政府工作报告

——2023年2月2日在琼海市第十六届人民代表大会第三次会议上

琼海市 市长  傅 晟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是琼海撤县设市30周年，极为重要、意义非凡。面对复杂多变的宏观形势和多重超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察海南重要讲话精神，牢牢把握“一本三基四梁八柱”[1]战略框架和重大任务，紧紧围绕省第八次党代会和市第十四次党代会部署，深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，科学统筹疫情防控和经济社会发展，滨海城市带“优等生”建设迈出坚实步伐。

一年来，我们坚持以进促稳，着力抓好“双统筹”，经济实现稳健发展。沉着应对战疫大考。精准采取“泡泡”闭环管理[2]、区域风险清零行动等措施，以快制快打赢“0331”疫情防控阻击战，有力确保博鳌亚洲论坛2022年年会圆满举办，得到外交部和博鳌亚洲论坛秘书处高度肯定。科学优化指挥体系和运转机制，在“0801”疫情中率先实现社会面高质量清零，接收三亚隔离人员11批4912人，成为全省接收最早、最多且“零外溢”的市县，在全省大仗硬仗中扛起了琼海担当！在疫情防控政策调整优化后，第一时间将工作重心从“防感染”转向“保健康、防重症、降病亡”，发热诊室和日接诊量分别扩容119.04%和204.76%，综合ICU床位从37张提升至151张，60岁及以上人群全程接种疫苗率达98.47%。全面落实稳盘部署。坚持“一手打伞、一手干活”，推出经济恢复提振32条等超常规举措，最大限度争取最好结果。全市地区生产总值实现正增长，多项指标虽短暂触底但较快回升，工业增加值、财政收入等指标不及预期，GDP、投资、消费增速均高于省均水平[3]，呈现稳进提质的良好势头，发展韧性持续彰显。大力抢抓项目投资。成立重点项目前期谋划专班，加快构建项目从生成到落地的全过程政策体系，储备政府投资项目297个，计划总投资491.3亿元、较专班成立前增长220.3%。出台投资攻坚行动方案，开展项目建设征地拆迁“攻坚战”，签订征地协议9010.37亩，完成16个征地项目共4030.54亩，6个长期受用地制约项目落地建设，嘉积城区污水处理厂扩建等一批群众高度关注的项目完工。多举提振市场信心。突出保障产业链、供应链运转顺畅，选派千名干部下企业送服务，有力帮助一批重点企业和停工项目迅速复工达产。推动政策红利直达快享，完成增值税留抵退税4.08亿元，向1948家企业返还普惠性失业保险金1107.86万元，新增市场主体、企业数量逆势增长15.3%和80.6%。以金融“活水”滴灌实体经济，全市贷款余额首破300亿元，海南省智慧金融综合服务平台琼海站服务企业7076家，央行再贷款示范基地落地量等多项指标名列市县前茅。加快释放消费潜力。大力促进汽车、家电、免税购物等大宗消费，组合办好“老字号嗨购美好城市生活节”“数字人民币福利节”等活动，进一步打响“吃海鲜到潭门”等特色品牌，先后投放消费券2080万元，撬动社会消费3.9亿元。

一年来，我们坚持产城融合，着力推进高质量发展，内生动能显著增强。谋深做实产业布局。坚决克服房地产依赖症，推动产业支柱向工业、现代服务业等大幅转变，非房地产投资占比达66.2%、较上年提高6.4个百分点，产业投资增长5.2%，结构不优、产业单一等突出短板开始破题。更加突出规划引领，高标准编制全市产业发展规划，在中心城区统筹重点产业片区用地7692亩，着力搭建富海产业园区、大路农产品加工园区等发展平台，启动博鳌机场临空经济区控规编制，围绕乐城医疗健康、博鳌会议会展两大主轴心，统筹布局旅游、热带特色高效农业、高新技术、航空服务等产业，产城融合迈向深度发展。举全市之力服务乐城建设发展。主动向园区问需问计，跟踪推进33项重点支持事项，大力解决发展堵点问题，完成供地28宗1112.7亩，累计开通7条公交线路，全力保障人才安居住房、子女入学等需求。积极开展联合招商，与一龄医疗、镁信互联网医院成功合作，与键凯科技、森梅医疗、太乙医疗等企业达成投资共识，新加坡莱佛士、日本永远幸等国际医疗集团入驻乐城。园区接待医疗旅游人数、营业收入分别提升48.5%和25.5%，成为国际创新药械进入我国的快速通道。做好会展业提质文章。锚定打造“中国达沃斯”目标定位，编制形成博鳌特别规划区核心区概念规划初步成果。修订完善会展行业扶持政策，摸索出疫情防控常态下成熟办会模式，新增签约定期定址会展项目46个。中国企业家博鳌论坛、博鳌国际药械真实世界研究大会等228场会议成功举办，千人以上会议数量稳居全省首位、占比超四成。深度释放“旅游+”效应。白石岭旅游区成功升级国家4A级景区，潭门镇排港村、万泉镇胜达农庄入选省五椰级乡村旅游点，“东屿汇海”旅游驿站起步区建成，“潭门赶海节”“官塘温泉节”等品牌节庆持续升温。做优做强热带特色高效农业。巩固种粮面积27.8万亩，完成“非粮化”整治11369亩。世界热带水果之窗引进和自主研发新品种87个，在全省产业化推广种植1万亩。引入中信建设、颖奕集团等社会资本打造渔港经济区，选址6700多亩谋划建设长坡镇海水养殖提升改造治理项目。加快培育高新技术产业。新认定高新技术企业4家，入库科技型中小企业13家，我市获评“2022年度海南省打赢科技创新翻身仗优秀单位”。博鳌东屿岛车联网项目投入运营，国内唯一“三高一多”[4]国家级湿热智能网联汽车测试基地在琼海挂牌。精准发力招商引资。出台“1+6”系列招商政策[5]，成立帮办代办专项组优化招商服务，建立产业招商中心和国企平台招商运营公司，与亚论会务公司等联合招商，引进500万元以上项目73个、总投资118.2亿元，低碳制造、新能源等产业项目数量、投资额分别提高47%和182%，基金、进出口贸易类企业增长7倍。

