上，医疗机构营业收入8.2亿元以上。建立健全博鳌亚洲论坛特别规划区管理体制机制，按照“1+2+N”的基本思路、“三区一平台”的产业发展目标和“一核四组团五片区”的产业空间布局，全面实施特别规划区产业发展规划，加快产业培育发展和配套基础设施建设，积极推进相关政策和项目落地。

继续扩大对外开放。全面提升博鳌亚洲论坛2020年年会服务保障工作质量，努力拓展论坛品牌效应。着力打造国际公共外交基地，主动融入国家“一带一路”建设，积极推进与国际友城的交流联系，发挥好侨乡资源优势，不断提高琼海的国际知名度。全力推进博鳌机场正式成为永久性国际开放口岸。积极对接农业农村部、省农业农村厅，尽快出台《琼海农业对外开放合作试验区总体实施方案》；加快研究设立一系列创新性、差异性政策，打造农业对外交流合作中心，配合举办好第三届澜湄国家合作村长论坛等国际性活动。积极开展精准招商，力争引进项目25个以上，项目计划投资总额达到200亿元，引进利用外资6000万美元以上。深入实施聚才引智工程，完成“校园直通车”和“硕博直招”计划，构建更加开放的引才机制，充分利用乐城先行区、海南海淀外国语学校等平台，力争引进落户各类人才2000人以上，其中外籍人才50人以上。健全人才服务机制，加快实施人才安居工程，为人才提供落户、子女入学、就医社保等“一站式”服务。

持续优化营商环境。全面落实《琼海市优化营商环境行动计划（2019-2020年）》各项任务，加快建设法治化、国际化、便利化的营商环境。深化综合行政执法体制改革和司法体制改革，抓好执法队伍建设，规范行政执法行为，依法平等保护各类市场主体的产权和合法权益。深化“放管服”改革，推进“证照分离”“多证合一”改革，全面推行建设施工项目“一网通办”和“极简审批”；优化“互联网+政务服务”功能，实现纳税“最多跑一次”全覆盖、群众办事“一次都不跑”；加快完善以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管体制；加快组建市行政审批服务局，真正实现“一枚印章管审批”。全面接入省级智慧庭审系统和省自由贸易试验区信用信息共享平台，加快推动区块链技术应用，注重加强信用体系建设。大力支持民营企业和中小企业发展，重点解决融资难、办事难等问题。

（二）壮大优势产业，着力提高经济发展质量

加快发展旅游会展业。对标打造国际旅游会展目的地，精心组织开展国际旅游消费年活动，围绕医疗健康、会展、航空、美丽乡村、海洋渔业、红色文化等六方面打造一批特色核心旅游产品，利用免税购物政策，激活夜间经济，加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系。协调服务好华侨城集团红色娘子军纪念园项目建设。加快开通博鳌至北京、上海等重点城市的国内航线以及博鳌至韩国首尔等国际航线。落实“国家全域旅游示范区”创建工作，力争年内实现接待游客541.83万人次，同比增长10.1%，旅游收入40.6亿元，同比增长9.1%。持续提升博鳌会议品牌价值，充分利用各类会议和活动的智力资源，对接服务好琼海发展。建立会展联盟等行业性组织，推出会展行业标准和规范，逐步形成会展业与旅游文体、医疗健康等产业的融合发展机制；积极推动中远集团加快大型展馆建设，改变有会无展的局面；加强与国际级行业组织合作，争取一批有国际影响力的会议会展定期定址落户博鳌；力争年内举办会议400个以上，其中千人以上会议超过50个，会议接待20万人次以上。

积极发展新兴金融业。根据自贸港政策和制度体系在金融领域的突破和创新，积极探索建设符合自贸港投融资需求的现代金融服务体系；推动建设博鳌基金开放创新基地，重点发展私募基金等新兴金融业态，力争累计引进30家基金企业入驻，资金规模达50亿元。推动普惠金融、互联网金融、消费金融发展，积极吸引各类金融机构落户我市，增强金融业对实体经济的支撑力和渗透力。

