各镇人民政府，彬村山华侨经济区管委会：

根据《海南省应急管理厅  海南省财政厅关于切实做好2020-2021年度全省受灾群众冬春救助工作的通知》（琼应急170号）文件要求，结合今年我市受到的旱情影响，为扎实做好2020-2021年冬春救助工作，确保受灾群众温暖过冬、安全过冬，同时巩固脱贫攻坚成果、防范因灾致贫返贫的情况出现。现就有关事项通知如下：

一、加强组织领导，及早做好安排部署

冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，也是保障困难群众基本生活的重要举措之一，涉及受灾群众数量多，救助时间跨度大。做好冬春救助工作，是党和政府保障和改善民生、践行“以人民为中心”发展理念的重要体现，更是织密扎牢民生兜底保障安全网的必然要求。各镇（区）要切实加强组织领导，严格落实责任，把冬春救助作为当前应急管理工作的重点任务组织好、开展好，要提前谋划部署，严格落实责任，分解细化各阶段重点任务，有序推进冬春救助工作规范开展。

二、深入调查摸底，准确掌握救助需求

各镇（区）要组织做好冬春救助对象调查摸底工作，准确掌握需救助人员数量、需救助时段、救助资金和物资需求数量等。要组织工作人员入户调查，详细了解受灾困难家庭基本情况，灾害损失情况，自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求，规范填报《受灾群众冬春生活需救助情况统计表》（见附件1）和《受灾人员冬春生活政府救助人口台帐（需救助）》（见附件2），于10月9日下班前报市应急管理局。市应急管理局将及时做好需救助数据的汇总、调查和核实工作，编制受灾群众冬春救助资金申请报告和全市《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》上报省应急管理厅。

三、明确救助标准，严格确定救助对象

（一）明确救助标准。依据《海南省应急管理厅 海南省财政厅印发海南省救灾款物使用管理暂行办法的通知》（琼应急〔2019〕298号）以及《海南省受灾人员冬春生活救助工作规程》（琼民发〔2015〕10号）（见附件3,4）要求，按照“分类救助、重点救助”原则，我市受灾人员冬春救助实施标准为：

1、口粮救助标准。对于因灾造成住房倒塌、农作物严重绝收、家庭主要劳动力死亡或重大伤病（符合三个条件之一及以上，下同），导致冬春期间口粮生活困难的受灾群众给予重点救助，按照每人每天1斤口粮（按2.5元/斤测算，下同）的标准，平均每人救助3-6个月的口粮。对于因灾造成住房损坏、农作物部分绝收、家庭成员出现较大伤病，导致冬春期间口粮生活困难的受灾群众，按照每人每天1斤口粮的标准，平均每人救助1-3个月的口粮。

2、衣被救助标准。对因灾造成住房倒塌、农作物严重绝收、家庭主要劳动力死亡或重大伤病等导致家庭经济困难，造成冬春期间衣被生活困难的受灾群众，每户发放1-2床（件）棉被（按180元/床测算）和棉衣（按100元/件测算）。

（二）严格确定救助对象。各镇（区）要严格按照受灾人员本人申请（或小组提名）、村（居）民委员会民主评议公示、镇（区）人民政府审核、市应急管理局审批的程序确定救助对象。要按照“分类救助、重点救助”原则，将需救助人员按因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等情况实行分类排队，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户、散居五保户、残疾人家庭等特殊困难人员的救助，建立受灾人员冬春生活需救助人口台账。

四、加快资金发放，严格救灾款物管理

中央、省级冬春救助资金下达后，各镇（区）要抓紧做好冬春救助资金发放工作，及时报送冬春救助资金申请审批材料，加快资金发放进度。冬春救助实行现金救助，冬春救助资金采用社会化方式发放，一律通过涉农资金“一卡（折）通”发放。要积极配合财政、监察、审计等部门适时开展监督检查，主动公开相关信息，自觉接受社会公众和新闻媒体监督。

五、掌握救助情况，做好救助帮扶衔接

各镇（区）要密切掌握冬春救助工作进展情况，统筹兼顾冬春期间新发灾害的救助工作，加强与民政、扶贫等相关部门的协调联动。冬春救助工作完成后，受灾群众基本生活还存在困难的，应按规定及时纳入相关社会救助和脱贫帮扶制度，通过实施临时救助，纳入最低生活保障或建档立卡范围等方式，及时予以救助帮扶，确保受灾群众基本生活得到妥善保障。

六、其他事项

由于机构改革，政府职能部门调整，现需重新确定各镇（区）负责冬春救助工作的分管领导以及主要负责人和工作人员情况，请按照附件5填好表格，连同其他4个附件于2020年10月9日前统一报送至市应急管理局综合减灾和物资保障室。

联系人：符海涛；电话：13307600029，传真：62811089。

联系人：朱 莹；电话：18289875021，传真：62811089。

附件：

附件1：受灾人员冬春生活需救助情况统计表.docx

附件2：受灾人员冬春生活政府救助人口台帐（需救助）.xls

附件3〔2014〕1号海南省民政厅  海南省财政厅关于印发《海南省救灾款物使用管理暂行办法》的通知（救灾处）.doc

附件4关于印发《海南省受灾人员冬春生活救助工作规程》的通知（救灾处）.doc

附件5：琼海市各镇（区）冬春救助工作分管领导、主要负责人以及工作人员情况表.docx

琼海市减灾委员会办公室        琼海市应急管理局

2020年9月30日

（此件主动公开）