一年来，我们坚持创新驱动，着力深化改革开放，自贸港建设红利加速释放。积极扩大对外开放。封关运作准备扎实推进，开工建设博鳌机场2个封关运作项目[6]、青葛和潭门2个反走私综合执法站。聚焦贸易投资自由便利，“两个15%”[7]优惠政策累计减税1965.16万元，进口“零关税”自用生产设备5票，进口货值、减免税款分别增长5.6倍和6.3倍。新设外资企业27家，实际利用外资增长184.6%，货物、服务进出口分别提高45.6%和21.6%，其中货物进出口增速高于省均水平8.8个百分点。我市与白俄罗斯奥斯特洛维茨市签署友好城市意向书。纵深推进重点改革。“直通联办”改革[8]经验在全国第六届12345政务服务便民热线大会、第四届全国政务服务热线发展高峰论坛上交流推广。43项乡镇赋权事项全面落实，服务基层群众人数、业务办理量分别增长3.9倍和6.1倍。数字人民币全域试点示范区创建走在全省前列，实现5个“全国首单”[9]，开立钱包数、交易笔数和零售交易金额均为市县第一。国资国企改革走向深入，整合成立4家一级平台公司，国有资本控制力和运营能力显著增强。持续优化营商环境。“5+N”主题服务清单[10]扩容至253个事项，24小时“不打烊”政务服务自助区、“一窗出件”智能化制证中心建成运行，“零跑动”事项可办率达76.3%。以“2+8”改革举措[11]深化工程项目审批“四减两免”[12]，乐城先行区完成“标准地”[13]出让5宗。在市县层面率先建立首席金融服务、外汇服务专员制度。入列省“审管法信”[14]平台试点，城市信用排名从上年367名大幅升至131名。

一年来，我们坚持内外兼修，着力提升发展品质，城乡融合更趋深入。加快推进城镇提质。完成“三区三线”[15]划定，形成国土空间总体规划初步成果并通过专家评审；修编中心城区控规，明确城市未来建设发展总纲，着力构建“一带一心、两轴三区多组团”[16]空间格局。加快实施城市更新行动，改造15个城镇老旧小区，修缮7家农贸市场，9个建制镇污水处理设施建成运营。聚力解决内涝、交通拥堵等“城市病”，实验小学与先锋城片区排涝整治等工程加快实施。持续完善基础设施。G9812高速公路延长线工程开工建设，海南环岛旅游公路琼海段实现功能性通车，智慧交通综合监管平台建成投用。新增5G基站305个，基本实现5G网络嘉积城区室外连续覆盖、镇（区）和5G应用项目区域热点覆盖。建成“双环网”网架结构[17]，博鳌乐城智能电网二期工程投运，全市户均停电时间大幅压减30.55%。配套中压管网总长742.42公里，乡镇燃气管网覆盖率超80%。启动美容水厂三期扩建项目，完成18宗农村饮水安全工程。全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，投入1.58亿元财政衔接补助资金助力乡村振兴，脱贫人口人均纯收入增长10.42%。做精做强美丽乡村，支持中远等龙头企业成立美丽乡村企业协会，完成美丽乡村会客厅改造升级，启动留客村二期、排港村、仙寨村3个美丽乡村建设，莫村、沙美、培兰南强3个美丽乡村环带逐步成形，朝烈村获评“2022年中国美丽休闲乡村”。完成185个村庄规划编制成果。组建204个农民互助合作社，全面完成消除10个“空壳村”[18]任务。在全省率先建立乡村振兴金融顾问团，超过2万户农户受益。农村“四治”[19]成效显著，完成农村裸露土地覆绿239.15亩，清理水浮莲1.05万吨，改造2000座农村户厕，规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率100%，人居环境明显改善。

一年来，我们坚持生态优先，着力加快绿色发展，环境质量明显提升。坚决有力防治污染。第一轮中央环保督察、国家海洋督察整改“清零”，第二轮到期完成率均达100%。严格管控秸秆焚烧、土法烟熏槟榔，空气质量优良率98.9%，PM2.5[20]平均值13.3微克/立方米，优于省定目标。全面开展“六水共治”[21]攻坚战。中央环保督察点名督办、长期困扰城区居民的双沟溪水质污染问题得到彻底根治，实现2022年底水质消除劣Ⅴ类目标，两个省控考核断面水质分别提升至Ⅲ类和Ⅳ类，塔洋河礼都村断面水质由劣Ⅴ类提升至Ⅳ类。全面完成9条国家农村黑臭水体治理试点任务，有效解决博鳌、官塘污水处理厂“两低”问题，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，农村生活污水治理率提升10%以上。聚焦打好净土保卫战，整治6座非正规垃圾堆放场，水稻秸秆综合利用16万亩。加快建设博鳌东屿岛零碳示范区。积极承接省部共建重大战略项目落地建设，全力打造向世界展示中国绿色低碳发展理念、技术和实践的窗口，示范区实施方案顺利获批，相关重点项目全面开工。论坛期间完成全省首次“绿电”认购交易，实现核心酒店场馆100%“绿电”保障。坚持低碳引领绿色转型。加强生态产品价值转化路径研究，完成博鳌镇GEP[22]试核算。推广新能源汽车3029辆，完成年度任务的143.9%，车桩比达1.95:1。新建建筑装配式占比85.3%。生活垃圾无害化处理率100%。禁塑、节能等环保理念更加深入人心。系统加强生态保护监管和修复。建设10条幸福河湖，管护10.29万亩生态公益林，划定耕地保有量20.37万亩、永久基本农田19.02万亩。完成博鳌镇东海村岸滩风貌应急生态修复、潭门填海造地生态保护修复等项目，开工建设沙美内海红树林保护修复、玉带滩海岸带修复、海洋生境修复等项目。会山镇全域土地综合整治试点动工实施。