做精做强现代农业。以“优质+特色”为主攻方向，继续抓好“三品一标”“一村一品”、农产品商标注册等品牌包装，加快培育和引进一批优新水果及精细瓜菜品种，扩大品牌影响力和市场占有率；注重推进橡胶、槟榔、椰子“三棵树”特色产业发展；抓好嘉积、塔洋、大路、龙江、长坡等镇6个高标准农田项目建设。大力培育扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引进具有国际竞争力的现代农业企业，促进油茶、胡椒等优势农产品就地加工，提高农产品价值。强化农旅融合，建设一批精品共享农庄，促进休闲农业提质发展。认真贯彻落实习近平总书记关于潭门渔民转产转业的重要批示精神，争取2—3年初步建成国家级潭门海洋牧场示范区，鼓励引导潭门渔民从事近海休闲旅游业，大力发展现代化渔港经济。

全力推进项目建设。对标全年重点项目投资计划，紧盯前七批次集中开工和签约项目，落实好机制、用地和资金保障，深入推进工程建设项目审批制度改革，完善政府投资项目管理办法，建设全市重点投资项目管理平台。推进乐城先行区南岸北片安置区年底前投入使用，主动跟踪服务G9812延长线（万洋高速至博鳌机场）开工建设，积极推动海南海淀外国语实验学校二期、中国数码港博鳌科技园等项目早日开工建设；推进5G网络和东屿岛5G无人驾驶清扫车、智能网联汽车等先导性项目取得实质性进展；提早谋划建设物联网等新型基础设施，确保琼海天然气发电项目年内开工建设；加快粪污资源化利用设施等民生环保项目落地。精心储备一批符合国家投资方向的项目，进一步提升产业性项目比重。

积极应对重点领域风险。完善金融监管协调机制，落实属地监管职责，着力维护金融市场运转秩序，坚决打击金融违法违规行为,切实保护好金融消费者权益。重点加强房地产等行业的重大金融风险识别，建立抵押登记信息公开制度。严控政府债务风险，积极化解存量债务。强化长期支出责任管理，规范政府引进社会资本的模式，严禁新增隐性债务。

（三）坚持通盘统筹，进一步推动城乡协调发展

强化规划管控。坚持“全市一盘棋”思想，在“多规合一”规划和第三次全国国土调查成果的基础上，完善我市国土空间规划体系。完成嘉积城区控制性详细规划等修编工作，继续推进海绵城市专项规划续编工作，组织编制《海岸带保护与利用综合规划》。完成全市185个行政村、2216个自然村的村庄规划方案编制。加强土地管控，推行“只转不征、只征不转、不转不征”“先租后让”“租让结合”和弹性年期等土地制度，严格执行我省建设用地出让单位面积投资强度、年度产值、年度税收等控制标准，推动土地资源节约集约利用。进一步加强农村建房报建审批管理，确保报建率、发证率100%。

提高“五网”覆盖率。服务好环岛旅游公路琼海段等项目建设；科学规划编制《琼海市综合交通网长期发展规划（2020—2035年）》，全力推进“农村公路六大工程”项目，提升交通基础设施和运输服务水平。全面实施“智能电网建设三年行动计划”，持续推进乐城先行区低碳智慧能源与智能电网综合示范区建设，以及博鳌智慧用电综合示范项目实施。加快水利设施和城乡供水一体化工程建设，推动水利工程标准化、信息化建设，提高防洪保安能力，力争农村饮水安全集中供水率达98%、城乡同网供水覆盖率达82%。实施“信息基础设施巩固提升三年专项行动”，力争农村地区光纤宽带和移动通信网络覆盖率达100%。新建市政天然气管网60公里，配套居民用气6000户，加快推进农村“气代柴薪”工程。