一年来，我们坚持人民至上，着力增进民生福祉，群众获得感更加充实。用心办好民生实事。全面完成省级9件、市级8件民生实事，财政民生支出保持在80%以上。农村居民人均可支配收入增速持续跑赢GDP，快于城镇6.3个百分点[23]。城镇新增就业6158人，农村劳动力转移就业4718人，均超额完成年度目标，公共就业服务标准化试点经验作为全省典型推广。新开工建设安居房1483套。平价菜网点增至36家，CPI控制在2.3%。推进教育优先发展。与上海师范大学达成合作办学协议，探索市级教育集团化办学。23个“薄改工程”[24]全面完工，市一小南堀校区建成使用。中小学和幼儿园安防建设实现“四个100%”[25]。与清华大学、北京大学分别共建人工智能教育示范实验室、工程实践基地。市教育局荣获全国第七届中小学生艺术展演等优秀组织奖，嘉积中学获评国家社科基金项目舞蹈美育课程“全国十大示范校”，温泉中学入选全国第三批乡村温馨校园建设典型案例，4个案例入选省教育厅“双减”[26]典型案例。提升卫生健康水平。海南东部区域疾控中心竣工，市人民医院公共卫生大楼、市中医院急诊扩建项目开工建设。医共体建设覆盖全部公立医院，100家村卫生室均配备5G远程医疗设备。瑞金海南医院签约纳入市级医疗服务体系，获批国家区域医疗中心并启动二期项目建设，让琼海老百姓“足不出市”享有优质医疗资源。“2+3”健康服务包[27]省级试点全面铺开，集采药品价格平均降幅超过50%。DIP[28]医保支付方式省级试点完成模拟运行。我市健康城市建设工作成效在全国爱国卫生运动大会上交流推广，市爱卫办获评全国“爱国卫生运动70周年先进集体”。加快发展文体事业。成功申办2026年海南省第七届运动会，2022年全国滑水俱乐部巡回赛等80余场赛事活动圆满举办。市文体中心“一场一馆一院”[29]实现钢结构主体合拢，打造城镇社区15分钟健身圈。举办各类惠民文化活动195场。强化社会兜底保障。妥善解决被征地农民“临时安置不临时”问题，永久安置726户2901人。落实被征地农民社会养老保障1.41万人、缴费补贴2.12亿元，发放老年生活保障补助2788万元。帮助农民工追回欠薪3273.8万元，案件结案率97.3%。建立“物质+服务”社会救助体系，完成低保特困人员生活补贴提标，投入各类救助资金1.36亿元，惠及困难群众62.26万人次。挂牌成立214个村居“儿童之家”，未成年人保护工作站覆盖所有镇（区）。阳江镇上科村、潭门镇潭门村获评“全国示范性老年友好型社区”。婚俗改革通过民政部中期评估，博鳌百二坡公墓改造项目实施。

一年来，我们坚持底线思维，着力筑牢安全屏障，社会大局和谐稳定。稳慎防范化解风险。建立“首席风险官”制度，实行风险点“红橙黄蓝”分级管控。加强离岛免税“套代购”走私专项整治，清理“三无”船舶[30]90艘。全力“保交楼”，有效化解7个房地产项目逾期难交付问题。扎实推进自建房、城镇燃气等专项整治，开展“严管理扭局面”“提能力强机制”专项行动，市级应急管理专家库覆盖11个行业领域，生产安全事故起数、死亡人数分别下降46.7%和33.3%，道路交通安全新一轮三年攻坚战评估获全省第三。琼海市地震宏观观测科普教育基地、琼海中学附属小学分别获评国家防震减灾科普教育基地和科普示范学校。全面落实食品药品安全“两个责任”[31]，切实加强日常监管和专项整治。在全省率先开展网络餐饮智慧监管，平台上线餐饮店900余家。加强和创新社会治理。出色完成党的二十大期间社会维稳、博鳌亚洲论坛2022年年会安保等任务。深入推进社会管理信息化平台实战化运行，常态化推进扫黑除恶斗争，刑事案件立案数、治安案件受理数分别下降11.2%和8.6%，电信网络诈骗案件破获数提高82.4%，群众安全感满意度保持全省前茅。妥善解决国家和省级交办重复信访事项10件，排查化解历史遗留问题50宗，化解白鹭洲项目“不动产登记难”典型案例获自然资源部向全国推广，我市获评2022年度“全国信访工作示范市”，市信访局荣获2022年度人民网网上群众工作“民心汇聚单位”嘉奖。推广“四级化事法”[32]，完善公共法律服务体系，村（居）法律顾问实现全覆盖，博鳌镇沙美村获评全国“民主法治示范村”。

一年来，我们坚持从严从实，着力加强政府自身建设，履职水平显著提升。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的二十大精神，坚定不移捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣确保上级决策部署落地见效。持之以恒促法治。制定《琼海市重大行政决策程序规定》《琼海市政府合同管理办法》等，选聘36名专职法律顾问提供服务，决策质量和效率极大提升。建立健全工作约谈等机制，市政府行政机关负责人出庭应诉率达100%，败诉率低于省均水平。主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会各界监督，代表建议和委员提案办复率、满意率均达100%。担当作为提效能。强化政府运行机制建设，全面实行全过程闭环管理模式。有序推进政府数字化转型。扎实开展“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动，27个省级堵点、213个市级堵点全部打通。坚定不移抓作风。持续纠治形式主义、官僚主义，文风会风明显改善。坚持“新官理旧账”，统筹1.53亿元财政资金解决3662.84亩征地历史遗留问题，清偿拖欠民营企业和中小企业欠款5955.08万元。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统累计查处60人。狠抓八届省委巡视反馈问题整改，依法开展审计监督。严格落实“过紧日子”要求，“三公”经费压减3.7%，政府债务风险总体可控。

此外，我们扎实抓好国防动员和后备力量建设、海防、双拥优抚、退役军人服务保障、人才等工作，推进军民融合深度发展。妇女儿童、青少年、残疾人、工会等工作取得新进展，民族、侨务、统计、档案、史志等工作迈出新步伐。

各位代表！奋斗常伴艰辛，成绩来之不易。过去一年，我们组织举办了撤县设市30周年系列纪念活动，重温光辉奋斗历史，总结宝贵发展经验，满怀信心展望新时代琼海高质量发展新征程。特别是在面临极端困难的条件下，我们仍然成功巩固“全国文明城市”“国家卫生城市”称号，蝉联“全国绿色发展百强县市”“全国科技创新百强县市”“全国新型城镇化质量百强县市”，入选“2022年全国农业现代化示范区”创建名单，乡村振兴重点工作获得国务院通报表扬，充分展现了“担当善作、敢为人先、开放包容、求新求变”的新时代琼海精神！

能够取得上述成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、省政府和市委的正确领导，更离不开全市广大干部群众的勠力同心、拼搏奋斗！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省驻琼海各单位，向驻市军警部队官兵、公安民警，向长期关心和支持琼海发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，琼海的经济社会发展还面临不少困难和问题。一是需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”加大，GDP增速等未能达到预期目标。二是重大项目、高端人才等支撑要素仍然不足，产业层次有待提升。三是城镇基础设施配套短板明显，民生服务水平与人民群众的期盼还有差距。四是“三农”工作尚存薄弱环节，农民增收难问题较为突出。五是少数干部庸懒散拖，工作主动性、积极性不强。对于上述问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是推进海南自由贸易港建设的关键之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于海南工作的重要讲话和指示批示精神，以“一本三基四梁八柱”战略框架为指引，扎实落实省第八次党代会精神，按照市第十四次党代会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，主动融入全省发展大局，深入实施“产城融合、城镇提质、乡村振兴”战略，推动经济运行整体好转，推动特色产业体系建立，统筹推动城乡融合发展，科学防范化解重大风险，不断提升人民群众获得感，全力争当滨海城市带建设“优等生”。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右；地方一般公共预算收入增长15%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；工业增加值增长10%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入增长分别为9%左右、9.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；全面完成省下达的节能减排降碳指标。

围绕上述目标任务，重点要做好八个方面的工作。

（一）蹄疾步稳推进自贸港建设

始终以开放为底色、以改革为动力，时不我待抢抓“双循环”新机遇，加快把独特禀赋转化为赶超优势，努力在自贸港“大开放、大改革”中闯出新路。

1.扎实做好封关运作准备。坚持把全岛封关运作作为自贸港建设“一号工程”，充分立足设关地定位，高标准抓好任务、项目和压力测试“三张清单”落实。建成博鳌机场2个封关运作项目，按期投用2个反走私综合执法站，为全面实现“一线放开、二线管住”[33]夯实硬件支撑。积极承接全省压力测试任务，力争在提升境外人士来琼开会、就医、就业便利度等方面取得重要成果。继续扩大“零关税”清单享惠面，推动加工增值货物内销免关税等政策释能增效，争取更多“首单”“首例”落地琼海。

2.深入推进制度集成创新。牢牢把握我省新一轮制度集成创新三年行动要求，主动对标国际高标准经贸规则，深挖博鳌亚洲论坛、乐城先行区、农业对外开放合作试验区等重大平台优势，更大力度激发基层首创精神，加强重点领域系统研究，探索关键环节试点先行，力求在医疗健康、热带水果种业、零碳示范、车联网等方面取得实质突破，争取推出2-3个制度集成创新案例。

3.强化更深层次改革攻坚。推行“净地”“标准地”出让，稳步探索“搬迁上楼”安置，鼓励社会资本参与安置房建设，力促安置走在征拆前，集约节约土地资源。大力推进工程建设项目审批改革，配合省级开展“机器管招投标”改革试点。深化国资国企改革，推动规模和效益实现跨越式增长，力促国有资本在重大基础设施建设、专项任务、民生服务等领域发挥支撑保障作用。继续丰富数字人民币应用场景，推动试点延伸至智慧政务、民生缴费、特色产业、乡村振兴等领域，着力打造博鳌数字人民币应用示范小镇。

4.实行更高水平开放合作。加快完成博鳌机场对外开放口岸验收，开工建设博鳌机场三期扩建工程，实现年旅客吞吐量由50万人次向500万人次跃升。积极引进不少于30家外资外贸企业落户，进一步开拓热带果蔬等国际新型专业市场，力争货物、服务进出口均增长20%左右。充分发挥侨乡优势和友城作用，不断拓展国际“朋友圈”，推动琼海与达沃斯建立友好关系。加强与粤港澳大湾区等国家重大区域紧密联动，深化实化与“一带一路”国家交流合作，努力成为建设中国企业进入东南亚、东南亚企业进入中国市场“两个总部基地”的重要参与者。

5.精益求精打造博鳌小镇。深入对标“中国达沃斯”目标定位，全面落实博鳌特别规划区核心区概念规划，突出“生态环境友好、热带海岛水乡”特点，坚持不搞高楼大厦、不搞大拆大建，重点谋划推动东屿岛会议会展主场馆及配套、培兰田园乡村等项目建设，提升博鳌滨海旅游区5公里海岸带公共服务功能，打造精品示范工程。对照全球眼光和国际标准，超前谋划博鳌亚洲论坛2023年年会服务保障任务，进一步优化博鳌特别规划区核心区周边配套，突出“绿色办会”和“智慧办会”特色，以更高水准展现田园风光和国际风范，打造成为兼具亚洲特色和全球影响力的国际交流平台。

（二）力促经济高质量发展

坚持把稳增长摆在更加突出位置，集中精力增动能、扩需求、稳预期，以有效举措有序应对“三重压力”，稳中求进实现质的有效提升和量的合理增长。

6.积极扩大有效投资。结合全省投资新政三年行动，深入落实“产业投资提升年”“基础设施推进年”系列部署，着力发挥好政府投资在基础设施、民生保障等领域的支撑作用，进一步撬动提升社会投资占比，以及社会投资中的产业投资占比，力争实现投资增长12%。优化市重点项目前期谋划专班力量，整合打包、梯次充实“一库两清单”[34]，力促更多项目纳入国家和省级重点项目盘子。深入实施土地征收成片开发，抓好嘉积、塔洋、中原、博鳌等重点片区征拆“攻坚战”，推进实施中原镇水口村等土地整理项目，变“项目等土地”为“土地等项目”。全力争取专项债券20亿元以上，重点抓好250个以上政府投资项目，推动一批投资规模大、带动效应强的项目早日落地，努力实现开工项目、到位资金质效双跃升，筑牢经济发展“压舱石”。

7.加速抢推招商引资。发扬“拼”的干劲和“实”的作风，锁定招商引资“一把手”工程，用足用好“1+6”招商政策，主动出击“请进来、走出去”，开展高频率、专业化、产业链招商。坚定实施“招新引优、招大引强”战略，聚焦医疗健康、会展、旅游、高新技术等重点产业导向，深化与乐城管理局、中远公司等机构和企业联合招商，加快成立市级产业引导基金，引入市场化手段规范项目遴选评估，推行项目“模拟审批”机制，力争引进亿元以上项目10个、总投资额突破100亿元。

8.大力提升消费能级。支持乐城先行区引进和应用更多国际创新药械，培育壮大高端医美、气候疗养、康复体检等新业态，提升境外患者到乐城诊疗的便利化水平。引导东屿岛免税店优化升级，加快释放“即购即提”政策红利，争取销售额增长40%。合理布局中心城区大型商场商圈，盘活中信博鳌亚洲风情广场等闲置资源，大力引进国际性品牌首店名店入驻，搭建优质消费场景。加强县域商业体系建设，鼓励新能源汽车、绿色智能家电等消费，完善市镇村三级物流配送体系，畅通城乡双向循环。改造提升博鳌滨海风情街、潭门海鲜一条街，丰富便民夜市点位和经营业态，持续带旺城市“烟火气”。

9.争创一流营商环境。对标过程“透明”、服务“公平”、结果“可预期”，久久为功优化营商环境。全面推进政务服务标准化建设，实现同一事项在不同层级、不同区域“无差别受理、同标准办理”。整合优化“12345”等各类便民热线，促进实现“直通联办”与优化营商环境机制互联互推。强化“审管法信”一体联动，分批次推出信用结果差异化应用审批事项清单。贯彻执行稳健货币政策，保持贷款合理增长，实现全市信贷增速与名义经济增速基本匹配。积极落实“首席服务专员”制度，加强专业化队伍建设，深入开展“政企面对面 服务心贴心”系列活动，确保各类惠企政策精准推送、高效兑现，力争新增市场主体增长20%以上。坚持“两个毫不动摇”[35]，依法平等保护各类市场主体合法权益，更大限度激发市场活力和社会创造力。