加快“百镇千村”建设。积极创建国家乡村振兴战略示范区，牢牢把握产业兴旺这个乡村振兴的基础和关键，抓好嘉积镇稻虾共生综合养殖等示范项目，统筹布局各镇（区）差异化特色产业。扎实推进“整村授信”业务，为“百镇千村”建设提供资金支持。加快博鳌·袁家村沙美印象项目建设，确保于2020年博鳌亚洲论坛年会前建成营业，着力打造全国自贸区（港）党建引领乡村振兴新标杆；推进博鳌留客村文化旅游项目尽快建成运营,重点打造“侨乡第一村”旅游品牌。建立健全创业服务体系，引导鼓励大学生返乡创业，为乡村振兴提供人才支撑。继续深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体经济组织成员界定工作，加快引导新型经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制；稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点工作。继续抓好农垦改革。深入开展农村人居环境整治和“厕所革命”，积极创建卫生整治示范村、粪污资源化利用整村推进示范村，力争实现农村无害化卫生厕所和行政村生活污水治理基本全覆盖。深入推进乡风文明建设，完成143个文明生态村的创建任务，推动尚未获评国家或省级文明村镇的彬村山、长坡、石壁等7个镇（区）开展创建活动。

（四）深化生态文明建设，不断夯实绿色发展基础

建立健全生态文明建设长效机制。加大国家生态文明战略示范区创建力度，全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，构建以绿色发展为导向的评价考核体系，强化基层生态环保监管职责，形成市、镇、村三级齐抓共管的生态环境保护格局。建立环境污染“黑名单”制度。加快生态环境监测网络和大数据建设，提高环境管理信息化、系统化、精细化水平。探索新型环境治理模式，实行环境信息公开、公众自愿参与等制度，完善环境保护和生态发展事务的事中事后监管。

打好污染防治攻坚战。全力抓好两轮中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改落实。持续开展生态环境六大专项整治。继续以高压态势整治违法用地和违法建筑，完成图斑存量处置任务，继续抓好国家推进违建专项整治，坚决守住违建“零增长”底线，逐步消化违建存量。确保年内完成市垃圾焚烧发电厂扩建项目及其配套飞灰填埋场建设。积极与农业农村部长江办、省农业农村厅共建万泉河国家级水产种质资源保护区，打造万泉河国家级生态示范区，与琼中、万宁、五指山等周边市县加强万泉河流域水环境综合监管执法协作；全面落实“河长制”“湖长制”，加快推进“湾长制”，完成双沟溪水体治理工程，严厉打击非法采砂行为，加强饮用水水源地保护，力争年内开工建设嘉积城区污水处理厂和6个建制镇污水处理设施。加强大气污染防治“六个严禁两个推进”工作，加快推进农业废弃物综合利用生物天然气项目。推进农药化肥减施，合理规划建设危险废物处置等项目。抓好林区生态修复和湿地保护。

倡导绿色生产生活方式。执行绿色产品政府采购制度，建立健全产业准入负面清单，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，构建绿色产业体系。开展生活垃圾分类试点工作，逐步推进生活垃圾分类和资源化利用。全面实施“禁塑”专项行动。规划建设充电桩810个，推广新能源汽车1500辆。积极推广绿色节能建筑和装配式建筑。进一步加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识和生态意识。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，构建全民参与生态文明建设的绿色行动体系。

（五）注重改善民生，切实增强群众获得感和幸福感

决胜脱贫攻坚战。继续压实脱贫攻坚责任，强化四级战斗体系，将脱贫攻坚工作重点向巩固提升脱贫成效倾斜。计划投入1.8亿元加大饮水安全和“两不愁三保障”政策落实力度，提升贫困村基础设施建设水平和产业扶贫效益。突出抓好“产业+就业”双轮驱动，促进扶贫开发与全域旅游、热带特色高效农业等多种产业发展深度融合，做实脱贫攻坚项目库，推进消费扶贫活动提质增效，着力激发脱贫户内生动力，确保稳定增收，高质量完成脱贫攻坚各项任务。

优先发展教育事业。推进新高考改革平稳有序实施。继续提升义务教育均衡发展水平，抓好“一市（县）两校一园”建设，加快推进琼海中学、南堀小学、大坡小学等新建、改扩建项目建设，全面消除义务教育阶段大班额现象；力争年内普惠性幼儿园占比达80%以上。实施现代职业教育提升计划，促进政府、学校、企业等多元主体共同参与。继续加强教师队伍建设，树立“师德楷模”，整顿规范校外培训。全面加强学校安全风险防控体系建设，着力整治“校园欺凌”问题。