（三）加快构建现代化产业体系

突出“开放型、生态型、创新型”导向，着力把产业升级作为推动经济高质量发展的核心支撑，充分发挥园区主阵地作用，推进重点产业布局、产业链建设、产业生态培育。

10.举全市之力全方位支持乐城发展。始终将乐城先行区视为琼海的“金字招牌”倍加珍惜，不断优化深化对接联结机制，建实6个专项工作组和8项配套工作机制，推行“周碰头、月推进、季联席”模式，着力提升保障力度和服务温度。规划推动S213省道延长与嘉乐大道东段联通，支持园区新建1所公办幼儿园、筹建九年一贯制学校，改造提升市华侨中学等周边教育配套，开工建设1160套保障性租赁住房，配合完善防洪排涝设施，着力解决乐城发展“后顾之忧”。聚焦发展高端型大健康产业，保障上海交通大学医学院海南国际医学中心、瑞金海南医院二期、华西乐城医院、新加坡莱佛士（海南）国际医院等项目建成运营，加快构建“医教研”深度融合生态圈。充分承接乐城产业外溢，加快启动富海产业园区配套设施建设，推行“前店后厂”模式，争取落地项目不少于5个，逐步打造成为集聚生物医药、医疗器械、高新技术等产业的有力载体。以乐城为基础，充分整合琼海会展、旅游资源和乐城医疗资源，大力推进医疗健康会展业、医疗旅游业发展。

11.扩容升级现代服务业。做大做强会展经济。利用好博鳌亚洲论坛这个永不落幕的会展品牌，巩固提升已定址的高层次行业性会展，高标准规划会展产业园区，加大会展业人才引进培养力度，推动更多国际性、全国性品牌落户。进一步完善会展基础设施，打造美丽乡村田园会议中心，完善提升“展”的功能，力争举办千人以上会议不少于20场，用一流的行业服务水准打造一流的博鳌会展服务品牌。深耕全域旅游示范区。持续争创东屿岛国家级旅游度假区，推动博鳌八方留客文化旅游区、盛大世界热带水果之窗打造国家3A级景区。积极谋划发展琼海城市IP，用好红色娘子军、万泉河、更路簿等独特资源，打造“红、绿、蓝”特色旅游品牌。继续扩大“官塘温泉节”等节庆品牌影响力，扶持提升博鳌地区住宿业品质。做强风筝冲浪、高尔夫等顶级赛事训练基地，全力打造体育旅游示范区。力争旅游人数、旅游收入分别增长18%和19%。加快布局航空服务业。深化博鳌机场临空经济区控规编制成果，规划建设临空产业园区，支持航空运动、飞行培训、科研实验等通用航空业态蓬勃发展。

12.做优热带特色高效农业。以世界热带水果之窗为主基地，着力推动超前布局转化为比较优势，与中国热科院等共建热带果蔬研发中心，构建“育繁推、产销游一体化”的热带水果种业产业体系，争取新增引进200个品种资源，实现年繁育种苗500万株，力争全市热带水果新增种植面积突破1万亩，打造“琼海新奇特水果”全国知名地理品牌，抢占引进热带果蔬产业链的最高端。有序实施潭门中心渔港升级改造，加快申报创建国家级渔港经济区，致力打造“蓝色粮仓”。加快推进长坡镇海水养殖提升改造治理项目，争取渔业养殖早日“进园”“上楼”；支持保障渔民造大船、闯深海，探索发展海产品加工、休闲渔业等产业，力争渔业产值增长10%以上。围绕农业产业化延链强链，开工建设伍子醉二期、鲜友、甄想记等项目，加快大路农产品加工园区发展步伐。有序推动华能100兆瓦农光互补等一批光伏发电项目落地建设。

13.大力发展高新技术产业。坚持打好科技创新三年翻身仗，深入实施科技型企业倍增工程，力争新增高新技术企业不少于5家、全社会研发经费投入达到1.98亿元。支持乐城先行区加快建设国家临床医学创新中心、省部共建先进技术临床医学研究中心，做大真实世界数据研究平台，打造共享医工转化平台，构建良性医疗科技创新生态体系。重点依托海南热带汽车试验基地，创设智能网联测试热带特色场景，推动国家级封闭测试区互认。规划建设中原-乐城-博鳌-潭门自动驾驶接驳线路二期项目，进一步探索45公里无人驾驶旅游观光商用示范，推动无人配送物流车常态化运营实现全市覆盖。持续抓好数字琼海建设。

（四）高水平推进滨海型城镇化建设

坚决扛起滨海城市带重要成员责任担当，深入推进滨海型城镇化试点，更加注重差异化和可持续发展，不断增强城市综合承载力和辐射带动力。

14.拓展城市发展空间。加强与产业发展规划衔接融合，高水平完成国土空间总体规划，有序推进“中优、东联、西控、南提、北进”[36]。优化主城区总体城市设计，科学规划空间布局，强化文脉延续和风貌管控，精心绘好天际线、地平线、水岸线，彰显琼海独特韵味。加快构建以嘉积为核心，带动乐城、中原、博鳌的沿万泉河主城区组团，着力推动城市框架和功能向海拓展。深化“机器管规划”“土地超市”应用，全力完成省下达批而未供和闲置土地处置任务，提升土地利用效益。

15.提升城市功能品质。加快城乡公交客运一体化改革，力争全国城乡交通运输一体化示范县创建通过国家验收。提升环岛旅游公路琼海段沿线景观，整合特色资源串珠成链，精心策划打造“青葛龙湾”“鱼跃潭门”2个驿站，实现透光见海、步步赏景。以绣花功夫深化旧城更新与品质提升，高质量实施14个城镇老旧小区改造，推进海绵城市和综合管廊建设，逐步打通嘉积城区“断头路”，谋划启动5个湿地公园建设，打造口袋公园等共享微空间，争创省级园林城市。积极完善镇域公共服务、市政设施和商业配套，加快构建“15分钟便捷生活圈”，不断提升居民幸福感。