加快发展医疗卫生事业。围绕创建“全国健康城市”目标，加快建设东部区域医疗卫生中心，抓好“一市（县）一院”建设和基层中医药服务能力提升工程；加快推进市人民医院与中国人民解放军301医院合作项目、妇幼保健院和中医院二期建设。以建设市域紧密型医共体为契机，深入推进医疗卫生管理、基本药物制度等相关事项改革，推进医疗卫生人员“市属镇用、镇属村用”，全面实现基层医疗卫生机构标准化。大力发展智慧医疗，提升医疗卫生服务效能，缓解群众“看病难、看病贵”问题。

提升公共文化服务水平。对标打造国际经济文化合作交流中心，积极服务国家南海文博产业园和水下文化遗产保护中心南海基地建设，推动文物艺术品市场国际化发展。加快推进市文化体育中心建设。举办好“更路簿”杯帆船赛和潭门“赶海节”等品牌活动，实施“文物+旅游”三年行动。推进镇级综合文化站和村级文化活动室建设，提升市图书馆、文化馆的建设水平，加强城市及社区公共文化体育设施建设。

健全社会保障体系。重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，计划完成城镇新增就业 5124人，农村富余劳动力转移就业6000人，下岗失业人员再就业1308人，确保城镇登记失业率控制在2%以内。完善专项救助制度，不断扩大社会救助政策覆盖面，继续实施养老院服务质量提升专项行动，加快建立健全养老、托育服务体系。贯彻“全民参保计划”，进一步扩大社保覆盖面，完善“一卡通”管理。妥善解决彬村山华侨农场社保历史遗留问题。全面落实被征地农民养老保障。重视“菜篮子”工程，认真做好保供稳价工作，确保粮食安全。加强食品和产品质量安全监管。推进城镇老旧小区改造。努力满足本地困难群众基本住房需求。大力推进殡葬改革，加快市镇两级公益性公墓建设。

创新社会治理。推动社会管理信息化平台加快建设并投入应用。建立社会文明大行动长效机制，巩固提升“全国文明城市”“国家卫生城市”创建成果，确保通过国家复审。全面推开新时代文明实践试点工作，抓好新时代公民道德建设和新时代爱国主义教育等精神文明建设工作。深入推进“文明交通示范城市”建设。提升“平安琼海”建设水平，深化扫黑除恶专项斗争成果，扎实推进新一轮“禁毒三年大会战”，着力打造最安全城市品牌和国际性重大活动安保典范城市。推进应急管理体系和能力现代化，遏制重特大安全事故，防范化解安全风险。深入细致做好信访工作。深化“一核两委一会”乡村治理模式。继续抓好“全国双拥模范城”创建和军民融合发展。全面加强国家安全、海防、外事、对台、民族、物价、统计、档案、气象、工会、妇女儿童、青少年、残疾人等各项工作。

此外，要高水平编制“十四五”规划。牢牢立足基本省情、市情和发展阶段，紧扣自贸港发展需要，紧扣琼海人民对美好生活的期盼，对标习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，科学谋划“十四五”时期琼海经济社会发展的重要目标。要把住关键环节，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持全面规划和突出重点相协调，坚持战略性和操作性相结合，谋划推出一批惠民生、补短板、夯基础的重大建设项目，为“十四五”时期琼海经济社会的全面高质量发展奠定基础。

（六）加强政府自身建设，加快推进治理体系和治理能力现代化

坚持党建引领。落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，抓好意识形态等工作，推动巡视反馈问题整改。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，与深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和对海南、琼海的一系列重要指示批示精神紧密结合起来，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，以具体实践增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

建设法治政府。坚持依法行政，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议和提案，主动接受社会监督。健全政府法律顾问工作机制，积极推进政府部门法律服务全覆盖。建立常态化监督制度，完善政府内部监督和专门监督。加大全民普法力度，加强宪法和法治宣传教育，夯实全面依法治市群众基础；严格执行政府行政规范性文件备案审查制度。深化政务公开，促进政府数据资源向社会开放。