16.完善城市基础设施。服务保障G9812高速公路延长线、海口羊山大道至定安母瑞山公路（定安琼海段）加快建设，促进与南北经济圈互联互通。谋划推进琼海220千伏朝阳站、110千伏铺仔站等一批重点输变电项目，力争停电时间再压减10%。推进老旧小区燃气管道更新，完成管道改造61.32公里。全面启动主城区6个片区排水管网改造工程，推动城区管网全覆盖、污水全收集全处理。配合实施牛路岭灌区工程，抓好水库防汛标准化设施建设竣工验收。加快推进美容水厂三期扩建项目建设，启动美容供水管网建设、城区供水管网改造等工程，确保项目建成后城乡同网供水覆盖率达到80%。

（五）推动乡村振兴走在全省前列

坚持把乡村振兴作为重心，引导更多资源要素向农村流动，做好“接二连三”融合发展文章，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

17.让琼海农业更强。加强农田水利设施建设，加快莫村干渠修复，改造提升高标准农田5000亩。严格落实粮食安全市县长责任制，确保粮食种植27.65万亩，产量稳定在10万吨以上。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，完成“非粮化”整治1万亩，对农村乱占耕地建房保持“零容忍”，确保耕地进出平衡。深入推进农业对外交流合作试验区建设。持续做优瓜菜种植，引导槟榔产业转型发展，积极扶持油茶、沉香等高附加值产业。打造区域公共品牌2个。推进生猪标准化规模养殖，加快生猪产能恢复。完善全链条、闭环式食用农产品可追溯体系，例行监测合格率达98%以上，确保“舌尖上的安全”。

18.让琼海农民更富。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”[37]要求，将不少于55%的财政衔接补助资金注入产业项目，带动脱贫户和监测户稳定增收，守住不发生规模性返贫底线。做精万泉胜达、大路盛大、博鳌留客等共享农庄项目，打造共享农庄高端品牌。强化人才支撑，发挥乡村振兴工作队、第一书记等生力军作用，鼓励科技人员下乡、大学生回乡、农民工返乡，培养更多致富带头人。落地推进乡村振兴产业综合保险试点，充分依托乡村振兴金融顾问团，打通金融助农“最后一公里”。规范提升农民互助合作社，健全农业社会化服务体系。纵深推进垦地融合发展。深化农村“三块地”改革[38]，多措并举盘活村集体资源资产，打造一批田园风光、生态宜居、本土风情的特色民宿，鼓励发展庭院经济。巩固“空壳村”消除成果，力争15%以上的村集体经营性收入超过10万元。

19.让琼海农村更美。坚持以“生态、和美、开放”为原则，着力推动美丽乡村建设多样化、国际化发展，实现由“盆景”变“森林”、变“风景”，争创全国乡村振兴示范样板。因地制宜、修旧如旧保护古村古宅古迹，加快推进莫村二期、仙寨村等美丽乡村建设，提升排港“美丽渔村”，持续打造椰子寨、老区、罗凌等3个红色美丽村庄，提质升级南强、沙美、留客等3个美丽乡村环带，打造有特色、有产业、有内涵的精品美丽乡村群落。持续推进农村人居环境整治提升“四治”专项行动，实施农村户厕化粪池防渗漏改造2100户，计划开工657个自然村农村生活污水治理项目。开展“四好农村路”[39]示范镇和“美丽农村路”创建，实施农村公路危旧桥梁改造12座。

（六）全面加强生态文明建设

坚决牢记“国之大者”，坚定不移践行“两山”理念，一以贯之走好生态优先、绿色发展之路，让“抬头见蓝、推窗见绿、出门见景”成为常态。

20.推动绿色低碳发展。依托省部共建机制优势，加快19个重点实体项目建设，推动博鳌东屿岛零碳示范区取得明显成效，力争打造全面展示低碳和零碳技术的“中国样板”，成为全球“双碳”技术应用的示范平台。着眼推动生态产业化，出台《GEP核算体系项目实施方案》，全域推广试点成果，完善碳排放统计核算制度，探索开发碳汇项目。力争推广新能源汽车3000辆，新建充电桩1500个。深化“禁塑”基层网格监管。开工建设厨余垃圾、建筑垃圾资源化利用厂项目。探索建立企业环保信用评价“黑名单”制度。

21.整治环境突出问题。以更大力度抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，确保按时清零见底，坚决防止问题反弹。强化大气污染综合治理，确保空气质量优良率达98.6%以上、PM2.5平均浓度低于13.8微克/立方米。深化“六水共治”碧水行动，确保地表水水质优良率提升至90%以上，万人千吨水源地水质达标率保持100%。狠抓万泉河等重点流域入河排污口整治，完成3条省级农村黑臭水体治理试点任务。稳妥做好海岸带生态保护红线范围内海水养殖清退工作。启动双沟溪流域综合整治项目，实施“暗渠复明”工程，打造“护城河”生态廊道，实现变污为景、清水长流。

22.加强生态保护修复。抓好会山镇全域土地综合整治工程建设。加大海南会山省级自然保护区保护力度，完成棉头村整体搬迁工程。完成省下达国土造林绿化任务。完成沙美内海红树林、玉带滩海岸带保护修复项目，全力提升海洋生境修复、沙荖河及龙湾溪入海口治理工程，保障近岸海域水环境质量。加快推进潭门国家级现代化海洋牧场示范区项目，着力修复海洋渔业资源。

（七）牢牢守住风险防控底线

深入贯彻总体国家安全观，坚持发展与安全并重，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，推动实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

23.全力守护人民群众健康安全。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”[40]，构建新冠病毒感染分级诊疗体系，千方百计保障群众就医用药需求、提高医疗救治能力。做好重点人群健康服务，织密农村地区疫情防控保障网，重点推进80岁以上老年人新冠疫苗接种应接尽接，切实做到“保健康、防重症、降病亡”。

24.积极防范化解风险隐患。强化风险防控体系建设，建实“首席风险官”制度，常态化开展风险排查研判，做到对各类风险早预警、早发现、早应对、早处置。深化反走私综合治理体系建设，健全日常反走私巡防督查、举报奖励机制。做好不动产等历史遗留问题存量化解和增量防范。持续加强政府债务、金融、意识形态、信息安全等领域风险防控，坚决守牢不发生系统性风险底线。

25.筑牢公共安全防线。严格落实安全生产“减量控大”工作，加强安全生产制度、装备设施规划和队伍建设，强化重点行业安全专项整治。扎实推进自建房安全专项整治行动。深入开展道路交通、建筑施工、城镇燃气、危化品、水上和渔业船舶、消防、旅游、食品药品等重点领域安全治理，坚决防范遏制重特大事故发生。对标“全灾种、大应急”任务需求，进一步完善防灾减灾救灾体制机制，提高急难险重突发公共事件处置保障能力。