建设高效政府。坚决贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，紧密结合我市各项改革发展任务，建立健全抓工作落实的制度和机制，加快提高政务信息化建设水平，不断提升现代化治理能力。继续落实省政府《提高政府执行力十五条措施》，坚决反对形式主义和官僚主义，提倡“面对面”、反对“文对文”，大力整治“文山会海”；制定执行年度督查计划，强化督查问责；落实容错纠错机制，激发干部担当作为，全面提升政府行政效能。

建设廉洁政府。深入学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规章制度，落实党风廉政建设“两个责任”，严格落实中央八项规定实施细则和省市实施细则精神，加强廉政风险防控，大力整治重点领域违纪违规违法问题，系统治理基层“微腐败”。坚持依法审计，充分发挥审计在推进党风廉政建设方面的重要作用。

各位代表，决胜全面建成小康社会的冲锋号已经吹响！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、奋发有为，深入实施“三地两区一中心”发展战略，大力推动高质量发展，持续增进民生福祉，全面完成各项既定目标任务，争当海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的先锋和表率,为加快建设海南东部中心城市而努力奋斗！

名词解释：

1.三地两区一中心：“三地”指国际医疗健康产业新高地、国际旅游会展目的地、国际公共外交基地；“两区”指国家乡村振兴战略示范区、国家生态文明战略示范区；“一中心”指国际经济文化合作交流中心。

2.两证一批复：指申请单位或个人向乐城先行区管理局提交申请材料，乐城先行区管理局审批同意后于1个工作日内提交到省卫健委审批办，省卫健委于1个工作日内审核材料，并核发医疗机构设置批准书、医疗机构执业登记许可证及甲类大型医用设备配置许可批复。

3.先照后证：指先申领营业执照后再办理有关许可证。

4.多证合一：指证照整合改革，实现企业“一照一码”走天下。

5.不见面审批：指申办人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申办人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申办人手中，实现全过程不见面不跑腿。

6.“6+1”政务服务事项：指包括行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、其他权力类6类和公共服务1类在内的政务服务事项的统称。

7.“两个确保”百日大行动：即海南省委、省政府决定，从2019年8月16日起到2019年底，全省开展“确保全省经济持续健康发展、确保各项改革政策全面落实”百日大行动。

8.三服务：指服务项目、服务企业、服务基层。

9.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

10.三不减三提高三加强：即背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力，确保全面完成脱贫任务。

11.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

12.六个严禁两个推进：指严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。

13.五网：指路网、光网、电网、气网、水网。

14.农村公路六大工程：指自然村通硬化路工程、窄路面扩宽工程、生命安全防护工程、县道改造工程、农村公路桥梁建设和危桥改造工程及旅游资源路工程。

15.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

16.1+2+N：即以“一园一策”推动特别规划区作为“自贸港起步试验区”，开展各领域制度创新的先行先试。以会展业和旅游业作为双核心产业，核心产业链深度延长；以现代热带高效农业发展和美丽乡村建设促进农业扩大开放、转型及融合发展；拓展“会展旅游+”新兴金融业、高新技术产业、文化教育和体育艺术产业等高端服务业发展，构建“会展旅游+”相关产业的协同发展生态圈。

17.三区一平台：即国际会展集聚区、全域旅游示范区、现代农业试验区、高端服务业培育平台。

18.一核四组团五片区：“一核”，即会议展览核心，以博鳌亚洲论坛永久会址为核心的会议展览集核；“四组团”，即会展服务组团，由一馆（国宾馆）、一园（灵湖园）、一庄（奇甸山庄）、一湾（泉澜湾）四大组团构成；“五片区”为会议农旅融合发展区，包括北部丘陵会议农旅融合区、中部万泉河文化农旅融合区、中部山地生态农旅融合区、南部九曲江湿地公园会议农旅融合区、东部沙美内海会议农旅融合区。

19.证照分离：指只要领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

20.一网通办：指把政务数据归集到一个功能性平台，申办人只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。旨在将面向申办人的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成。

21.极简审批：指最大限度提速增效，以实现审批极简为目标，最大限度减少行政审批事项和简化行政审批流程，让行政审批进一步“瘦身”成为现实。

22.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

23.一市（县）两校一园：指每个市（县）要引进一所优质幼儿园、一所优质小学、一所优质中学。

24.一市（县）一院：指每个市（县）要建设一所省级水平医院。