26.加强和创新社会治理。加强新时代精神文明建设，巩固提升“全国文明城市”“国家卫生城市”创建成果。完善立体化社会治安防控体系，建成投用社会管理信息化平台。深化智慧安防小区建设，深入开展“平安进万家”“全警联系村居”活动，筑牢群防群治防控阵线。推动村级组织工作清单化手册制改革，提高村级治理能力和水平。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”和电信网络诈骗等违法犯罪行为。深入开展“八五”普法宣传。加快推进青年发展型县域试点建设。加强退役军人服务保障，深入推进军民融合发展，落实国防动员机构改革，大力加强后备力量建设，全力争创全国第十二届双拥模范城。

（八）用心用情保障和改善民生

牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让惠民温度可感、发展成果可及、未来美好可期。

27.抓好稳就业稳物价。全面做好援企稳岗稳就业，新增城镇就业5800人，农村劳动力转移就业4000人，完成职业技能培训5600人次。建成就业驿站4家，实现服务区域全覆盖。创新柔性引才聚才模式，深入挖掘使用“候鸟”高端人才资源。多措并举稳产保供稳价，谋划启动嘉积、长坡、塔洋等镇商贸一体化项目。压实8000余亩常年蔬菜生产基地，建设1000亩光伏蔬菜大棚，巩固蔬菜自给率达65%以上，实现“15+N”蔬菜[41]均价稳中有降。

保持“菜篮子”8大类商品价格处于合理区间，落实物价上涨联动机制，全力守护百姓“菜篮子”。

28.促进教育优质均衡发展。统筹优化教育资源供给，更多向农村地区、薄弱学校倾斜。启动建设城区公办幼儿园9所、小学2所，新改扩建完全中学3所，加快推进2021-2022年学前教育工程，完成琼海中学项目建设，全部建成后可新增基础教育学位1.6万余个。支持海南软件职业技术学院提升“升本”办学条件。有序推进集团化办学改革，确保上海师范大学附属琼海中学于今年秋季开学招生。深化“市管校聘”改革，扎实推进中小学校党组织领导的校长负责制工作，建立基层教育专业技术人才激励机制，努力建设高素质、专业化、创新型教师队伍。突出“五育并举”[42]，厚植海南学生“特色印记”[43]，持续抓好“双减”政策落实，加强校外培训机构监管。

29.提升健康琼海建设。充分发挥乐城先行区医疗资源优势，深化与瑞金海南医院等高端医疗机构合作，支持瑞金海南医院打造国家区域医疗中心。加快推动海南东部区域疾控中心、市妇幼保健院新院区暨妇女儿童医院等项目投入运营，全域创建省级区域医疗中心。深化“医共体”建设，推进分院医疗能力提升“2+4+4”项目[44]，高标准建设中原、阳江、潭门、大路分院社区医院。持续开展“2+3”健康服务包工作，完善市、镇、村（居）三级能力体系建设，争创全国健康城市样板市县。

30.繁荣发展文体事业。全面启动第七届省运会筹备工作。完成市文体中心体育场建设，加快推进游泳馆、训练场等其他场馆建设。用好用足红色娘子军纪念园等红色资源，抓好王文明烈士故居一期提升等工程。持续提升中国（海南）南海博物馆知名度和美誉度，力争国家文物局水下文化遗产保护中心南海基地项目完工。深入开展“非遗进校园”工作，加强非遗传承人群培养。保护传承琼剧、灯彩等民俗和黎苗传统文化。完善和提升智慧图书馆、村级综合文化服务中心服务功能，办好“春风村雨”“周末文化广场”“文化下乡”等文艺惠民活动，提升公共文化服务水平。

31.提升社会保障水平。进一步完善住房保障体系，加快推进5个安居房续建项目，推动新建公租房项目动工，建设市文体中心南堀安置区等10个安置区项目。全面提升“一老一小”服务水平，建立特殊困难老年人探访关爱服务制度，加快推进长坡敬老院改扩建项目；启动未成年人“护苗”专项行动，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。守好民生底线，完善分类分层和“物质+服务”社会救助体系，推进全民参保应保尽保。持续深化婚俗改革，推行绿色殡葬。加快发展妇女儿童、残疾人、工会、红十字事业，继续做好港澳台、侨务、宗教、统计、档案、史志、地质、气象等工作。

各位代表！新的征程、新的使命，要求政府自身建设必须展现新的气象。我们要坚持政治引领，坚持党的全面领导，深入学习贯彻党的二十大精神，不折不扣贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委决策部署，坚定捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。我们要坚持依法行政，运用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受党内监督以及人大、政协、审计、统计等各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实重大行政决策程序，强化政府重大行政决策合法性审查。深化综合行政执法体制改革，推动行政机关负责人出庭应诉应出尽出。我们要坚持人民至上，用心用情打造服务型政府，办好省级10件、市级10件重点民生实事，解决好群众“急难愁盼”的问题。全面做好政务服务程序“减法”和质量“加法”，探索推进基层政务公开向农村和社区延伸，托起群众“稳稳的幸福”。我们要坚持实干担当，实行政府工作项目化、清单化、责任化，继续推行重大项目“揭榜挂帅”攻关行动，强调“马上就办、办就办好”，坚决对“躺平者”说不，确保重点工作落到实处、见到实效。大力纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，严肃整治作风漂浮、政策执行简单机械等突出问题，切实让基层减负增效、轻装前行。我们要坚持廉洁从政，纵深推进政府系统全面从严治党，持之以恒落实中央八项规定精神。深化廉政风险防控，加强对工程建设、公共资产、工程招投标等重点领域监管，严格带头过“紧日子”，压减非重点、非刚性支出5%以上，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。高质量做好八届省委巡视整改“后半篇文章”。

各位代表！蓝图绘就，重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，充分发扬“担当善作、敢为人先、开放包容、求新求变”的琼海精神，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的昂扬姿态，踔厉奋发、勇毅前行，扎实推动全市经济社会高质量发展，为谱写中国式现代化琼海篇章、全力以赴争当滨海城市带建设“优等生”而不懈奋斗！

注  释

1.“一本三基四梁八柱”：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

2.“泡泡”闭环管理：对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区，开展商务、训练、比赛等活动，期间赋码管理，不可离开管理区。

3.全市地区生产总值实现正增长，多项指标虽短暂触底但较快回升，工业增加值、财政收入等指标不及预期，GDP、投资、消费增速均高于省均水平：全市完成地区生产总值356.94亿元，增长0.3%，高于省均水平0.1个百分点；工业增加值13.54亿元，下降1.3%；固定资产投资增长1.6%，高于省均水平5.8个百分点；社会消费品零售总额119.72亿元，下降7%，高于省均水平2.2个百分点；地方一般公共预算收入10.03亿元，同口径下降19.3%。

4.“三高一多”：即高温、高湿、高腐蚀、多雨。

5.“1+6”系列招商政策：我市为建立健全招商体制机制，进一步提升招商引资工作规范化、科学化、精细化水平而出台的第一批文件。“1”指《琼海市招商引资管理办法（试行）》，“6”指《琼海市招商引资项目遴选准入实施方案》《琼海市支持重点产业科技进步奖励实施方案》《琼海市现代服务业支持政策实施方案》《琼海市对外招商引资项目策划包装工作方案》《琼海市招商引资项目评价小组会议制度》《琼海市招商引资和重点项目帮办代办专项组工作机制》。

6.博鳌机场2个封关运作项目：即博鳌机场货运基建新建改造及海关监管配套查验设备设施项目、国内航站楼基建改造及海关监管配套查验设备设施项目。

7.“两个15%”：对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征；对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。

8.“直通联办”改革：即“一线直通”受理民情，形成“统一模式、统一标准、左右协调、上下联动”的热线服务体系。

9.5个“全国首单”：全国首单数字人民币缴纳税费业务、全国首单数字人民币购买国债业务、全国首单数字人民币购买新能源汽车业务、落地全国首个乡镇公交路线数字人民币应用场景，以及全国首个非居民小额便利数字人民币支付场景。

10.“5+N”主题服务清单：“5”是备案、一件事、容缺受理、告知承诺、秒批等5个主题服务清单；“N”是共同审批事项清单。

11.“2+8”改革举措：出台2批深化工程建设项目审批制度改革实施方案，涵盖调整商品房预售许可证有关事项、优化房屋建筑工程办理施工许可证手续等8个项目落地报批重点领域。

12.“四减两免”：减材料、减时限、减环节、减跑动；凡是政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。

13.“标准地”：在完成建设项目相关区域评估基础上，明确建设项目投资强度、年度产值和年度税收等履约承诺控制指标后出让的国有建设用地。

14.“审管法信”：即建立审批结果驱动事中事后监管、行业领域监管与综合行政执法在线衔接、执法结果作为信用评价重要补充、信用评价为基础推行事前事中事后监管全过程的授信激励及失信惩戒的机制，实现审批、监管、执法、信用之间的闭环。

15.“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间3种类型的国土空间。“三线”即城镇开发边界、永久基本农田控制线、生态保护红线。

16.“一带一心、两轴三区多组团”：“一带”即依托塔洋片区、高铁站前片区，形成东部产业带；“一心”即城市综合服务核心；“两轴”即沿金海路商务商业服务轴、银海路商业商贸服务轴；“三区”即魅力新城区、活力老城区、潜力城南区，3个城市综合生活片区；“多组团”即多个重要的城市功能组团。

17.“双环网”网架结构：即电缆单环网的组合，可有效解决单环网供电方式因电缆、变压器及低压设备故障造成的大面积停电问题。

18.“空壳村”：即农村集体经济薄弱、财政亏空的村。

19.“四治”：即治水、治土、治养、治烧。

20.PM2.5：即大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。

21.“六水共治”：即治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

22.GEP：即生态系统生产总值（Gross Ecosystem Product）。

23.农村常住居民人均可支配收入增速持续跑赢GDP，快于城镇6.3个百分点：城镇常住居民人均可支配收入为39091元，下降1.1%；农村常住居民人均可支配收入为21108元，增长5.2%。

24.“薄改工程”：义务教育薄弱环节改善与能力提升工程项目。

25.“四个100%”：中小学封闭化管理、一键式紧急报警与公安机关联网率、视频监控系统与公安机关联网率、城市中小学专职保安员配备率均达到100%。

26.“双减”：即减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

27.“2+3”健康服务包：“2”指的是高血压、糖尿病，“3”指的是结核病、肝炎、严重精神障碍。“2+3”健康服务包是将5种疾病打包服务，为居民提供检测、治疗、随访等一系列全面、高效的管理服务。

28.DIP：按病种分值付费。

29.“一场一馆一院”：即体育场、体育馆、大剧院。

30.“三无”船舶：即无船名船号、无船舶证书（无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证）、无船籍港的“三无”渔业船舶。

31.食品药品安全“两个责任”：即食品安全属地管理责任和企业主体责任。

32.“四级化事法”：即“户联系、组协调、村处理、云化解”党建引领乡村治理新机制。通过设立党员中心户（户网格）、村党小组（组网格）、村党支部（村网格）、镇党委（镇网格）四级治理网格，逐级引领党员群众参与基层治理。

33.“一线放开、二线管住”：“一线放开”，即在境外与海南自由贸易港之间，货物、物品可以自由进出，海关依法进行监管，列入海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单的除外。“二线管住”，即货物由海南自由贸易港进入境内其他地区（以下简称内地），原则上按进口规定办理相关手续，物品由海南自由贸易港进入内地，按规定进行监管。

34.“一库两清单”：即2023-2025年前期项目谋划储备库，地方政府专项债券谋划项目清单、PPP谋划项目清单。

35.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

36.“中优、东联、西控、南提、北进”：中优，指做优提质中心城市联动发展区；东联，指陆海统筹联动发展；西控，指保育西部生态山区；南提，指加强与万宁的融合发展；北进，指加强与文昌以及定安功能衔接。

37.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

38.农村“三块地”改革：即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

39.“四好农村路”：“四好”即建好、管好、护好、运营好；“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项民生工程。

40.“乙类乙管”：即将乙类传染病采取乙级的管理措施。国家卫生健康委发布公告，自2023年1月8日起将新型冠状病毒感染从“乙类甲管”调整为“乙类乙管”。

41.“15+N”蔬菜：即15种基本蔬菜指国家可比的品种，全省统一，包括芹菜（西芹）、油菜（上海青）、黄瓜、萝卜（白萝卜）、茄子、西红柿、豆角（长豆角）、土豆、胡萝卜、青椒、尖椒、圆白菜、韭菜、大白菜、蒜苔；“N”为各市县自选的蔬菜品种（不多于7种），包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜叶、冬瓜、苦瓜。

42.“五育并举”：即德智体美劳全面发展。

43.海南学生“特色印记”：即健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实。

44.分院医疗能力提升“2+4+4”项目：“2”即抓好急诊急救和中医药服务2项能力建设；第一个“4”即打造4家示范社区医院；第二个“4”即在关键点位上有效推动4个特色专科建设。